普惠性幼儿园建设现状问题及其对策研究

崔立华

(云南经济管理学院，昆明 650300)

2017年《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》指出：“到2020年普惠性幼儿园覆盖率达80%左右。”[1]2018年11月7日印发的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次明确：到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%；到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。《云南省教育厅等四部门关于印发云南省第三期学前教育行动计划(2018—2020年)》提出，到2020年，全省普惠性民办幼儿园力争达到2 300所[2]。因此，为了体现教育公平，缓解家庭的学前教育压力，要积极建设普惠性幼儿园，满足当代幼儿受教育的迫切需求。

一、普惠性幼儿园的内涵与目的

(一)普惠性幼儿园的内涵

在我国经济发展新形势下，幼儿教育逐渐受到了公众和社会的高度重视，区域活动作为幼儿园开展教育活动的关键组成部分，其符合当代幼儿的个性特点和发展特点，也是幼儿教育改革的重要体现[3]。普惠性幼儿园这一概念具有普惠性、地方性、公平性以及便民性等特点，是面向大众的教育机构，收费较为低廉，充分体现了教育公平化原则，能够缓解家庭对学前教育的资金投入压力，满足所有幼儿接受教育的需求。

(二)普惠性幼儿园的目的

我国政府在2010年提出“普惠性幼儿园”这一概念，其目的为解决当前社会“入园贵”“入园难”的问题，其是建设普惠性幼儿园的直接目的，缓解各个地区家庭对幼儿教育的需求以及经济压力，满足人民对学前教育的需求，推动我国学前教育事业的稳定以及可持续发展[4]。建设普惠性幼儿园可以满足学前适龄幼儿受教育的需求，充分体现了人本理念。尤其在十九大之后，我国政府对学前教育事业发展给予了高度关注，并且明确指出，2020年为我国全面建成小康社会的重要时刻，普惠性幼儿园的覆盖率要实现80%左右，为了达成这一目标，各个地区都在积极加强建设普惠性幼儿园，并且已经取得了显著的成果[5]。

二、普惠性幼儿园的主要特点

(一)普遍性

普遍性是普惠性幼儿园的主要特点，其主要指受众面积较广，面向社会所有儿童，只要适龄儿童都可以进入幼儿园接受教育，并不是针对特定群体儿童开放的特殊教育。普遍性包含了收益群体之外的残疾儿童或者体弱儿童，涵盖所有正常儿童。同时，普惠性教育更加强调价格的普遍性，在入园价格方面要低于地区平均水平，并不是以高额的费用将普通受众拒之门外，保证所有儿童的受教育权利，有利于我国学前教育事业的发展与完善[6]。

(二)优惠性

优惠性是普惠性幼儿园的又一重大特点，其强调入园价格适中合理，并且在其他收费项目中体现了优惠政策。优惠性并不是指通过降低教育质量而降低收费价格，而是在保证教育质量的基础上降低教育价格，在强调价格合理的同时，更加重视教育质量因素，其是普惠性幼儿园的重要特点。当前，我国各个地区在建设普惠性幼儿园的过程中，其经费主要来源于政府财政拨款，政府利用奖补或者财政补贴等方式，有效弥补了在教育收费方面的不足，并且通过严格选拔教师队伍保证教学质量[7]。同时，建设普惠性幼儿园还需要达到一定的认定标准和办学条件，在物质基础和教师队伍满足要求的基础上才能进行申办，因此，普惠性幼儿园具有较强的优惠性，社区、幼儿家庭都可以从中受益，体现了其优惠性的基本属性。

(三)公平性

受教育权利是每个社会公民具有的基本权利，由于我国政府当前并没有将学前教育纳入到义务教育体系中，公办幼儿园的数量难以满足普通大众的实际需求，民办幼儿园在教育收费和教学质量方面存在一定的不足，导致社会出现了“入园贵”“入园难”等问题，对幼儿的受教育权利带来负面影响，同时也对教育公平性带来影响。普惠性幼儿园的收费价格更加低廉，可以满足所有幼儿家庭的教育需求，有效解决了幼儿入园难的问题，充分体现了教育的公平性[8]。

