内蒙古高质量推进中蒙俄经济走廊设施联通的对策建议

内蒙古高质量推进中蒙俄经济走廊设施联通的对策建议

关键词：中蒙俄经济走廊 设施联通 内蒙古

中蒙俄三国地域相邻，合作基础牢固，发展战略契合，尤其近年来，在互尊互信的基础上，大力推进设施联通，有效释放了经济合作潜力。但受资金、技术、机制等方面因素制约，跨境基础设施建设力度和联通程度仍不足，亟需高质量推进设施联通，为三国实质性、长久性互惠合作做好基础保障。

一、主要成效

推进设施联通是中蒙俄的迫切愿望和深刻共识，符合区域经济包容型增长的客观需要，对于改善中蒙俄三国经济发展环境、拓展贸易和投资增长空间、构建区域互利共赢新格局具有重要意义。近年来，三国将设施联通作为深化各领域合作的先导性工程，持续加大铁路、公路、口岸、航空等领域的合作对接力度，已初步形成了以铁路、公路和边境口岸为主体的跨国基础设施联通网络。

推进跨境铁路通道。滨州铁路完成电气化改造，向北延伸经赤塔与俄罗斯西伯利亚大铁路相连;莫斯科至喀山高铁完成初步设计;贝加尔—阿穆尔铁路以及跨西伯利亚铁路现代化改造稳步推进。与蒙古国商定了策克—西伯库伦、珠恩嘎达布其—毕其格图和甘其毛都—嘎顺苏海图口岸跨境铁路过境点;策克—西伯库伦跨境铁路项目中方已完成设计工作。

推进跨境公路网络。连接中俄的黑河—布拉戈维申斯克公路桥合龙通车;连通中国黑龙江省、吉林省和俄罗斯滨海边疆区的“滨海1号”“滨海2号”国际交通走廊建设稳步推进。已建成中国境内与蒙古国相连的四条公路：二连浩特至乌兰巴托、甘其毛都至乌兰巴托、阿日哈沙特至乔巴山、珠恩噶达布其至温图尔汗。蒙方提出将加快亚洲公路网3号线和4号线（AH3、AH4）境内段的基础设施建设和升级改造。

推进管道线路建设。中俄原油管道一线输油量累计破亿吨，中俄原油管道二线投入运营，管道输油量达到每年3000万吨;中俄东线天然气管道（规划长度8111公里）我国境内管道已于2019年底正式投产通气。建成中俄、中蒙等10余条输电线路。建成中蒙俄（二连浩特）跨境陆缆系统，扎门乌德—二连浩特—乌兰察布—呼和浩特—北京跨境传输系统带宽达到540G。

二、存在的问题

由于基础设施建设本身具有分布地域广、投资周期长等特点，还会受到技术差异等非经济因素干扰，三国设施联通建设仍存在诸多问题和挑战。

一是设施联通建设存在巨大资金缺口。跨境通道基础设施规模大，资金需求量大，依靠中蒙俄三国政府财力，即使加上从发达国家和国际组织可获取的发展援助、优惠贷款等，仍不足以覆盖全部资金需求。且目前项目普遍缺乏可持续的盈利模式，难以吸引私人资本进入，基础设施互联互通很难呈现持续性。

二是三国基础设施与物流相关标准不一致。目前，三国还存在基建、物流、商贸标准（规则）等方面软环境不完善的问题，不同标准等造成国际“接轨”的困难，使跨境运输、物流以及商贸发展受到很大局限。此外，由于市场发展成熟度不同，在法律制度、监管体系、技术标准方面还存在许多差异，对后期深入合作形成制约。

三是疫情外溢效应影响设施联通项目推进。受疫情影响，三国出台更加严格的出入境管制措施，中蒙俄设施联通在人员、物资等方面流动往来受限，物流运输通道遭到冲击，基础设施项目推进及实施新项目的难度加大。

三、蒙古国和俄罗斯主要诉求

（一）蒙古国主要诉求

组织总理级会议以推进三国经济走廊建设，讨论基础设施互联互通问题，建立负责项目具体实施的部长级会议机制;在走廊框架内实施的每个大型基础设施建设项目都需要建立专门的工作组，并保障其履行职责的权利;将经济走廊的某一部分定为国际自由经济区，建立仓储和物流基础设施;尽可能通过非商业、优惠贷款和援助等方式筹集资金，例如中国丝绸之路基金、亚洲基础设施投资银行和公私伙伴关系，同时注意控制债务量，避免对经济安全造成影响。

