树立绿色发展理念推进南平生态文明治理现代化

袁 毅：

2019 年12 月14—15 日，福建省南平市委、市政府在北京举办新时代生态文明治理现代化高峰论坛暨绿色发展项目资本对接会，这是南平贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，理论和实践结合、地方和高校携手，推进生态文明治理体系和治理能力现代化的实际行动。

南平地处福建北部、闽江源头，山清水秀，人杰地灵，是镶嵌在我国南方的一块“绿宝石”。 这里有碧水蓝天的绿色生态，全市森林覆盖率高达78.29%，主要河流水质都达到Ⅱ类水以上标准，空气质量连续4 年居福建第一，空气中负氧离子含量最高达13.8 万个/cm3，获批国家森林城市，被誉为“世界同纬度保存最完整的一块绿洲”。 这里有书香悠远的历史文化，南平10 个县（市、区）建县都在千年以上，是闽越文化、朱子文化、武夷茶文化、建盏建本文化的发源地，一代大儒朱熹在此“琴书五十载”，法医鼻祖宋慈、婉约词宗柳永、一代名相李纲等贤哲辈出。 这里有山水如画的风景名胜，武夷山是世界文化与自然双遗产地、万里茶道的起点，置身武夷山有如“人在画中游”，还有13 个国家4A 级、41 个国家3A 级旅游景区，是度假休闲、旅游养生的首选目的地。 这里有创业发展的良好环境，南平是廖俊波精神、科特派制度发源地，干部精气神持续提振，营商环境不断优化，全市上下实干拼创、担当作为的氛围浓厚，营造了有利于创新创业创造的良好发展环境。

“绿水青山就是金山银山” 是习近平生态文明思想的核心理念，是党的执政理念和执政方式的重大创新，也是新时代推进生态文明治理体系和治理能力现代化的重大课题。 但“绿水青山”并不天然等同于“金山银山”，“绿水青山”也不会自然而然变成“金山银山”。 长期以来，南平一直面临两个现实问题：一是发展之“问”。 南平虽然生态优势突出，但后发展、欠发达也是最突出的矛盾，拥有占福建1/5 的区域面积、1/4 的耕地和林地、1/3 的林木蓄积量，以及占全国1/10 的毛竹林，但生态资源优势未能有效转化为经济发展优势，如何破解“守着金山银山过穷日子，捧着金饭碗要饭”的困境，这是南平面临的发展之“问”。 二是机制之“问”。 在践行“两山”理论、推动“绿水青山”转化为“金山银山”上各地都在探索，还没有现成的经验、成型的制度，如何在机制上突破，真正以机制活促进产业优、百姓富、生态美，这是南平面临的机制之“问”。

习近平总书记指出，“绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。 ”习总书记在福建工作期间到南平调研17 次，对南平生态建设、绿色发展作出一系列重要指示要求，叮嘱我们“发展经济绝不能牺牲环境，一定要在保护环境的前提下讲发展”“把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势”，为南平推进绿色发展指明了方向、提供了遵循。 南平牢记总书记嘱托，按照福建省委建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建战略部署，立足“生态是最大优势、发展是最重任务”的基本市情和最大实际，明晰了“选产业、补短板、延链条、强保障”的思路，努力探索一条生产发展、生活富裕、生态良好的“三生共融”之路。 选产业，就是发挥绿色特色优势，选准与南平生态资源、人文历史相得益彰的产业，构建富有活力的绿色产业体系。 补短板，就是围绕产业衔接配套，着力解决影响产业发展的薄弱环节，抓紧补齐品牌建设、现代物流、基础设施等影响产业发展的短板，营造良好的产业发展生态。 延链条，就是逐一理清产业链缺失环节，缺什么补什么，延伸拉长产业链条，实现全链条发展、全链条增值。 强保障，就是优化政府服务、强化要素保障，着力机制推动、导向牵引，为“绿水青山”转化为“金山银山”提供有力保障。

