现行工伤认定和劳动能力鉴定问题研究

栗庆斌 山西省同煤集团永定庄煤业公司劳资科

我国的社会保障法起步较晚，还并不完善，在应用实践过程中，依旧存在着一些弊端，权利救济程序的构建还处于初步阶段，而工伤纠纷的矛盾非常突出，解决难度较大，容易引起广泛的社会舆论，使得我国的工伤纠纷问题成为社会急需解决的问题。

一、现行工伤认定问题成因

（一）相关法律法规不完善

工业社会的发展使得社会上产生了大量的雇佣关系，当生产力产生工伤时，责任方由自身变成了企业，同时，在工业化生产时代，大量的机械生产使得工伤事故案例大量增加，这就使得企业和社会需要直面数量激增的工伤事故。我国从1996 年开始尝试颁布工伤保险法律条例，尝试通过法律来解决生产过程中的工伤事故问题，但由于立法时间较短，法律的适用性还需要结合我国的实际情况进一步改进。与此同时，我国各地区之间的经济发展差异较大，各地区的法律推行情况也存在着一定的差异，这就需要我国和各地区不断的推进工伤认定相关法律法规的构建。

（二）法律规定无法落实到位

现行的法律法规虽然对企业和存在雇佣关系的个体工商户给出规定，要求必须参与工伤保险，但有些企业为了降低生产成本，加上管理者法律意识淡薄，抱有一定的侥幸心理，没有严格按照法律规定参与工伤保险，使得大量的工伤事故难以妥善解决。法律规定无法落实到位意味着员工在工作过程中，如果出现工伤，则相关权益难以得到保障，甚至有些小作坊在员工出现工伤时，逃避责任人去落空，给受伤员工带来极大的人身损害。

（三）各地区参与工伤保险方式不同

关于工伤保险的缴纳方式，目前全国并没有统一的参考模式，有些地区可以单独参加工伤保险，有些地区则需要五大保险一并参加，或有些地区参加综合保险。各地区的养老保险参与模式不同使得各地区的工伤纠纷问题解决也存在着不同的难易程度，同样在相同的工伤级别下，在不同地区所能得到的赔偿数额也存在着较大的差异，影响了我国工伤纠纷相关问题解决的进程。

（四）缺乏第三方监督机构

一般来说，行政部门是企业参与工伤保险的监督部门，同样行政部门也是企业参与工伤保险的管理部门，这意味着行政部门在对企业工伤问题管理的同时，其监督责任使得企业可以在工伤问题管理中敷衍了事。企业是地区经济的发展支柱，在出现工伤纠纷时，行政部门多数会对企业网开一面，睁一只眼闭一只眼，企业也就简单处理，并不会重视工伤问题纠纷，长期以来企业的工伤问题责任意识薄弱，影响当地的工伤纠纷解决发展。

二、完善并推行法律法规，建立公益诉讼制度

目前我国关于工伤纠纷的法律法规并不完善，且已有的法律法规并不能妥善解决我国目前出现的绝大多数工伤纠纷问题，由此可见，目前已有的法律法规与我国实际情况的适用性还有待提升，因此我国需要尽早制定适合我国国情的工伤纠纷相关法律法规，使得在工伤纠纷出现时员工能够有法可依，实现工伤纠纷的科学公正处理，降低我国处理工伤纠纷的难度。在研究过程中发现目前的工伤认定和劳动能力鉴定处于一种不申请则不受理的运行状态中，社会保险经办机构处于一种被动态度，在员工求助工伤问题解决帮助时，可能会为了企业的利益而偏袒企业，因此可以建立公益诉讼制度，从工伤保险费中垫付诉讼费用，帮助员工能够通过多方位措施维护自身的权益。

以推行法律法规来提升企业的工商问题责任意识为例，行政单位可以每年二月组织当地所有企业的管理人员召开一次“工伤保险参与会议”，对企业管理人员进行培训，树立积极主动参与工伤保险的意识。在这次会议上还要检查所有存在雇佣关系的个体工商户是否按照要求参与工伤保险，对不按要求参与工伤保险的企业和个体工商户给予批评并给予2 万元的罚款。

三、加大工伤处理管理力度，建立第三方监督管理机制

由于我国对于工伤纠纷的管理力度较弱，使得我国各地区管理部门还难以意识到工伤纠纷问题的重要性。此外，上文中已经提及，由于企业参与工伤保险的管理者和监督者都是行政单位，这意味着企业的工伤保险参与难免存在一些人为弊端，影响当地工伤保险参与的进程，因此可以建立第三方监督管理体系，要求第三方监督管理机构对行政部门和企业进行监督，定期核查企业是否按照要求参与工伤保险，行政部门是否按照要求开展企业工伤保险管理工作，通过加大工商处理管理力度来减少工伤纠纷。

以建立第三方监督管理体系来加大工伤处理管理力度为例，首先，国家可以要求各个县级区域组建“工伤纠纷监督管理部门”，各个部门应该结合各地区的发展情况与我国的相关法律制定恰当的“xx 县工伤纠纷监督管理条例”，在管辖区域内出现工伤纠纷时，由工伤纠纷管理监督管理部门负责监督案件的进行，每年进行3～4 次抽查，每次抽查5～10 个企业，对企业的工伤保险参与情况进行抽查，确保企业能够按照相关条例参与工伤保险，减少工伤纠纷。

四、总结

我国的工伤纠纷管理发展时长较短，值得欣慰的是工伤纠纷管理正在逐渐发展之中。本文给出了相关优化策略，希望能够通过完善并推行法律法规，建立公益诉讼制度，加大工商处理管理力度，建立第三方监督管理机制来降低我国的工伤纠纷问题解决难度。