三、普惠性幼儿园建设中存在的几点问题

(一)认定标准不清晰

建设普惠性幼儿园的基础是认定标准，其对学前教育的可持续发展具有关键作用，但是当前在制定认定标准中存在模糊不清、生搬硬套等问题，没有对标准进行量化和细化，认定内容和标准建设存在严重的滞后性，导致普惠性幼儿园的教育质量参差不齐，对幼儿的健康成长带来一定影响[9]。

(二)融资渠道单一

经费是建设普惠性幼儿园的重要问题，从我国教育发展的整体角度分析，义务教育为教育投入的重点，学前教育在投入方面略显滞后。当前，普惠性幼儿园在经费方面主要以当地政府财政投入为主，尤其是民办幼儿园或者公办幼儿园在转型普惠幼儿园中，会享受到一定的财政照顾[10]。但是单纯以政府投入为主的建设模式，难以满足幼儿教育的需求，并且由于各个地区的发展水平和经济条件存在差异，在建设中存在较大的资金压力，对普惠性幼儿园发展造成制约和影响。

(三)收费标准模糊

相关调查统计显示，在学前教育方面，公办幼儿园的收费标准更加完善，资金的使用和流动监管较为严格，普惠性幼儿园的主要建设经费来源为政府投入和家长收入，在收费标准方面较为模糊，并且缺少有效的监管，很多收费项目也没有向社会和家长公开，这是制约其发展的重要问题。

(四)教师素质不高

教育内容、学生和教师是学前教育发展的重要基本要素，教师是开展教育活动的主导者和组织者，其教育能力和综合素质与幼儿未来发展具有密切关系。但是当前，普惠性幼儿园教师在专业能力、综合素质和职业操守等方面，与公办幼儿园存在一定的差距，并且教师队伍流动性较强，当地教育部门也没有积极组织教师开展培训活动，教师的素质与能力不符合岗位要求。

(五)管理水平较低

物质管理是保证普惠性幼儿园可持续发展的基础保障和硬件基础，但是当前，受到诸多因素的影响，幼儿园在开展物质管理中存在一定的缺陷和不足，其中对财务硬件的管理更是没有形成完善和系统的制度，导致各项管理工作缺乏制度支撑，物质资源配置缺少合理性以及科学性，没有充分发挥物质资源的育人价值。

四、普惠性幼儿园建设问题的解决对策

(一)核实认定标准

建设普惠性幼儿园需要以完善的认定程序作为基础，因此，认定标准是幼儿园建设的基础保障，只有对认定标准进行全面而严格的核定，才能突出幼儿园的普惠性。首先，在制定认定标准时，需要结合当地的经济发展情况以及学前教育需求进行综合设计，在体制建设方面、教师方面、经费方面以及教育质量方面进行量化和细化设计，保证幼儿园建设实现标准化，对于普通幼儿园转型为普惠性幼儿园的，也要严格按照既定的标准进行核定，进而促进普惠化幼儿园的有序开展；其次，在建设普惠性幼儿园的过程中，要加大社会宣传力度，促使广大人民群众加深对普惠性幼儿园的理解，从观念层面和思想层面给予重视；最后，在建设中要关注幼儿园的硬件质量和教育质量，对认定标准进行细化，尤其在财务管理、制度制定、教师队伍管理以及教育管理等方面，要制定量化标准，并且将其作为幼儿园建设的重要基础，保证各项建设工作有章可循、有据可依，对建设内容按照标准进行认定和审定，也有利于推动普惠性幼儿园的良性发展[11]。

(二)多元渠道融资

建设普惠性幼儿园的主要目的是惠民便民，减轻家庭在学前教育方面的经济负担，但是想要充分发挥普惠性幼儿园的公益属性，需要通过多元渠道进行融资。首先，当地政府资金投入是建设普惠性幼儿园的重要经费来源，同时也是保证建设活动有序开展的基础和前提，当地政府要给予普惠性幼儿园建设以高度重视，并且加大资金投入，缓解建设资金不足的现状；其次，建设普惠性幼儿园属于一项利国利民的系统性工程，在资金来源方面，不仅要发挥当地政府的牵头作用，还要积极争取民间资本的鼎力相助，鼓励当地大型企业进行公益性援助，为幼儿园建设提供资金帮扶；最后，在建设中可以引入融资方式，在缓解当地政府财政压力的同时，还可以促进教育财政投入体系优化配置，融资并不等于一味索取，要切实保证融资对象的合法权益，解决现实利益问题，进而保证普惠性幼儿园的稳定发展。

