山西省城市公共交通优先发展战略思考与建议

文/邢益彰

1 前言

城市公共交通是与人民群众生活息息相关的公益性事业，是城市社会经济发展的“动脉”，对改善人居环境、促进城镇体系的发展、优化城市空间布局和提升城市竞争力有着重要影响。在国家公交优先战略的指引下，山西省城市公共交通取得了较好发展，公交基础设施明显改善，运输能力稳步提高，服务水平大幅提升，为山西省经济社会发展和满足居民出行提供了重要保障。

2 存在的问题

2.1 发展水平整体落后

与发达地区相比，山西省城市公共交通在发展理念、服务保障、投资力度上均处于全国中下水平。基础设施建设不完善，公交场站数量普遍不足，占地面积普遍低于全国平均水平；运输装备人均占有率偏低，不能提供充足的和舒适的公交出行服务；公交专用道进展缓慢，主要集中在太原、大同、临汾、晋中等4 个设区市，与社会车辆混合交通较普遍，易发生拥堵和事故。

2.2 信息化和智能化水平亟须提高

公交运营企业和交通运输管理部门尚未形成信息化、智能化地指挥调度管理体系。公交智能化水平低，造成公交资源浪费，延长乘客滞站时间，增加人力、物力成本等问题，难以满足市民日益增长的多样化需求和行业管理部门精细化管理的要求。

2.3 政府对公共交通扶持政策亟须出台

缺乏规范的、切实可行的财政扶持政策，政府对公交企业的政策性补贴以财政拨款为主，补贴难以到位。城市公共交通建设用地落实困难，政策扶持力度不够，公交场站建设滞后，公交车辆站外停放问题突出。

3 发展形势

3.1 交通强国建设对公共交通管理模式的要求

“人民满意”是交通强国建设的根本宗旨，也是政治要求。城市公共交通发展必须紧紧围绕交通强国建设，积极顺应城市交通发展趋势，全面提升发展质量和服务水平，构建与现代化经济体系相匹配的高质量城市交通体系。

3.2 全面建成小康社会对公共交通服务模式的要求

随着全面建成小康社会目标的推进，居民可支配收入增加，人们开始追求更便捷、更舒适的高质量出行方式，这就要求转变发展理念，树立“以人为本”的发展理念，从关注行业发展需求转为关注乘客需求，以“便民、利民、惠民”为根本出发点，全面提升多元化客运服务，推进城乡和区域交通运输基本公共服务均等化发展。

3.3 新型城镇化建设对公共交通发展模式的要求

党的十九大确立了以城市群为主体形态、以区域协调发展为总体目标、以乡村振兴为重点战略任务的城市化格局，体现了新时代中国特色社会主义城市发展的趋势和要求。“十四五”是新型城镇化建设的加速时期，要求坚持正确的城市公共交通发展战略，进一步提高发展质量和效益，加快构建与城市功能和形象相匹配的现代化城市公共交通体系。

3.4 综合运输体系构建对公共交通运行模式的要求

把“以人为本”“运输服务一体化”理念必须贯穿到城市公共交通建设全过程，推动各种交通方式场站集中布局、空间共享、服务协同、立体或同台换乘，打造全天候、一体化换乘环境。同时推动城乡公交一体化，实现公共交通与城市空间的协调发展，使市域能够与中心城区共享快速、舒适、便捷的公共交通系统。

3.5 新旧动能接续转换对公共交通管理体系建设的要求

物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等新一代科技革命加速演变，成为推动高质量发展、新旧动能转化的重要驱动力，也为城市公共交通转型升级提供了技术支撑。山西省城市公共交通应主动适应新技术、新模式、新业态发展，以科技创新赋能城市交通，完善城市公共交通运行状态与数据采集系统，提高智能调度和管理效率，提升动态监管、指挥协调、服务监管、异常预警和辅助决策等效能。

4 发展建议

4.1 持续推进公共交通改革

建立政府购买服务机制，政府对公共交通市场由主导转向引导，对公共交通运营由财政“补贴”转变为“购买”服务，利于减轻政府财政负担，优化财政支出结构，提高政府对公共交通的管理和保障能力；运营企业在政府购买服务固定的额度下，势必会主动控制成本，提质增效，从而使乘客获得更高性价比的出行服务，推动城市公共交通健康、持续发展。

以城市公共交通引领城市发展，突出城市公共交通规划引导城市空间规划布局的地位和作用，充分做好与城市总体规划、土地利用总体规划等重大规划的统筹衔接，增强规划前瞻性、严肃性和延续性；加强城市公共交通建设与其他交通方式的衔接，实现城市公交枢纽、港湾站、专用道及充电设施等与城市建设同步规划设计、同步建设施工、同步验收交付。

