杨惠珍
(甘肃省定西市安定区水务局,743000,定西)
甘肃省定西市安定区引洮供水一期农村供水工程规划解决全区19个乡镇295 个村35 万农村人口和5800 多城镇人口的安全饮水问题,工程于2013 年年底建成并通水。 全区共有农户91473 户,有供水需求的常住户76325 户。 截至目前,常住户农村自来水普及率达到100%, 实现了有需求农户自来水“应入尽入”、饮水安全的目标。
2013—2014 年,安定区先后筹措2470 万元用于65 个贫困村的供水入户工程, 解决了因管网延伸不到位、管网密度不够导致入户难度大的问题。2015 年,筹措1926.4 万元用于内官等5 个乡镇36 个村的主体工程未实施的支管、分支管补建。2016 年,利用省级项目资金6084.8 万元,对全区19 个乡镇的135 个建档立卡贫困村实现村级管网全覆盖,解决了工程覆盖区内2.3 万贫困户的饮水安全问题。 2017 年, 筹措资金6126.3 万元,为全区10481 户有“最后一公里”需求的农户实施了农村供水入户工程。2018 年,筹措资金205 万元,实施了陇通工程500 m3调蓄水池、五标三分干补建工程和凤翔镇口下庄村入户工程,6 个乡镇17 个村1.2 万人供水不稳定和凤翔镇口下庄村123 户农户缺水问题。 2019 年,安定区统筹相关资金, 重点解决因冬季冻管、供水管道、调蓄、减压和泵站设施等各种原因导致的供水不稳定问题。 通过补建调蓄水池,补建、更换和维修改造供水管道,补建排气、减压检查井,维修养护泵站等工程措施,供水不稳定问题基本得到解决。 同时,按照“应入尽入” 的原则,2019 年共新增入户1561 户,其中贫困户1166 户。 在此基础上,通过全面排查摸底和统筹规划,以社(自然村)为单位,新建集中供水点825 处, 由村社统一管理使用,解决了未入户农户的水源问题。
通过管网覆盖、工程入户、集中供水、一户多用,以及水窖储水等多种方式,基本实现农村自来水普及。
2017 年,安定区筹措500 万元对1176 处水毁工程进行了抢修维修。2018 年,再次筹措600 多万元对受损的供水工程按照 “宜改线则改线、宜换管则换管、宜夯填则夯填”的原则进行了抢修维修。 针对没水或通水不稳定问题,在全面排查摸底、分类汇总、建立台账的基础上,筹措800 多万元对排查出的问题进行全面整改、销号管理; 针对2019 年冬至2020 年春出现的41 处干支管工程问题,各基层水利工作站及时抢修维修,保障了正常供水。 针对2019 年8 月强降雨造成全区480 处、176.9 km 供水工程水毁的情况,及时抢修维修,确保供水。 在此基础上, 安定区筹措200万元作为农村供水工程维修养护基金,用于补建集中供水点、问题工程和水毁工程抢修维修及水质检测药品费用,确保饮水安全。
一是提供制度保障。 安定区人民政府于2018 年2 月出台了《定西市安定区农村供水管理办法(试行)》,进一步明确了区级水务部门、乡镇政府、基层水管站、 村级组织和用水农户的管理职责,进一步理顺管理机制,为工程运行管护提供了制度保障。
二是建立健全管理体系。 按照专业化管理和属地管理相结合的模式,在乡镇设置了10 个基层水利工作站和9 个水利工作分站, 组建成立了295 个村级用水者协会, 建立起区级农村供水管理办公室、乡镇管水委员会、乡镇水利工作站、用水者协会、用水户五级管理体系,具体负责工程运行管理、用水调度、水质检测、水源保护、维修养护、经营核算等工作,明确了目标措施,落实了各级责任。
三是依法依规组织收费。 各乡镇水利工作站依据 《定西市安定区农村供水管理办法(试行)》,严格按照《关于继续执行引洮一期工程供水试行价格的通知》明确的3.5 元/m3的农村供水试行价格, 按计量组织收缴水费,强化用水管理。
四是加强水质检测。 根据全区供水管线和人口分布,按照甘肃省水利厅确定的65 个检测点对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检测,并将检测结果实时上报甘肃省农村饮水安全管理信息系统,保障饮水安全。
五是提高应急处置能力。 制定出台了《安定区农村饮水安全突发事件应急预案》, 明确了应对突发事件的组织机构及其职责,提高了保障农村饮水安全和处置突发事件的能力。
六是加强宣传引导。各基层水管单位与用水户签订了供水设施管护协议,明确管理范围与责任。 向群众宣传普及《甘肃省农村饮用水供水管理条例》《定西市安定区农村供水管理办法(试行)》等法规,发放《致广大自来水用户的一封信》,大力宣传做好冬季水表和外露管道防冻措施, 确保冬季供水正常和群众财产安全, 营造了良好的依法管水用水社会氛围。
①农村供水工程建设标准相对较低,配套设施不完善,干、支管都是单线运行且调蓄设施布置少,调蓄功能不足。
②农村供水工程输水管线距离长、山区群众居住分散,工程运行管理难度大,问题多发易发。
③全区农村供水工程由10 个乡镇水利工作站以行政区划管理,只有水厂和农户安装了计量设施,其余管线均未安装计量设施,无法对水量进行分解统计,水量调度及水费收缴难度大。
④农村供水工程自动化监测、信息化管理程度低,对突发性的工程问题难以做到及时发现和有效处置,潜在安全隐患较大。
⑤干渠和水厂检修频繁,加之输水管线距离长,管线末端用户在检修结束后15~20 天,甚至一个多月才能通水到位,停水时间长,供水保障难。
⑥农村供水工程水毁严重。 因特殊的地理条件和土质结构,一旦遇到强降雨,水毁问题难以避免,维修抢修任务繁重。
⑦基层水管单位全部是自收自支单位,人员普遍存在年龄偏大、结构老化、技术缺乏、能力不足的问题。 加之随着供水工程建成通水, 工作重心由建设转向管理,水费收入低,水管单位保吃饭、保运转、保稳定的压力很大。
针对以上问题,安定区应以脱贫攻坚保障农村饮水安全为核心,以“稳定供水、高效管理”为抓手,按照查漏补缺、固强补弱的要求,重点在工程的补建配套、改造提升、运行管理上狠下功夫。
①在抓好已建工程的运行管理、维修养护、补建配套、稳定供水的基础上,全力抓好问题工程的排查整改和巩固提升工程建设,进一步提高农村供水工程保障能力。
②对供水干支管要及早谋划,分轻重缓急建设供水复线,以减少安全隐患。
③在供水管线上, 根据用水需求, 谋划建设方量不等的调蓄水池,以解决因各种原因造成停水后的补充供水问题。
④针对供水管线减压、排气等设施不足造成问题多发易发的情况,进行设施的补建和改造,尽最大努力保障供水。
⑤按照专业化管理和属地管理相结合的原则,全面靠实各级管理责任,加强日常巡查和重点检查,充分发挥村级公益性岗位水管员和乡、村、社干部的作用,力求做到问题早发现、早报告、早处置。 同时,要加强组织培训,组建抢险队伍,备足抢险物资,努力提高农村供水各级管理人员的运行管理和应急处置能力。
⑥强化宣传教育,突出《甘肃省农村饮用水供水管理条例》和《定西市安定区农村供水管理办法(试行)》等的宣传教育,引导群众积极参与到供水工程的运行管理中来,确保供水工程安全长效运行。