第一，产业是点绿成金的“支撑点”，关键在相得益彰，推进生态产业化产业生态化。 绿色发展核心在绿色、要义在发展，重点是生态产业化、产业生态化。 正如习总书记在《之江新语》中指出的，如果把“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。 为此，南平把点绿成金的“支撑点”放在产业上，从选准与绿水青山相得益彰的产业入手，梳理确定重点发展培育现代绿色农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意等七大产业，并高标准制定了由中国工程院咨询论证的绿色发展行动纲要、七大产业发展规划和配套支持政策，构建绿色产业发展的“四梁八柱”。 所选择的这些产业都是顺应供给侧结构性改革、符合高质量发展要求的绿色产业，这些产业发展了不仅不会影响对绿水青山的保护，而且这些产业发展好了，更有能力保护绿水青山。 经过近两年的实践，已经呈现绿色产业加快集聚、绿色动能加快形成的格局。

第二，创新是点绿成金的“动力源”，关键在改革创新，加快探索生态产品价值实现路径。 “绿水青山就是金山银山”核心问题是“如何转化”。 习总书记指出，“要通过改革创新，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山”。 南平把着力点放在绿色发展创新上，在全国首创武夷品牌、生态银行、“水美经济”建设，通过机制创新，让山水林田湖草茶等要素活起来，为把“绿水青山”蕴含的生态产品价值变成强市富民的“金山银山”提供源头活水。 这“三项创新”都是创造性贯彻习近平总书记指示要求，对生态产品价值实现路径的地方探索。 “武夷品牌”建设，是贯彻习总书记“突出打好‘大武夷’品牌，带动相关产业发展”和“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”指示要求，解决好产品卖出好价钱的问题。 南平与中国品牌建设促进会开展战略合作，从农产品入手，统一质量标准、统一检验检测、统一宣传推介、统一营销运作，打响“武夷山水”区域公用品牌，既以品牌建设倒逼品质提升，让好山好水生产出好产品，又充分发挥品牌的溢价效应，让好产品真正卖出好价钱，为绿色发展插上品牌的翅膀。 “生态银行”建设，是贯彻习总书记“探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”的指示要求，解决资源变资产变资本的问题。 南平借鉴商业银行分散化输入和集中式输出模式，前端通过有效整合、提升、优化形成资源包，后端通过营销、推介、对接优质项目资本，推动生态产品价值可量化、 能变现， 唤醒多年沉睡的生态资源，使“绿水青山”成为市场化、可持续的“摇钱树”“聚宝盆”。 “水美经济”建设，是贯彻习总书记对南平提出的“闽江是我们的母亲河，母亲河的上游要综合治理好”的指示要求，解决培育新经济激发新动能的问题。 将流域治理与资源开发利用、产业发展、城市经营、全域旅游、生态保护、乡村振兴、文化传承等结合起来，并推动向水美乡村、全域水美延伸，既改善城乡人居环境、补齐城乡建设短板，又源源不断策划生成项目、 形成长期持续有效投资拉动， 还通过创新“商、居、文、体、游”一体的水岸经济模式，打造新业态新模式，培育绿色发展新动能。

第三，导向是点绿成金的“指南针”，关键在真抓实干，以科学考核评价体系牵引绿色发展。 2019 年南平在全国率先制定《绿色发展考核评价体系》，这套考核评价体系一是聚焦高质量发展，在指标设置上突出绿色特色、创新创业、协调协同，从绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活五个方面，引导由注重总量、增速向注重质量、效益转变；二是突出差异化，在共性指标考核的基础上，针对各地发展基础、资源禀赋、区位条件等不同情况，设置个性化指标，引导优势做更优、特色做更特；三是注重可操作，充分利用和开发现有统计数据，采用相对简明适用和规范科学的统计方法，力求考核结果真实准确公正。 南平将发挥考核评价体系的指挥棒作用，促使绿色政绩观深入人心，推动各级干部保持战略定力，既充分释放绿水青山的经济价值，又争做优质生态产品的供给者、生态价值标准的制定者、生态价值实现的实践者， 走出具有南平特色的绿色发展高质量发展之路。

“惟变所出，万变不从”。 绿色发展是深刻而全面的发展理念、生产方式和消费模式变革，需要在“两山”理论指引下积极探索、创新实践，加快推进南平生态文明治理体系和治理能力现代化。 近两年，南平在“两山”转化上作了一些探索，得到各级领导的热情鼓励和社会各界的广泛关注。 我们希望以这次高峰论坛为契机，更好发挥领导专家、高端智库作用，碰撞创新思想、 点燃创业激情， 推动南平绿色发展创新实践再深化、理论研究再升华、发展成效再提升，帮助我们放眼未来、高位谋划，进一步完善绿色发展制度体系，提升生态文明治理能力，打造美丽中国的“南平样本”。