国有企业巡视巡察工作研究与探索

董凤林

党内巡视制度作为党内自我监督、自我净化、自我完善、自我提高的重要手段，是我党加强自身建设的有力武器。巡视巡察是党章赋予的重要职责，是全面从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排。[1]王岐山同志指出：“以习近平同志为核心的党中央把巡视作为全面从严治党的重大举措，使之成为党之利剑、国之利器。”[2]巡视是对党组织和党员干部履行职能责任情况的政治体检,巡察是巡视制度向党的基层组织的重要延伸，巡视与巡察衔接相通、相辅相成。

一、巡视巡察制度的起源及发展

巡视巡察制度在我国具有悠久的历史，绵延几千年形成了一套完整的监督体系，在中国政治社会发展史上占有重要地位。中国共产党建党初期，积极借鉴我国历史上的优秀廉政文化中的监督方式，建立了巡视制度——中央特派员制度。1928年，党中央研究制定了第一部《巡视条例》，明确规定了巡视机构、监督的目的等内容，标志着巡视制度正式建立。巡视制度作为党内自我监督、自我净化、自我完善的重要手段，在新民主主义革命时期和社会主义建设时期都是我们党加强自身建设的有力武器。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，继承我们党的巡视制度传统，根据时代变化做出重大调整，将巡视作为党内监督的战略性制度安排，作为党内监督和群众监督相结合的有效方法，作为遏制腐败蔓延势头的一种手段，推动巡视内容、方式方法、制度建设等与时俱进，取得了举世瞩目的成绩。巡察是巡视工作在基层的延伸和拓展。《中国共产党章程》第十四条规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。……党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度。”党的十九大报告指出，要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。[3]巡察工作开展以来，坚持巡视巡察上下联动，把巡视覆盖不到的党组织，都纳入巡察监督范围，既监督领导干部又监督基层普通党员，做到监督无盲区。巡察对标巡视要求，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，提高了针对性和实效性，为推动巡视工作向基层延伸和拓展，实现全覆盖发挥了重要作用。

二、国有企业开展巡视巡察的意义和作用

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十九大以来，党中央对加强和改进新形势下国有企业党的建设提出明确要求，并对国有企业巡视巡察工作做出重要部署。国有企业开展巡视巡察，既是深入贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述的重要举措，也是贯彻落实全国国有企业党建会议精神、完善党内监督的重要手段，在加强党的建设、提高管理水平、推动企业高质量发展方面发挥了重要作用。

(一)巡视巡察是加强国有企业党的建设的重要举措

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。把国有企业做强做大做优，实现国有资产保值增值，关键在于坚持党的领导、加强党的建设。从近年国有企业巡视巡察情况来看：有的企业政治站位不高，国有企业独特优势没有得到充分发挥；有的企业基层党建工作重“形”轻“神”，融入中心不够，“两张皮”问题比较突出；有的企业民主集中制落实不到位，党内政治生活不够规范。[4]国有企业通过巡视巡察，可以有效压实“两个责任”，督促基层党组织全面加强党的建设，打通全面从严治党的“最后一公里”。

(二)巡视巡察是提高国有企业管理水平的重要方式

党的十九大报告强化了全面依法治国战略。对国有企业来说，依法治企是建立健全现代企业制度的必然要求，是国有企业做大做强、优化治理结构、实现可持续发展的重要保障。从国有企业巡视巡察情况来看，国有企业存在如下问题：有的企业落实“两个一以贯之”有偏差，党的领导与公司治理融合不够，党委会作为重大决策的前置程序未能有效落实；有的企业“三重一大”决策体系不完善，党委会与董事会、总经理办公会职责界定不清晰，集体决策、民主决策流于形式。国有企业开展巡视巡察，能全面发现企业在生产经营、改革发展、公司治理中存在的问题，督促企业从体制机制建设上查找漏洞，加强制度建设，不断提升企业管理水平。

(三)巡视巡察是推动国有企业高质量发展的重要手段

全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，关键在于建设一批具有全球竞争力的世界一流企业。国有企业按照党中央的决策部署，加快了企业改革步伐，结合实际制定了一系列发展措施，深入推进一流企业建设，推动企业综合实力不断增强。从国有企业巡视巡察情况来看，国有企业存在如下问题：有的企业管党治党不严、企业发展规划滞后、发展质量不高。通过巡视巡察，可以倒逼企业落实改革发展各项措施，推动上级决策部署在真正企业内部落地，助推企业高质量发展。

