装配新时代 绿色筑未来湘西自治州大力推进装配式建筑

宋宗江

党的十九大报告强调生态文明建设，勾画出中国发展“绿色线路图”，将生态文明建设上升为新时代中国特色社会主义的重要组成部分。近年来，湖南省湘西州紧紧围绕党中央、国务院和湖南省委、省政府绿色发展的重大战略决策，砥砺前行，敢为人先，在湘西这个老少边穷地区大力推广装配式建筑，切实践行绿色、生态、低碳理念，实施了一大批节能环保、美观舒适的装配式建筑项目，成效斐然。装配式建筑落户贫困欠发达地区和“装配式建筑+精准扶贫”在全国首开先河，成为绿色湘西建设的一张名片。

培育产业体系 推进项目落地

产业体系全套完整。2014年以来，湘西州先后引进湖南东方红建设集团、湖南美林住宅工业有限公司、湖南金海现代建筑科技有限公司等3家装配式建筑企业，开启了住宅产业化建设。湘西装配式建筑产业园投资5亿元、占地500亩，2016年获批国家装配式建筑产业基地，跻身首批全国56家、全省6家国家级装配式建筑基地之列。湖南美林住宅工业有限公司投资1.2亿元、占地1000亩，集现代木机构、轻钢结构、PC结构于一体，2017年被认定为湖南省装配式建筑产业基地，其现代木结构填补了湖南省行业空白。湖南金海现代建筑科技有限公司投资建设的吉首现代建筑智能制造产业园（主营钢结构），计划投资6.54亿元，总用地321.84亩，预计年内投产营运。全州装配式建筑生产线共有PC结构11条、轻钢结构1条、木结构1条，形成了体系全套完整的产业链，具有150万m2PC构件、10万m2木结构、10万m2轻钢结构的年产能。

项目推进成效显著。2017年，湘西州先后在吉首市一中整体搬迁扩建、吉首市乾北公租房、吉首市易地扶贫搬迁集中安置点、吉首市城市地下综合管廊等项目采用装配式技术开展建设，折算建筑面积共计26.3万m2，开工建设装配式建筑占市州中心城区新建建筑面积比例的17%。其中，仅用一年建设周期交付使用的吉首一中迁建项目，质量优良，荣获国家优质工程奖和省建设工程芙蓉奖。整体搬迁200余户贫困户住装配式建筑新房，充分发挥了装配式建筑技术革新的建造优势，得到社会各界广泛认同，“装配式建筑+精准扶贫”在全国首开先河；2018年，湘西红枫谷康养中心、吉首经开区创新创业服务中心、湘西地质公园博物馆、湘西州妇幼保健院等建设项目采用装配式建筑技术进行建造，建筑面积18.23万m2，另有建设规模9.45万m2的现代建筑智能制造产业园拟开工建设。装配式建筑产业阶段性成效初显，中心城市吉首市获批省级装配式建筑示范城市；2019年全州新开工建设项目装配式建筑面积62.66万m2，其中市州中心城区新建建筑面积43.3万m2，开工建设装配式建筑占市州中心城区新建建筑面积比例达的33%。

产业发展环境优化。在软环境方面，湘西州加快落实国家及省产业扶持政策，从土地、财税等方面帮扶企业创新创业，推动企业产业基地建设和技术创新发展；开辟项目建设绿色通道，建立装配式建筑建设项目各管理部门综合协调机制，大力简化项目审批程序，加大项目储备，加快项目落地，形成了装配式建筑企业干事创业的良好氛围。在硬环境方面，大力实施综合管廊建设，拓展装配式建筑企业业务范围。大力实施交通路网建设，拓宽城区道路以连接湘西装配式建筑产业园，“一纵两横”高速路网实现了全州县市均通高速，彻底破解产业交通运输的瓶颈。随着装配式建筑产业基地全面建成、一批装配式建筑项目相继落地、州域基础设施条件日臻完善，装配式建筑产业步入发展快车道。

强化政策引导 严抓监督落实

坚持政策引导，帮扶企业投资兴业。为培育现代建筑产业体系，加快传统建筑业转型升级，促进全州建筑行业产业化、工业化发展，湘西州、各县市人民政府及相关部门相继出台政策支持装配式产业和装配式建筑企业。2016年，湘西州人民政府出台《关于加快推进住宅产业化的实施意见》（州政发〔2016〕8号），明确了从土地、容积率、财税等方面对产业进行奖补，建立了州住宅产业化工作联系会议制度，成立了州住宅产业化专家委员会；2018年，湘西州人民政府出台《关于加快推进全州装配式建筑发展的通知》（州政办发〔2018〕24号），确立了发展目标，加大政策扶持，强化项目监管，特别是克服州域有限财力困难对产业基地和建设项目实施财政奖补，进一步明确了政府发展产业的决心，充分树立了企业发展产业的信心；2019年，吉首市委、市人民政府出台了《关于进一步推进装配式建筑发展的通知》（吉办〔2019〕16号），明确了建设任务，界定了项目建设采用装配式技术建造的原则，规定全市政府投资类建筑项目除综合论证不宜采取装配式建造以外的均采用装配式技术建造和社会投资商品房项目分区域、阶段推进的原则，为中心城区改造推广应用装配式建筑，奠定了坚实的政策支撑；州住建局切实为企业排忧解难，成立了精准帮扶企业工作领导小组并制定了《湘西自治州住建系统精准帮扶行动实施方案》，深入企业调研，建立政企沟通渠道，完善问题协调解决机制，加快全州装配式建筑发展。

活用上级政策，建立项目绿色通道。产业发展需要政策支持，产业加快发展更需要活用政策精神。为加快实施装配式建筑项目建设，湘西州依法依规建立了项目绿色通道，从项目立项、规划审批、设计审查、项目发包、施工许可、工程监管、竣工验收等环节简化审批程序，提供政策支持，在项目立项上合理确定建设投资，在规划管控上实行容积率奖励，在工程招投标上采用工程总承包，在房产开发上优先办理商品房预售等，将上级激励政策在法规范围内适时用于项目建设，极大地推动了装配式建筑建设项目落地和项目建设实施进度。

强化考核督查，注重管理推进效应。以督促进是推动工作的重要抓手。近年来，湘西州连续将开展装配式建筑建设纳入州委、州政府对县市区政府及州直部门五个文明建设绩效考核和目标管理考核，制定明确目标任务、压紧压实工作责任，加强对装配式建筑实施情况的日常监管、专项督查和工作调度，及时发现和纠正装配式建筑实施过程中出现的问题，并充分运用督查考核结果，推动全州装配式建筑加快发展。

从源头抓落实，充分发挥部门联动。住建、发改、资额资源和规划等部门按照装配式建筑发展的既定目标，依据各自职责，对符合条件和规定的项目实行全过程管理，在立项批复、土地出让、规划审批、图纸审查、工程监管中严格落实装配式建筑有关要求。2019年，实现社会投资商品房项目装配式建筑零的突破。

绿色发展的时代潮流不可逆转。湘西州将努力克服经济总量不足、地方财力有限、技术人才匮乏等困难，进一步探索适合湘西实际的装配式建筑发展路径，积极以“装配式建筑+厕所革命”“装配式建筑+特色民居”“装配式建筑+全域旅游”“装配式建筑+行业转型”等模式，坚持新发展理念，推进生态文明建设工作持续向好。