政府审计视角下地方政府债务风险防控分析

邹丽芬 山东省青岛市崂山区审计局

一、政府审计视角下地方政府债务问题及成因

（一）地方政府债务风险预警机制有待进一步完善

目前，我国各省地方政府债务清算工作已基本完成。但是，由于地方政府债务情况复杂，我国仍然缺乏能够有效，敏感地反映和控制债务风险的预警机制。当经济形势变化和增长率放慢时，政府在还款能力下降时，地方政府债务危机的风险迅速累积。2020 年初新的冠状肺炎的爆发给所有国家带来了经济创伤，有些国家直接陷入了债务危机。在风险的影响下，地方政府的债务风险实际上由省政府的新债务减轻，中央政府实际上承担了地方政府债务风险的责任。这导致地方政府缺乏应对债务风险的压力机制，因此不利于预防和化解地方政府的债务风险。当风险到来时，地方政府将更多地依赖上级政府的紧急救援。

（二）因业务素养不高导致债务风险提升

一些领导干部由于业务素养低而缺乏计划和管理地方政府债务的能力，这很容易导致地方政府风险增加。这是地方政府债务增加的直接原因。从间接的角度来看，由于许多领导干部缺乏政府预算绩效管理的概念，很容易造成地方财政资金分配不合理，而且财政资金没有被用在“刀刃上”。调查发现，有些项目资金没有达到预定的绩效指标，但由于“沉没成本”，许多领导干部不愿放弃该项目，导致资金继续浪费。这些现象是由于缺乏领导干部的绩效管理理念造成的[1]。

二、政府审计视角下地方政府债务问题优化对策

（一）建立仲裁法庭，清理地方政府隐性债务

阻止清理隐藏的地方政府债务的进展受到阻碍的主要原因之一是难以识别地方政府债务。单一政府与债权人一一进行谈判，这涉及相对较大的成本。因此，建议中央政府发布详细的地方政府债务认定标准，同时给地方政府一定的债务认定标准空间，并选择一批具有法律背景的干部来建立专业的地方政府隐性债务仲裁法院专门处理地方政府隐性债务纠纷。债务清算完成后，如果隐藏债务的出借人同意在指定期限内用政府债券代替，则地方政府必须通过预算安排和资产处置积极筹集资金。原始债务人仍然有责任依法偿还债务。省政府相应调整了相应的地方政府债务安排。在这方面，中部和东部地区拥有相对丰富的人力，物力和财力，有利于建立仲裁法院。但是，西部地区面临两个主要困难，一个是大量的隐性债务，另一个是缺乏资源。西部地方政府有必要投入更多资金，以进一步加强风险防范和降低债务风险。努力避免和化解重大风险，按照稳定，可控，有序，适当的要求，积极化解地方政府债务风险。

（二）完善绩效考核制度，遏制违规违法举债行为

绩效评估系统目前是我国地方政府普遍采用的一种方法。有利于优化财政支出结构，有效防范和化解地方政府债务风险。完善绩效考核体系。一是完善预算单位和政府部门绩效考核体系，将地方政府债务风险管理和控制纳入部门和政府预算绩效考核体系，加大对地方政府债务管理的监督检查力度，使政府债务具有风险性。控制情况与预算单位的绩效挂钩；二是完善领导干部绩效考核体系，将地方政府债务风险管控与领导干部绩效考核联系起来，全面评价领导观和工作实效，实现为政府领导借债部门实行政府债务终身责任制，减少地方政府不合理举债行为[2]。

（三）建立健全监督地方政府债务的机制

当地财务部门是当地债务的担保人。积极完善公共债务信息公开制度，定期公开地方政府的借款，需求和还款情况，然后监督其他部门。同时，全国人民代表大会和地方常务委员会也必须表现出责任，使他们真正参与监督过程，逐步进行审批，严格规范社区借贷现象。确保地方政府可以合理地将资金用于地方基础设施投资活动。此外，有必要监督各部门的工作，深入分析地方政府的债务状况，认真确定债务规模，了解债务产生的原因和用途。债务。根据政府的债务管理系统，地方政府可以有效控制债务，以免将来发生各种财务风险。最后，应加强与纪律监察部门及其他部门的沟通，以鼓励他们发挥监督作用，从根本上限制地方政府管理人员的行政能力，并确保更好地了解地方政府债务。地方当局增加了当地社区的债务风险，以便采取有效措施来应对不合理的贷款管理。

（四）整合地方政府债务审计方法

如果想基于地方政府债务审计来推广更多信息，则地方政府需要优化并纳入新的债务审计方法。为了进一步提高地方政府债务审计的效率，有必要重组各种形式的审计，例如合法性审计，绩效审计，内部控制审计，风险审计和固定资产审计，以获得全面的债务数据，从而旨在评估地方政府。政府是否面临偿付能力和偿付能力的风险。随着互联网时代的发展，审计大型数据网络的方法变得越来越流行。大型数据网络审核对传统审核有影响，这有助于验证实时审核并检测由审核引起的各种问题。地方政府可以创建一套集成的债务网络分析系统，以实时评估债务风险并根据债务风险制定解决方案[3]。

三、结束语

总体而言，全面执行审计管理职责可能会深刻反映出地方政府财务系统中存在的问题。加快审计管理可以为优化地方政府债务风险体系提供重要建议，并有助于预防地方政府债务风险。建立全面的债务风险审计体系很重要。它可以促进我国地方经济状况的改善，促进地方经济的发展与发展，真正提高当地居民的生活水平，达到建设和谐繁荣社会的目标。