做好土地开发整理工作的要点分析

汪定佳 安徽省宿松县自然资源和规划局佐坝管理所

一、土地开发整理中的质量问题

（一）思想认识不到位

各县级领导未能重视土地开发整理工作，忽视了其实际意义，群众也不了解相关事项，思想上不重视，相对冷漠。一些领导仅仅追求工作进度，忽视了开展质量，以为土地开发整理就是平整耕地，这些错误的认知都在很大程度上影响了土地开发整理的质量，降低了土地的利用率。另外，不注重宣传，各部门的沟通比较欠缺，开发整理的质量得不到保障。

（二）选址把关不到位

土地选址对于项目的发展起着直接影响，在开展工作的过程中，必须从土地开发整理入手，影响选址的原因包括：第一、县级领导未能实地考察已经选择的土地开发整理项目，选地相对盲目，出现相应问题；第二、将坡度较大的地方确定为最终位置，工程量大，成本高，施工单位偷工减料，工程质量受到影响；第三、在山顶施工，讲进度，轻技术，山顶表面浮土较薄，土地质量降低。

（三）奖励机制不到位

当前，对土地开发整理的奖励，主要从进度和数量上进行保障，忽视了耕地平整和产出率等，施工单位和相关部门负责事项的过程中，缺乏责任人监管，影响了工程质量。因此，应制定相应的奖惩制度，对人员进行约束和激励，发挥制度的有效性，推动土地开发整理工作的有效实施。

二、土地开发整理应对策略

（一）宣传教育把好思想认识关

土地开发能够造福人类，一些管理者只重视开发数量，未能全面考量，开发质量低下，不利于土地实际效用的发挥。针对这种情况，需要加大宣传力度，借助新旧媒体，积极宣传土地开发整理工作的内容、作用、意义、手段等，提高群众和相关工作人员的认知，获得良好的群众基础，为土地的合理开发奠定基础。通过宣传，使人们进一步理解土地开发整理的内核，从长远角度考虑，破除以往思想上的弊端，重视土地开发整理的质量。同时，可以聘请专业人员，定期讲解关于土地开发整理的相关内容，在激发群众参与的积极性，将专业知识与管理实践相结合，按照科学的流程，有效实施土地开发管理工作。另外，由于土地开发整理工作具有一定的技术性，因此，必须要求工作人员熟悉专业知识，有效联系实际，寻找问题、发现问题、解决问题，把好思想观，提高人员的思想认知水平。

（二）把好选址审批关

工作人员应重视选址环节，开发整理山顶或者坡度较大的地方，在降低造价的基础上，保证最终的质量。为了增强土地开发管理的精准性，可以安排工作人员现场考察，在全面搜集信息的基础上，整合与分析各项数据，现场讨论之后得出最佳方案，保证选址工作的顺利实施。应详细分析现场坡度、工作强度、自然环境的能因素，剔除影响项目质量的因素，经过科学全面的评估，为最终决定提供参考和借鉴。可以聘请专业人员现场指导，有效判断各项数据的影响，严格把控选址工作，以此为基础，增强土地选址的科学性与准确性，保证选址工作的质量。同时，相关工作人员应提高自身的专业技能，在思想上进行重视，树立端正的态度，把握选址工作的整个环节，对细节部分进行控制，有效保障土地开发项目的顺利进行。

（三）健全奖励机制

土地开发整理工作需要严格的制度作为保障，基于工作实际情况，制定出针对性的奖惩机制，以此对耕地平整、开发过度、表层浮土等问题进行治理，同时约束和规范管理人员的行为。完成规定工程后，应做好后期的验收工作，根据实际效果，奖励表现好的施工单位，惩罚质量不合格的施工方，提高施工单位对工程质量的重视。政府部门严格选址，确立相应的考核标准，能够树立对土地开发整理工作的信心，为参与者提供借鉴，在合同中增加奖励机制的相关内容，有效约束和激励施工范围，有利于施工方严格按照制度规定进行操作，提高最终的质量。通过奖励机制的实施，明确各方的责任，以更加认真的态度投入到土地开发整理工作中，细化考核标准，明确考核目标，为土地开发工作的顺利进行奠定基础。

三、新常态下土地开发整理工作的方向

（一）加大工作力度

在土地资源匮乏的情况下，做好土地开发整理工作，能够增加耕地面积，发挥出耕地的最大价值，平衡未来阶段的耕地总量，维持在良好的动态体系内。今早将土地开发管理工作立项，将办事程序进行规范，抓紧开工，提高工作效率，及时完成上级下达的任务，平衡各项因素之间的关系，为后期工作做好相应的准备。应将土地规划预算和实施工程监理作为重点事项，严格要求过程中的各个细节，对耕地质量进行保护，在良好的施工环境下，对整个工序进行规范，保证项目建设的最终水平。

（二）提高补助标准

提高垦造耕地后，需要提高村民的积极性，因此，可以增加补助，给予他们更多实实在在的优惠，激发村民的种植热情。因此，根据实际情况，对于垦造耕地，增加每亩耕地的补助费用，由原来的每年500～1500元/亩增加到2000～5000元/亩，由于“旱改水”耕地的开垦难度较大，因此，可以在原有的基础上，灵活调整补助金额，使项目的种植率进一步增加，推动项目的可持续化发展。

（三）加强表土剥离

表土剥离工作较新鲜，在保护耕地、垦造耕地工作中占据着比较重要的位置。因此，应重视表土剥离工作的宣传工作，提高人们的思想重视程度，扩大群众的认知范围，调动社会群众力量，使群众能够自觉参与到其中。尤其应重视公益类和私人建房项目的表土剥离，长期推行坚持，形成制度化和常态化管理，按照规定程序逐步展开，有效推动耕地保护工作，切实提高耕地质量。

（四）推行耕保奖补

长期以来，耕地保护具有约束性和建设性的特点，但是，缺乏激励性措施。尤其在经济激励政策方面，由于比较欠缺，会影响耕地保护者的权益，经济补偿和激励严重不足，不能实现预期的耕地保护目标，降低了地区和城乡的经济利益。因此，应建立并完善耕地保护奖补机制，将奖励和补偿融合，将农村集体经济组织和农户放在一个重要位置，通过奖励和补偿，提高他们的积极性和主动性，减少这些群体的经济损失，给予他们更加全面的保障，发挥出土地用途管制的最大作用。采取这样的措施，没有开发的耕地也可以发挥出应有的价值，调动农民的主观能动性，自觉加入耕地保护队伍中，有效保护耕地，减少土地违法现象，提高耕地保护的质量。

四、结语

土地开发项目较多，具有长期性、持久性的特点，在实际开发过程中，由于内外因素的影响，存在着不同程度的问题，必须详细分析其原因，找到理论依据，制定出切实可行的对策，实现土地资源的有效开发。必须树立长远的发展目标，对土地资源进行规划整理，在相关法律法规的支持下，深入开发土地资源，实现经济效益和社会效益的双赢。