国有企业贯彻党中央要求，认真开展巡视巡察工作，在夯实全面从严治党基础、规范企业管理、凝聚党心民心等方面取得了积极成效，充分发挥了巡视巡察标本兼治战略作用。一是增强了全面从严治党意识。通过巡视巡察，企业党员干部受到了党性洗礼，提高了政治站位，企业全面加强了党的建设和体制机制建设，提升了管理水平。二是扎实推进了机制建设。通过巡视巡察，解决了一些基层单位在干部管理、招投标管理、物资管理和工程管理等方面制度建设缺失、不规范和可操作性不强等问题，补齐了制度短板，完善了工作制度，规范了企业经营管理。三是培养锻炼了巡视巡察队伍。通过抽调优秀年轻干部参加巡视巡察，精心培养锻炼，不仅有效解决了巡视巡察力量不足的问题，还为优秀年轻干部的成长成才提供了平台。四是摸索积累了巡视巡察经验。通过实践摸索，加深了对巡视巡察工作的规律性认识，优化了工作流程，完善了机制建设，推动了巡视巡察工作高质量发展。五是增强了职工群众获得感。对巡视巡察中发现的群众反映强烈、短期易于整改见效的问题及时研究，立行立改，为职工群众解难题、办实事。但是在实际工作中，还存在一些不足，如政治体检与业务检查的界限把握不准，巡视巡察工作方法单一，发现问题不深入，队伍业务能力不能适应新要求，有的企业整改工作上下脱节，不彻底不全面等。如何创新巡视巡察方法，与企业中心工作有机结合，提高巡视巡察工作质量，助推企业改革发展，值得进一步研究探索。

三、推动国有企业巡视巡察工作高质量发展应把握的关键和重点

当前，国有企业面临新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦的双重影响。一方面，随着疫情在全球范围内的蔓延，世界经济受到巨大冲击，国有企业经营发展面临诸多挑战。另一方面，美国极力推行美国优先战略，为了让制造业企业回归，重振美国制造业，逐渐加剧贸易摩擦。在疫情防控和中美贸易摩擦的双重影响下，国有企业如何适应疫情防控常态化，进一步激发企业的生机活力和市场竞争力，是迫在眉睫的问题。党的十八大以来，党中央对深化国有企业改革做出了一系列重大部署，提出了深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业的战略目标。国有企业应充分利用好巡视巡察这一党内监督的战略性制度安排，牢牢把握政治定位，紧紧围绕队伍建设、上下联动和成果运用等关键领域和重点环节，推动巡视巡察工作高质量发展，助推一流企业建设，为保障党中央战略部署在企业落地提供坚强保障。

(一)把握政治定位

牢牢把握巡视巡察政治定位。《中国共产党巡视工作条例》将“严肃党内政治生活，净化党内政治生态”(第一条)规定为监督的重要内容。国有企业开展巡视巡察，应把坚持党的领导、加强党的建设放在首要位置，突出政治导向和政治定位，把巡视巡察放到公司创新变革转型、实现高质量发展中来谋划，坚持透过具体业务查找政治偏差，把做到“两个维护”体现在具体工作和日常言行中。

紧盯“关键少数”。开展巡视巡察，国有企业应紧盯领导班子成员特别是主要领导等“关键少数”，对照“七个有之”“六大纪律”“五个持续”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节开展监督，督促党委主体责任、党委书记第一责任、纪委监督责任、班子成员“一岗双责”落实到位。

聚焦“四个落实”。巡视巡察是“政治体检”，要从“两个维护”出发，聚焦“四个落实”，加强对落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况的监督检查，加强对落实全面从严治党战略部署情况的监督检查，加强对落实新时代党的组织路线情况的监督检查，加强对落实巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改情况的监督检查，着力查找政治偏差，进一步夯实全面从严治党基础。

(二)加强队伍建设

强化组织保障。建立党委统一领导、领导小组组织实施、工作机构具体落实的领导体制，发挥纪检审计和组织人事部门作用，形成齐抓共管、各司其职的工作格局。配置精干巡察组，实行组长负责制，组长由经验丰富的领导干部担任。组建人才库，在公司系统精挑细选党建纪检、组织人事、财务审计、工程建设等专业政治过硬的干部组成巡视巡察队伍。