(三)规范收费标准

在建设普惠性幼儿园的过程中，部分资金来源于家长收费，因此，在制定收费标准时，需要结合当地的实际收入和经济情况进行科学控制和管理，要求所有幼儿园按照既定的标准收费[12]。首先，在制定幼儿园收费标准时，要突出幼儿园的普惠性特征，收费标准要在当地民众的承受范围内，以缓解家庭的教育投入压力；其次，将收费标准向全社会公开，保证广大家长掌握普惠性幼儿园的收费标准，包括公开收费项目、资金用途等，接受家长的监督；最后，当地教育部门要加大对幼儿园收费的管理力度，适当扩大监督管理范围，调动广大人民群众参与监管的积极性和主动性，设立家长意见反馈箱，构建多元化的监管途径。

(四)建设教师队伍

教师是学前教育的主体，其对幼儿健康成长起到引导和教育作用，在建设普惠性幼儿园的过程中，要给予教师队伍建设以高度重视，保证教师的能力和素质符合岗位要求，提升普惠性幼儿园的育人质量。首先，积极从社会和高校中吸纳具有专业背景和工作经验的现代化学前教育人才，规范新教师的入职教育和入职考核流程，加深教师对学前教育的职业认同，促使教师对本职工作形成全新的定位，强化其实现自身价值的信念。其次，当地教育部门要定期组织学前教师开展专业化技能培训，通过有步骤、有计划、有组织的培训提升教师的育人技能、综合素质以及能力水平。在培训过程中，要不断充实以及完善培训内容，避免出现形式主义问题，并且考虑培训机会的公平性，满足教师自我发展的需求。最后，物质是社会个体生存的根本和基础，在建设普惠性幼儿园的过程中，需要提升教师队伍的工薪待遇，为教师提供物质保障，进而保证教师队伍的稳定性。同时，在平时的工作和生活中，还要给予教师以人文关怀，帮助其解决工作中存在的问题，促使其全身心地投入到教育工作中。但需要注意的是，随着我国幼教事业的蓬勃发展，幼儿教师的职业压力也逐渐增加，例如职业厌倦、担忧幼儿安全、家庭负担重、工作超负荷以及不被家长认可等因素，对教师心理健康及工作积极性带来了巨大影响。所以除了定期开展职业素养教育外，还需要在社会中形成尊重幼儿教师、理解幼儿教师和关注幼儿教师的舆论氛围，并且幼儿园要加强对现代中国式家长的引导，促使家长放下对幼儿教师的偏见，消除不信任心理，以理解的态度与教师进行有效沟通。

(五)规范物质管理

物质是普惠性幼儿园建设的硬件基础，其作为幼儿园的有形资产，需要对其进行科学管理，进而为各项教育活动的开展奠定物质基础。首先，幼儿园的室内活动空间、户外活动空间、环境安全性以及教育硬件设施需要符合相关标准；其次，对园内所有硬件设施进行统一管理，制定科学的管理制度，要求管理人员严格按照既定的制度和标准开展各项管理工作，避免出现管理漏洞；最后，结合幼儿实际需求不断更新以及完善教育硬件设施，提升普惠性幼儿园的育人质量，满足幼儿健康成长的物质需求。

五、结束语

总而言之，在我国经济发展新形势下，学前教育的重要性逐渐获得公众和社会的认可，但是由于学前教育在我国发展较为滞后，“入园贵”“入园难”的问题日益严重，对学前教育的稳定以及可持续发展形成阻碍，在此背景下，加强普惠性幼儿园建设，可以满足当代幼儿接受教育的需求，并且缓解家庭的教育投入压力，对推动我国学前教育事业的稳定发展具有现实意义。特别是经济发展落后的西部农村地区，长期投入不足导致西部地区学前教育发展存在“欠账”，亟须尽快补齐，“二孩政策”的实施，更刺激了这种需求，只有依靠普惠性民办幼儿园才能缓解我国农村公办学前教育资源不足的问题。