推动公共交通企业改革，健全完善规范决策、有效制衡的公司法人治理结构，逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；鼓励、支持和引导社会资本参与城市公共交通企业改制和重组，促进投资主体多元化，建立特许经营制度，逐步形成以国有为主导、多方参与、平等竞争的发展环境，推动城市公交企业集约化经营、规模化发展。

完善城市公共交通法规体系，充分发挥政府在推进公交优先发展中的主体作用，逐步建立以行政法规为龙头、以部颁规章为基础、以地方立法为支撑的法规体系；综合考虑新时期山西省不同城市的发展特征，从规划理念、方法、指标等各方面对城市公共交通体系规划进行系统梳理，制定完善、规范的标准体系。

4.2 全面增强城市公共交通供给能力

科学制定城市公共交通方案，根据城市发展需求，因地制宜、科学合理制定快速公交系统、现代有轨电车、轨道交通、常规公交、微循环公交等多种公交模式组合方案，构建城市多元化公共交通服务系统，使各种交通模式相互协调配合，实现城市公共交通效率最优化和外部环境影响最小化。

提升公交车辆装备水平，贯彻落实发展新能源汽车战略，以市场主导和政府扶持相结合，深入推进新能源汽车在公交车辆中的规模化运用，积极采用节能环保、高能效、低排放的交通运输装备；配套建设充电桩等服务新能源汽车的基础设施，加快提升城市客运清洁化、低碳化水平。

加快城市交通换乘枢纽建设，根据城市规划建立多种交通方式的换乘枢纽中心，配套建设停车场和相应服务设施，实现城市公交与公路、铁路、民航客运的零距离衔接与顺畅换乘。

4.3 全面提高城市公共交通服务品质

完善城市公交服务网络，以便捷出行为导向，建立多元化服务、一体化组织、市场化运营、可持续发展的新型公共交通系统；通过定制化公交和响应式公交，发展大站快车、商务快线、通勤班车等特色公共交通服务模式，满足不同层次、差别化的出行需求。

构建城乡客运便捷体系，适应城镇化要求，推进城乡公交一体化，尝试构建城市公交、班线客运、农村客运和旅游客运组成的多层次客运服务体系；充分发挥城市的辐射带动作用，加快城乡客运班线公交化改造，发展城市公交、城乡公交、城际公交、镇村公交，以灵活多样的运营模式提高农村地区公交覆盖率，实现城市公交与农村客运的有效衔接；加大城乡公交支持乡村旅游发展力度，开通乡村特色旅游公交线路，助力推进乡村振兴。

4.4 全面提高城市公共交通智能化水平

推进智慧公共交通系统建设，利用集成信息通信控制、卫星定位、计算机网络等技术，提高公交服务的自动化、智能化程度，实现公交车辆智能化调度；实行公交优先，合理分配各路口的通行时长，提高市区道路通行效率；注重与其他出行方式的衔接，大力发展出租车、网约车等，优化公共交通网络。

建立面向公众的信息服务系统，加强交通出行信息引导，推动智慧公交站牌建设，提高交通动态信息板等可视化智能引导标识布设密度，发挥引导和服务市民乘车出行的作用；依托交通厅门户网站，推行城市公共交通APP，建立公交信息互通系统，为社会公众提供公交运行相关信息服务。

4.5 全面提升城市公共交通安全水平

进一步提升安全运营保障水平，落实城市公交企业安全生产主体责任，健全日常监管与应急处置相结合的公交安全防控体系，加强公交车辆日常保养与技术检验，对营运车辆和驾驶员实行实时安全监控。严格驾驶员从业资格制度，加强从业人员安全教育和技能培训，增强安全意识和应急处置能力。推广港湾式公交站的建设和改造，提高乘客候车安全感。

进一步提升出行安全文明水平，推进城市公交安全文化建设，强化舆论引导，加强对公众的宣传教育，从公众出行角度提升城市的文明程度，共同提升全社会安全乘车意识，合力做好公共交通秩序维护，切实减少交通事故隐患，促进城市交通安全发展。

5 结语

随着山西省全面建成小康社会，各项社会事业全面进步，城市居民对交通安全、快速和节约出行时间的要求将越来越高，特别是在当今更加注重环保低碳，更加注重资源节约和交通治理的时代大背景下，城市公共交通必须不断提升服务能力，全面适应经济社会发展和公众出行需要。作为一项公益性事业，政府部门必须深入实施公交优先发展战略，进一步完善和落实政策体系，稳步提升公交基础设施建设、运营保障能力和服务水平，推动城市公交综合治理体系和治理能力现代化，积极构建高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的现代化城市公共交通体系。