乡村土地确权工作中存在的问题与解决对策

虞国超 安徽省宿松县自然资源和规划局佐坝管理所

一、农村土地确权的意义和作用

第一、农村土地确权保护了农民的合法权益。确认农村土地的权利和关系，能够进一步了解土地利用状况，通过科学合理的手段，有序管理和规划农村土地。

对于自然条件恶劣地区，农民外出打工后，土地难以流转，产出效益较差，长期下去，农户自身也忽视了土地承包工作。确权工作的开展，能够提升农民对土地的重视，提高土地的利用率，保护农民的合法权益。

第二、农村土地确权能增加农民的收益。经过土地确权，土地能够进一步流转，农民有更多的时间和精力做其他事情，增加了额外收入。在这个过程中，内部得到有效拉动，农民得到更多的资金保障，有助于推动新型城镇化建设，缓解了城市土地紧张的问题。

第三、农村土地确权能促进政府改革。在农村土地确权的过程中，农业经营主体的利益关系进一步明确，保障农业经营主体的利益，相关部门的责权得到有效保障，农村经济管理部门的职能积极转变，自身内部结构得到完善和优化，提高了行政机关的办事效率。

二、当前农村土地确权工作中存在的主要问题

（一）原始记录依据明显缺乏

土地承包原始记录包含了比较重要的信息，对当前土地承包中的真实状况进行证明，合理解决农村居民土地纠纷，为各项问题的解决提供合理条件。因为第1次土地承包和第2次土地承包存在一定的年限差，加上账目填写的不规范，造成数据的模糊和丢失，资料的缺失导致无法有效解决各种纠纷，为土地确权工作增加了障碍。

（二）存在历史遗留问题

在二轮土地承包工作开展的过程中，未能及时开展土地测量工作，土地承包账目登记的信息不完整，在划分土地界限的时候，容易产生纠纷。由于多家土地的片状流转，采取预估方式确定面积，出现了面积不均衡的现象，长期下去，引发多重矛盾，给确权工作的开展带来不少问题。

（三）农村居民思想意识不高

当前，农村大部分居民外出打工，老人和小孩对土地确权不了解，忽视了土地归属权。另外，他们不清楚自家土地状况，不知道土地面积大小，数量多少，未能积极主动的参与到土地确权中，态度上不重视，认为与自身关系不大，不利于确权工作的有效开展。

三、优化农村土地确权工作的合理措施

（一）加大宣传力度，提升农民对土地确权的了解

为了有效推行农村土地确权工作，全面开展各项步骤，必须从居民认知入手利用多样化的宣传手段，加强居民对这项工作的了解和认知，在思想上予以重视。因此，可以借助现代化宣传平台，利用网络、电视、新媒体等手段，宣传农村土地承包运营权的相关法律体系，或者将规章制度的相关内容融入其中，采取最合适的手段进行传播，使农村居民了解到农村土地确权工作的相关法律法规内容。也可以制作宣传页，或者拉横幅，将党和国家的相关政策传到家家户户，消除居民心中的疑惑，清晰了解到流转工作的程序，给予更大的支持，保障土地确权工作的顺利开展。通过最佳的宣传方式，使老百姓了解到农村土地承包经营权确权登记工作的意义，把握其作用和原则，进一步理解政策，入脑入心，公开透明土地确权工作，减少实际工作的阻力和障碍。另外，可以召开乡村代表大会，利用口头传播的方式，使居民直观感受到确权工作的好处，高效发挥村委会和宣传小组的作用，全面合理开展农村土地确权工作。

（二）加大农村土地确权费用的投放力度

在开展农村土地确权工作时，会消耗大量的人力、物力和财力，因此，必须加大资金投入，保证经费的充足，全面落实土地确权工作。政府部门应加大对经费的重视，合理规划宣传费、培训费、劳务费等，按照科学方式，有效规划，做好前期、中期、后期的预算。可以按照规定程序，向上级申请补助，获得更多的资金，将资金进行合理利用，有效落实后期土地确权，在资金上提供有效支持，给予基础性的保障，创造合理完善的条件。必须综合各项因素，对专项活动经费的综合预算进行慎重考虑，采取专款专用、足额支付的方法，保证资金应用在最合适的地方，发挥出最大用途。财政管理部门可以根据相关规定，在土地出让金中提取相应金额，将其作为活动经费，确保资金的充足，另外，使用合理比例的资金，对土地确权登记和开支费用进行平衡，实现最大限度的利用。条件允许的情况下，可以使用GPS、GIS、遥感等现代化技术，安排专业的技术人员，有效开展农村土地确权工作，提高确权的精确度。

（三）坚持公正公开原则

在开展土地权属调查中，不同人员的立场不同，或者由于技术、认知、思想上的差异，往往各持己见，难以形成统一意见进行土地测量。基于这种情况，可以多次核查，站在不同立场，将多方人员的意见和建议进行融合，坚持公正公开的原则，合理化解矛盾纠纷，发挥出民主协商的作用，正确处理其中存在的问题。提高农村的参与性，维护农民的利益，获得居民的认可和支持，达到居民的心理预期，提升居民的满意度。在登记农村土地承包运营时，必须站在客观公正的角度，农户签字确定之后，经过沟通和协商，才能进行后期的公布，避免出现不必要的矛盾和纷争，防止出现暗箱操作和徇私舞弊等现象，既保障居民利益，又能推动确权工作的有效实施。

（四）加强培训，提高土地确权人员的综合素质

政府部门应重视土地确认人员业务能力和理论知识的培养，提升思想道德素质，强化责任意识，选择综合素养高、德才兼备的人员作为领导者和管理者，有效实施土地确权管理的各项工作。为了激发人员的积极性，可以制定完善的奖惩措施，提高工资待遇，进行适度的奖励和惩罚，使相关人员能够充分履行自身的职责，做好职权范围的工作，提高土地确权工作的针对性和有效性。明确法律规则，在现有框架内，对相关人员的合法权益进行最大保障，增强居民对土地确权工作的支持力度，从而进一步优化最终的确权质量。同时，应定期培训参与确权工作的工作人员，借助工作流程图，明确工作程序，圈出工作重点和难点，熟练掌握流程的各项规定，有序规范的开展土地确权工作。另外，可以召开群众代表大会，针对存在的问题，提出各自的观点和看法，进一步保障土地确权工作的稳步实施。

四、结束语

在城镇化建设快速发展的背景下，应高度重视农村土地确权工作，一方面能够保障农村居民的合法权益，一方面能够带给居民更多的实际收益，符合综合发展进程的目标，推动农村建设稳定发展。应详细分析农村土地确权工作中存在的种种问题，结合实际情况，进行规范化建设，使用现代信息技术，形成一体化操作系统，有效开展农村土地各项确权工作，保障最终的经济效益和社会效益。