内蒙古自治区生态经济功能区建设研究

贾曼莉 高鸿雁 赵魏兰

关键词：经济功能区 生态经营模式 产业结构 经济增长点

习近平总书记在党的十九大报告中提出要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系;加快生态文明体制改革，建设美丽中国。十九届四中全会公报提出坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。为了贯彻落实生态文明建设和现代化经济体系建设的政策，响应国家号召，内蒙古将寻找新的经济发展方式，产生新的经济增长点，从而拓展建设生态经济功能区的新路子。生态经济功能区建设可以更好地实现生态与经济的协调发展，生态环境优势转化为生态经济优势，将内蒙古打造成为祖国北疆亮丽的风景线。

一、建设内蒙古生态经济功能区的原因

（一）建设生态经济功能区是发挥内蒙古地区比较优势的需要

在社会主义市场经济体制下，市场具有强大的生机和活力。民族地区相对于其他欠发达地区和发达地区来说，发展结构和产业结构的积累都存在着差异。根据内蒙古独特的区位条件，利用比较优势，引进外部经济要素，超越传统的产业模式，因地制宜地选择适合内蒙古的经济发展方式。内蒙古培育生态经济功能区，发挥比较优势，在改善环境的同時发展生态经济。建设生态经济功能区不仅要发挥内蒙古的物质资源优势，还要重视内蒙古的生态资产优势和生物资源优势，将生态优势转化为经济优势。

（二）建设生态经济功能区是提升内蒙古地区核心竞争力的基础

核心竞争力很大程度地影响着一个地区的经济、社会等多方面的发展。打造一个地区独有的竞争优势，将使竞争对手在较长时间内难以超越，从而为民族地区经济的发展创造条件。内蒙古地区积极开发有竞争力的生态旅游项目，加强民族文化资源开发力度，加快全域旅游基础设施建设，从而建设独特的生态经济功能区。生态经济功能区具有天然的进入性壁垒，与其他地区相比具有差异化，成为提升内蒙古核心竞争力的基础，是参与社会竞争的持续动力。

（三）建设生态经济功能区是构筑内蒙古地区经济增长点的关键

经济增长不会以较大的强度快速发生，它通常会首先出现在一些增长点上，不断吸引投资，扩大自身的规模，进而影响整个经济。民族欠发达地区由于缺乏经济增长点，无法吸引大量投资。民族地区经济发展与生态环境的和谐共生是民族地区转变经济发展方式的关键点，内蒙古寻找经济增长点，需要突破生态瓶颈的制约。建设生态经济功能区就是在构建民族欠发达地区的经济增长点，培育新的生态产业模式，吸引周围的经济要素向中心积聚，并产生外部经济，通过乘数作用，推动民族地区其他产业或行业进步。

二、内蒙古生态经济功能区建设的现状

生态经济功能区是整合生产过程中的生态要素、环境要素、资源要素和经济要素，综合考虑生态学、环境科学、资源开发利用理论和经济学、管理学相关理论而进行的区域规划和定位。生态经济功能区的模式主要划分为生态农业模式、生态工业模式和生态服务业模式。

（一）内蒙古生态产业体系建设的情况

由图1可知，内蒙古自治区初步建设有生态农业、生态工业和生态服务业模式的生态产业，共有43个国家重点生态功能区旗县（市）。在各类生态产业的建设中，内蒙古的草原生态建设得到规划发展;建设有工业产业园，注重绿色能源的应用创新;生态旅游建设初具规模，利用自然环境优势吸引游客，物流业跟随时代的步伐，物流和电商行业发展迅速。但是，生态产业较为分散，沿着各自的轨道独立运行，缺乏各企业之间的关联互补与协调发展，企业的优势难以发挥，生态经济功能区的建设处于初步阶段。

（二）内蒙古关于生态经济功能区建设文件落实情况

进入新时代，习近平总书记两次调研考察内蒙古，期间都对内蒙古生态环境保护与建设方面提出殷切期望。内蒙古政府印发《内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，生态环境部印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》等等。自2014年启动实施《关于加快生态文明制度建设和改革的意见》以来，内蒙古自治区已出台37项生态文明体制改革措施。全区深入实施了三北防护林建设、天然林保护、退耕还林还草、造林补贴等国家重点生态工程和自治区重点区域绿化等工程，据第九次全国森林资源清查结果显示，全区森林面积由2013年的3.73亿亩增加到3.92亿亩，森林覆盖率由21.03%提高到22.10%。

（三）内蒙古生态经济功能区建设资金投入情况

从表1和图2中发现内蒙古地区对于生态建设与保护的投资资金在总体趋势上逐年上升，对于生态建设与保护越来越重视。从图3来看，内蒙古用于生态建设与保护的投资相对于全社会固定资产的投资而言，资金投入量很少，历年的投资都仅占不到1%，维持在0.62%到0.91%之间。大部分的资金投资于固定资产，重点投资在经济建设方面，其中用于生态经济发展的资金量少。

三、内蒙古生态经济功能区建设中存在的问题

（一）内蒙古生态经济功能区创新程度低

2019年1-8月，全区规模以上工业增加值同比增长8.2%，增速比1-7月提高0.2个百分点，比上年同期提高2.6个百分点，内蒙古的工业产业发展较快。从表2来看，能源工业和农畜产品加工业相较于其他产业同比增长低，表明这两种工业增长动力不足，内蒙古的生态产业缺乏成长环境，生态产业基础弱，科技创新程度低。例如，内蒙古呼和浩特市的金山经济技术开发区，已经形成以高新技术为主导的现代化工业园区，但其开发区内各企业的建设、产品研发等，仍然缺乏科技含量。