（二）俄罗斯主要诉求

改造乌兰乌德-纳乌什基-二连-集宁铁路;将AH3公路提升到国际水平;建设将航空与公路、铁路连接起来的多式联运中心;建设带有立体交叉路和公路的跨色楞格河公路桥。加快研究推进东北亚地区构建统一电网项目，包括大型发电基地的建设和东北亚国家的电网互联;推动“发展东北亚地区可再生能源的戈壁技术和亚洲超级电网”项目，利用蒙古戈壁沙漠的太阳能和风能，为建设亚洲超级电网提供可行通道。

四、其它经济走廊的做法启示

新亚欧大陆桥经济走廊大力推进铁路联通，成功打造“渝新欧”“长安号”等中歐班列大品牌。中国-中南半岛经济走廊充分利用高铁这一中国基础设施建设的对外名片，雅万高铁等几个重要高铁项目进展迅速。其完全按照市场化运营，无政府补贴且实现盈利，在运作模式、客（货）源招揽、物流功能拓展等方面值得借鉴。

孟中印缅经济走廊在联合工作组框架下共同推进走廊建设，在基础设施互联互通方面规划研究了一批重点项目，共同成立了中缅经济走廊联合委员会。中巴经济走廊组建了中巴经济走廊联合合作委员会，在建设框架下，喀喇昆仑公路、瓜达尔港等基础设施项目稳步推进。其成立专门机构负责推动设施联通的做法值得借鉴。

中国-中亚-西亚经济走廊加快通信基础设施互联互通，推动中国华为公司与哈萨克斯坦电信公司合作建设覆盖其全境的4G通信网络工程，为两国网络共享带来诸多好处。目前国际上普遍认为，5G是未来促进经济增长和提升国际竞争力的关键，华为是全球5G技术的领先供应商，中蒙俄经济走廊建设也要充分用好这一资源。

五、对策建议

以互利共赢为导向，把握好各种需求与现实条件之间的关系，按照先“建”后“联”、先“硬”后“软”、先“内”后“外”的优先顺序，着力推进与生产、生活密切相关的基础设施建设及互联互通。

推进重点项目建设。重点解决边境基础设施项目推进缓慢问题，推动中线铁路升级改造和滨海2号国际运输走廊建设。加快推进集二线铁路双幅电气化改造，推动策克、珠恩嘎达布其、甘其毛都跨境铁路开展前期工作。继续实施二连浩特铁路口岸扩能改造，改善口岸换装条件。推进海拉尔至满洲里、二连浩特至赛汉塔拉等高速公路建设，积极推动齐齐哈尔至海拉尔至满洲里高速铁路纳入国家铁路“十四五”规划。

创新投资运营模式。积极拓展投融资渠道，结合基础设施建设项目的规律和特点，探索行之有效的PPP模式，吸引更多社会资本进入。把基础设施互联互通与产业园区、城市综合体建设等结合起来，让民间资本分享铁路、公路等建设的外溢效应，从单纯的建设运营商转变为基础设施的投资商（目前万达集团在印尼等地区就采取综合开发模式来推动新城、产业园区建设，取得了良好的经济效益和社会效益）。

加快开放平台设施建设。重点推动二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区、中俄跨境旅游合作区（满洲里和俄罗斯外贝加尔边疆区毗邻地区）、中蒙跨境旅游合作区（二连浩特和蒙古国扎门乌德毗邻地区）境内基础设施和配套设施建设。依托重点开发开放试验区等区域设立自由贸易试验区，加紧推动前期筹备工作。

加强与俄蒙技术、标准对接。加强与俄蒙交通建设规划、技术标准体系的对接，共同推进中俄蒙经济走廊的国际骨干通道建设。推进建立统一的全程运输协调机制，解决国际通关、换装、多式联运有机衔接问题，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。在信息认证、监管、检验检疫、物流等多方面进行合作，营造便利化的海关制度环境。

加大中欧班列发展支持力度。发挥好中欧班列对吸引产业落地、带动产业走出去的作用，多角度制定系列配套政策，加大力度扶持外向型企业发展，帮助企业落地。统筹研究中欧班列去程、返程利用问题，完善相关配套政策，提高中欧班列运行效益。