创新机制 严格监管全力在水土保持上“作示范、勇争先”

赣州市人民政府

赣州位于江西省南部，俗称赣南，辖20个县(市、区)，地处赣江、东江源头，是我国南方地区重要的生态屏障，全市水土流失面积7 000 km2，占全省水土流失面积的26.4%。近年来，全市深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持水利改革发展总基调，致力于水土保持“放管服”改革，探索形成了山地林果开发“承诺+联核联验”等监管模式，创造了生态文明和经济社会高质量发展的“赣南模式”。主要做法有：

1 强化制度建设，让水保屏障密不透风

在全省水土保持强监管态势一年比一年强化，强监管成效一年比一年显著的情况下，牢记作为全国水土保持改革试验区的使命和发展机遇，创新水保监管制度体系，推动“强监管”落地见效。制定出台了《赣州市人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的意见》(赣市府办发〔2017〕62号)、《赣州市水土保持工作目标责任制考核办法》、《赣州市水土保持工作联席会议制度》，市委、市政府将治理成效纳入对县(市、区)年度考核指标体系。定期召开水土保持工作联席会议，建立了市县乡村“两横一纵”四级网络化监管机制，建设水土保持监管横向到边、纵向到底的坚固防线。率先开展《赣州市水土保持条例》地方立法，把全市水土保持改革成功经验固化成法规条文。

2 织密监管网络，让“两山”理论落地生根

积极探索山地林果开发水土保持“承诺+联核联验”的监管方式，按照《江西省农林开发项目水土流失防治技术手册》要求，力求水土保持与生态协调发展，实现“绿水青山”与“金山银山”的有机统一。

事前实行分级备案管理。由种植户提出申请，所在地村委会签署意见，报当地乡镇人民政府备案，50亩(约3.3 hm2)以上的连片规模开发，报送县级水保、林业和果业部门联合审查。

事中强化“承诺制”管理。种植户书面承诺按照“山顶戴帽、山腰种果、山脚穿靴”的生态模式建园，水土保持部门监督落实好各项水土保持措施。

事后实行“联核联验”。开发建园完成后，由监管单位进行联合验收，对未经审批、未经验收或验收不合格的,或造成水土流失和生态破坏的山地开发项目，取消相关补助资金，并依法予以惩处。2019年，全市办理山地林果开发联审联批375件，否决88件，制止非法开垦45起，督促整改58起。通过全程严管，确保了林果开发项目全部落实水土保持措施。2019年，全市脐橙种植面积达到163万亩(约10.87万hm2)，产值132亿元，帮助25万种植户增收致富;全市油茶林面积达289万亩(约19.3万hm2)，其中高产油茶林面积124万亩(约8.3万hm2)，带动100万人增收致富。

3 实行联动执法，让制度长出“钢牙利齿”

始终坚持最严格的生态环境保护制度，大力推进水土保持行政执法与刑事司法衔接工作，对破坏生态行为“零容忍”，让制度“长牙”。

一是实行联合办公。检察机关在市、县两级水土保持主管部门均派驻了检察人员，建立了案件线索移交工作机制，提高了“两法衔接”工作效率。

二是实行联合督查。建立现场联合督查机制，水保执法人员与检察官一同深入水土保持违法现场，共同处理水土保持违法行为。2019年，全市检查生产建设项目2 115个，下发整改通知书781份，约谈生产建设项目32个。

三是实行联合查处。水土保持主管部门与检察机关联合办案，水保部门出具水土流失鉴定书，由森林公安追究刑事责任，由检察院提起公益诉讼追究民事责任，追偿违法行为人生态修复资金。2019年，全市查处水土保持违法案件114起，水土保持主管部门处理检察建议书35份，其中立案20起，依法追缴生态修复费用500余万元。下一步，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极借鉴外省市经验做法，不忘初心、牢记使命，继续抓好水土保持改革创新，为建设美丽中国赣州样板作出新的更大贡献。