（二）内蒙古各生态产业融合度低

生态经济功能区产业的横向耦合与纵向闭合发挥作用弱，内蒙古现阶段的生态农业主要是种植业与草原畜牧业，长期的粗放的经营降低生态承载力，农产品与畜产品种类单一;生态工业局限在对初级产品的加工，高新技术与传统工业生产结合度低;生态服务业缺乏衍生产业链，生态旅游局限在各自然景区，依靠的是自然景区的天然优势。生态农业、生态工业和生态服务业彼此联系弱，缺乏相互扶持，产业融合度低对于建设生态经济功能区有很大程度上的不利影响。

（三）内蒙古生态经济功能区缺乏金融扶持

金融业的发展对实现民族地区的经济可持续增长是一个重要的决定因素，内蒙古生态产业缺少融资途径，融资局限在上市企业权益融资和负债融资，实体经济的发展严重依赖间接融资渠道。对于生态农业领域来说，可以融资的途径更少，生态农业发展相对困难。从表3来看，内蒙古地区金融资产历年的投资金额波动较大，缺乏稳定性，总体上来说金融资产的规模较小，限制了金融市场对生态经济功能区建设的投资。内蒙古金融市场发展相对落后，生态融资体系不健全，对构建生态经济功能区有阻碍作用。

（四）内蒙古生态经济功能区的先导区建设不足

生态经济功能区的先导区是内蒙古全方位建设生态经济功能区的第一步，内蒙古建设有相对成功的生态经济功能区，但是数量不足，带动效用不显著，整个地区内仍缺乏建设完善的生态经济功能区。例如，内蒙古赤峰市的赤峰经济开发区，是自治区级有色金属产业示范基地，在赤峰市经济发展中的作用和贡献越来越大。但在发展中仍然存在资源利用率低、技术水平低和人才引进不够的问题，对生态环境存在污染，并且与其他产业的融合度低，距离建设成为完善的生态经济功能区的先导区还有一定的距离。

四、内蒙古建设生态经济功能区的举措

（一）升级运营模式，提高科技创新

内蒙古要不断坚持科技创新，实施生态化科学技术，弥补科技缺口，推动科技成果和先进适用技术扩散、流动、共享、应用。减少对自然环境的过度依赖，实现产业发展生态化、生态建设产业化。生态农牧业与企业合作，加工绿色农畜产品，延长产业链，提高附加值，利用科技研发新产品，提高市场占有率。生态旅游业与生态农业融合，旅游业转向开发庄园经济，改变农区的传统经营方式。农业庄园这种新的旅游形态将推动农业向观光农业方向发展，不仅仅局限在种植农作物，而是拓展为种植花卉、水果等，吸引城市人群走向农区休闲度假，形成独具内蒙古特色的农业庄园。推动三大生态产业融合，实现三大产业的转型升级和高质量发展，着力培养资源节约型、环境友好型企业，在建设生态经济功能区的道路上迈出重要一步。

（二）健全管理信息系统

生态经济功能区的建设与完善是一个长期复杂的过程，在建设的过程中需要强大的信息链提供支撑。因此，内蒙古地区需要建立管理信息系统，以内蒙古大数据发展核心区为契机，科学谋划互联网、大数据和人工智能等新一代信息技术的发展和应用，推进互联网与农业、工业、服务业的深度融合，着力推进产业数字化、網络化、智能化，将各生态产业有序组织、研究和管理，提供完整有效的信息。实现产业分工的不断细化和专业化水平的不断提高，为产业结构调整、资源优化配置和集约利用提供条件，从而消解生态保护与经济发展的矛盾。

（三）大力推进金融改革

内蒙古必须加快金融体制改革，建立一个兼具效率和公平的金融体系。中国经济发展客观上存在较强的地域性和层次性，在稳定现有合作金融基本格局的前提下，充分发挥政策金融的作用。大力发展BOT融资方式，政府与企业合作。不断增强民族地区金融资产的规模和质量，提高金融机构的效率。建设生态金融，推进金融体制改革，打造属于内蒙古的生态金融，为构建生态经济功能区助力。

（四）完善生态经济功能区先导区的建设

先导区以具有先导性的生态经济为导向，发展良性循环模式，具有绿色经营、综合服务、带动功能等作用。对生产方式落后、产业链短、融合度低以及布局不合理的传统产业进行改造，建设新的布局合理、互补性强的产业网链。科技创新与教育结合，引进高科技人才。例如，上面提到的赤峰经济开发区，需要构建新的生态经济功能区来解决在发展中遇到的问题。要对有色金属进行综合利用和循环利用，发展绿色工业，建设新形态的生态工业园，形成新的经济增长点。使之成为促进内蒙古地区和国家经济增长的重要支点，对整个内蒙古构建生态经济功能区建设的蓝图提供强大的动力，建设成内蒙古地区特有的生态产业体系。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。内蒙古生态经济功能区的建设将推动内蒙古的生态文明体制改革，促进内蒙古的生态文明建设，将内蒙古建设成为祖国北疆靓丽的风景线。带动内蒙古的生产经营模式转型升级，成为内蒙古新的经济增长点，促进内蒙古生态经济的持续健康发展。对全国的经济建设起到示范作用，促进全国经济实力的增长。目前内蒙古处于建设生态经济功能区的初级阶段，仍面临着诸多问题。通过各项改革，内蒙古建设生态经济功能区的路子将会越来越顺，对内蒙古的长远发展产生深刻影响。