强化能力建设。坚持定期培训和巡前集中培训相结合，组织巡视巡察人员认真学习党纪党规特别是巡视巡察相关制度，了解掌握所监督领域基本情况、专业知识，不断增强政治鉴别能力、谈话突破能力、明察暗访能力、组织协调能力、信访处置能力等，提高发现问题的本领，练就火眼金睛。

强化纪律约束。对巡视巡察队伍提出干净忠诚担当要求，进驻之前每个成员要签署承诺书，明确工作底线和党纪“红线”，严格政治纪律和政治规矩。巡视巡察工作必须坚持以党章党规党纪为尺子，严格把握程序要求和政策界限，敢于坚持原则、敢于较真碰硬，既要高质量完成任务，又要做到不越位、不越权，不干预被巡察单位的正常工作，保证巡察工作在符合政策法规的轨道上有序运行。

(三)加强上下联动

在全覆盖上做到上下联动。《中国共产党党内监督条例》明确中央政治局和中央政治局常务委员会“听取中央巡视情况汇报，在一届任期内实现中央巡视全覆盖”(第十一条)。对接党中央要求，国有企业各级党组织应主动把本单位巡视巡察工作放入全国巡视工作大局中考虑，坚持巡视巡察工作一体规划、一体推进、一体落实，使巡察覆盖到巡视监督覆盖不到的党组织，做到巡视巡察监督全覆盖、无死角，充分发挥巡视巡察发现问题、形成震慑的作用。

与其他监督形式协同联动。十九届中央纪委四次全会提出要完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。国有企业应落实中纪委要求，深化巡视巡察与党建纪检、财务审计、组织人事等相关部门的协作，构建横向到边、纵向到底的监督工作网络，发挥“大监督”合力，推动企业高质量发展。

整改工作要上下联动。巡视发现问题要从国有企业本部和基层单位两个层面上下联动，协同整改，巡视发现问题清单要纳入基层单位巡察监督重点范围，把问题解决在基层，推动全面从严治党向基层延伸。建立国有企业本部统筹协调解决问题清单和基层单位自查自纠解决问题清单，从本部层面梳理巡视巡察反复出现、问题较为集中、需要本部层面采取措施解决的问题，解决“治本”的问题；从基层单位层面梳理需要借鉴和避免重复发生的问题，解决“治标”的问题。

(四)强化成果运用

严格落实整改责任。中央巡视工作五年规划明确指出，被巡视党组织担负巡视整改主体责任，党委书记是第一责任人。巡视巡察反馈，公司应点人点事，提具体要求，树立巡视巡察权威。建立整改方案报告制度和整改落实报告制度，要求党委书记签字背书，落实主体责任。开展巡视巡察专项督查，督促责任单位明确整改措施和完成时限，严肃认真全面整改。

有效运用整改成果。发挥巡视巡察作用的关键是整改成果的有效运用，国有企业党组织应发挥好领导核心和政治核心作用，坚持围绕中心、助力改革、推动发展不偏离。建立“双移交、双监督”成果运用机制，做好本部共性问题和基层单位个性问题的“双移交”工作，督促制定措施，全面系统整改。扎实开展“双监督”工作，推进发现问题“双移交、双监督”，既要充分发挥纪检机构、组织人事部门和巡视巡察办的日常监督作用，又要充分发挥其他部门的职能监督作用，形成各负其责、齐抓共管的工作格局，推动成果运用效能最大化。

建立长效机制。国有企业巡视巡察，根本目的是加强党的建设，建立企业可持续发展的长效机制，确保国有资产保值增值，不断增强企业竞争实力。[5]开展巡视巡察，应深入剖析解决影响企业发展的重点难点问题，着力深化改革，加强制度建设，优化治理结构，完善现代企业制度，建立整改长效机制。

深化国企改革，推动国有资产保值增值是国有企业的重大政治责任，国有企业党组织应认真领会中央要求，聚焦政治定位，主动担当作为，不断探索巡视巡察上下联动机制，着力发现企业在全面从严治党、经营管理和改革发展方面的深层次问题，充分发挥巡视巡察政治监督作用，助推一流企业建设，助推企业高质量发展，确保中央战略部署在国有企业落地落实。