适应现代国家治理的政府会计改革探析

毛琳 阿坝职业学院

随着经济全球化的不断深入，人们对政府的信息要求逐渐提高，以发达国家英、美、法为主的各国掀起政府会计改革的热潮。针对现阶段财政制度暴露的各种缺点，我国也开始对政府会计进行改革，这不仅是经济发展的需求，同时也是我国坚持以民为本思想的体现。本文从适应现代化国家治理角度出发，主要对政府会计改革的内涵及应用进行阐述。

一、政府会计改革的内涵

政府会计改革实际是对制度体系的变革，它的核心是从原来以支付实现制为基础的预算会计制度体系，变革为“双基础” “双分录” “双报告”的预算会计和财务会计，既相互分离又相互联系的会计制度体系，在本质上严重冲击单位负责人管理意识。

二、政府会计改革的意义

从现代国家治理的角度出发，政府会计的改革具有重要意义，主要体现在以下方面：

（一）国家治理能力的提高

第一，政府会计改革能够促使政府的财务从财政中独立出来。政府财务管理决定政府管理的质量和效率。政府会计在政府财政管理中发挥基础作用，会计可以通过发挥计划、预测、控制的职能，为政府提供良好的产品与公共服务，同时能够降低政府成本，增强政府工作效率，有利于政府管理职能的充分发挥。第二，政府会计对推进财政进程具有重要意义。政府会计通过行使监督与管理的职能可以净化政府的法律环境，也能够为维护公民的权利做保障，促进利益相关方达成共识，最终签订契约。

（二）减少政府负债

政府为解决经济发展过程中出现的问题，通常会大量进行信贷，这就逐渐增加了政府的负债。国家经济健康状况主要通过该国的政府负债情况反映出来。（1）政府会计有利于政府建立危机防范体制。随时对政府的内部财政情况进行监测，然后通过建立科学的政府负债管理制度，有效减少政府负债的冲动。（2）政府会计建立的科学量化指标，可以加强对地方官员的政绩考核与责任追究，防止以权谋私的现象发生。（3）有利于建构约束债务的管理机制[1]。

（三）有利于政府转变职能

我国政府的职能正在发生转变，已经从最初的职能向服务职能、绩效职能发展。政府活动的透明度需要有所提高，建立为公众服务的公共财政。这些离不开政府会计的改革。

政府会计可以对政府内部进行监督与管理，有利于披露政府内部的相关信息，增强公众决策对政府预算的影响力。政府受到公众的监督，其行为会得到一定的控制与约束。政府会计要求政府必须进行职能边界的划分，不能无限的增加职能，这样才有利于增强市场在资源配置中的作用。

政府会计时刻关注政府的运营及负债情况，有利于提高政府财政的透明度。同时，政府会计还可以监督政府对公众履行责任，缓解政府与公众信息的矛盾，从而使政府与公众形成良好的关系[2]。

三、政府会计改革的探析

基于现代化国家治理的角度，我们探索政府会计改革，主要做如下分析：

（一）政府综合财务报告制度的完善

当前我国政府会计主要发挥预算会计的作用，尽管国家出台相关的财务管理报告，但是现阶段仍然存在很多问题，因此需要完善政府财务报告制度。首先要扩大政府核算的范围，以完善政府财务报告。如果想要反映政府的财政负债情况，需要制定政府财务负债表，其中可以借鉴金字塔等方式。

（二）加强政府信息的透明化

当前我国政府会计主要行使对财政收支及预算的职能，没有高效的反映政府财务状况。目前，我国政府还存在官员贪污腐败的现象，究其原因，是政府会计没有很好的处理好国家财务信息的供需关系。因此，必须加强政府会计管理信息的透明化[3]。

（三）完善法律体系

完善的会计法律体系能够保证政府会计充分的进行改革。我国政府会计的法律还不完善，缺少财务管理法，只有预算法。而且由于我国政府会计的基础比较薄弱，会主要依靠法律发挥作用，因此，需要探索适应政府会计改革的相关准则体系。其次，相关部门需要完善政府会计的法律依据，建立审计法律制度，确保对政府会计行使监管作用。再次，构建完善的法律监督体系是符合社会监督要求的，通过动态监督全过程，能够确保监督结果的准确性、真实性、公平性。为了更好的适应国家现代化发展，我国的政府会计应该覆盖更广的范围，扩展内容，与政府预算相联合。

（四）发挥绩效评价的导向作用

发挥政府绩效评价的导向作用，可以促进建立以财政部门为主体的其他部门相互配合的评价体系，共同完成公共服务的管理工作。政府考核绩效的评价职责有以下方面：（1）财政资金合理利用。对财政的来源及投入进行合理的评价，确保资金使用的合理性。（2）资源的合理配置。能够对公共资源的布局、投入等做出合理评价。（3）落实目标。绩效评价体系可以对预算目标完成的进度进行合理的评价，同时综合考虑对社会的影响。（4）促进绩效目标的量化。对实施目标的合理性与实用性进行正确评价，确保目标能够落实到实际的各级分支机构中[4]。

四、结束语

综上所述，我国需要在适应国家现代化发展的基础上，坚持对政府会计的改革，以促进我国财政制度的不断完善。政府会计改革的有效进行，能够确保我国实现现代化治理的政治目标。本文从国家角度出发，通过对政府会计的改革进行探析，并得出相关的财务管理改革协同制度的框架，希望能够促进我国经济的发展与壮大。