广安融入川渝合作示范区的金融支持策略研究

陈美璇 广安职业技术学院

一、广安建设川渝合作示范区的先天优势

成渝经济区地处长江上游的四川盆地，占地面积约有21 万平方公里，涉及四川15个城市与重庆的31 个区县，为西部人口最集中的地带，同时也是我们西部地区工农业生产最发达与整体能力最强的地区之一。广安市是四川省与重庆主城区位置最近的一个地级市，不仅位于国家规划的渝广达发展区域，还位于四川省规划的环渝重要区域，设立川渝合作示范区拥有与众不同的优势。

首先为政治优势。广安是历史上著名人物邓小平的故乡，其发展获得了国人乃至全球的关注。其次是资源特色。广安市已发现拥有矿产资源超过三十多种，有许多资源，例如煤炭和天然气。最后为地区与交通特色。广安市和重庆的垫江县、长寿区等区域很近，境内有二十多个乡村与重庆连接；广安位于川渝交接位置，是川东通往重庆方向的主要方式，也在全国主要交通路线中占据了核心位置，已属于重庆一小时经济圈与成都两个半小时经济圈中的一部分。由于西部共同交通要塞计划的推出，广安市被明确成是四川省3 个省际交界的次级交通中心与十二个地区性次级交通枢纽之一。再次为人流等方面的优势。广安是人力转移大市，每年的劳动力资源输出超过了一百五十万人次，有大概33%的人力流入重庆；广安市是连接四川东北地区与成都以及重庆市的核心路径，年货运量基本都在几千吨以上。最后为市场优势互补。许多群众必须获得更多平稳、安全的农副产品，大部分企业必须获得众多的原料与更经济的建厂区域；广安身为农业大市，农副产品必须外销，在积极促进城市化发展与产业结构升级的过程中也应吸纳众多企业投资，进而促进其城市发展提供更多的就业岗位。

二、广安建设川渝示范区的实践进程

2011 年，我国政府在《成渝经济区区域规划》（简称“《规划》”），中提及，应积极将成渝经济区建成西部核心经济城市、全国核心当代产业基地、积极实行内陆开放的试验田、兼顾城乡共同进步的示范区与长江上游自然安全区，在促进西部地带进步与协助全国地区协调发展中发挥出了更关键的效果。另外，其中还指出，“在川渝附近的潼南与广安应设立川渝合作示范区”。第二年11 月又推出了《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》，并提及将广安建成成渝经济区甚至是全国的一大重要城市，“渝广合作”正式更新成国家规划，变为国家摸索西部经济相对不太发达的区域通过主要城市迅速发展的“试验基地”。

广安是川渝合作示范区建设中的重要城市，其综合目标是基于四川、深入重庆，强化地区协作和互动，协助四川和重庆建立优良合作关系，设立川渝产业合作中心、衔接川东渝北的主要交通中心、生态环境共建示范区、地区合作体系革新试验区。预估至2022 年，示范区将全方位建成，广安全方位达成和重庆共同进步，建成重庆主城开发区、主要产业配套区、农副产品提供区、休闲度假园地，变为四川和重庆共同进步的先导区。

（一）合作机制初步建立

设立合作会商体系，广安重庆两市每年举办一次经济合作会议，分别根据两地政府名义推出年度合作规划，双方领导部门对合作规划的达成状况开展定期检测与评价。设立党政互动体系，广安和重庆的30 多个部门与附近区县签署了合作体系协议，两地党政领导每年均实地走访，定期交流相关资讯、互通有无。

（二）合作载体创新搭建

为进一步获得重庆的有利影响，设立对接系统，经由调整完善规划，广安已为重庆建立了三个重要的功能区：国家经济开发区，枣山物流商贸园和协兴生态文化旅游园。

（三）合作成果十分显著

现阶段，重庆市已将广安归入至新型城市综合规划改进统筹区域中，清晰地指出“广安市为川东北区域的交通要塞，川渝合作示范的优美城市，是重庆促进川东北发展的重要基地，是重庆大都市圈综合发展的示范区”。广安市正积极加强和重庆的主要规划进行连接，全方位衔接重庆市的综合规划，开启城市、乡村、工业与附近区县共同发展规划分析编写事务，主动争取归入至重庆大都市区综合发展机制。在基本设备领域，广安和重庆已有4 条高速、5 条国省干道等各种联运重要交通系统。在产业协作领域，积极促进了川渝地区合作设备制造的产业园区、高新科技产业园区等园区的发展，设立邻水高滩川渝的合作示范区--“重庆两江新区配套产业园”。大力支持渝广合作建设电子信息技术产业园区、节能环保产业园区，促进广安市经济技术开发区和重庆市长寿经济技术开发区共同建立产业合作关系平台。加强与重庆旅游的互动合作，加快建设大华蓥山旅游景区，探索建立大华蓥山旅游发展协调体制，开通广渝红色旅游专列。在金融合作领域，由于经贸互动变得持续频繁，广安和重庆两市的金融合作也开始启动。跨地区的信贷下发次数将更多地出现，跨地区设立分支组织的进程在持续加快，区域金融协调机制初步建立。

从现阶段而言，在川渝合作示范区发展的大环境下，广安与重庆两地合作拥有各种优势资源与条件，然而两地合作还拥有各种体系缺陷领域的限制要素，尤其是地方政府行为方式还具有许多问题需处理。举例，合作的理念相对滞后、合作体系有待改进、合作方针环境比较差、合作综合的过程相对落后。如果无法解决这些问题，将不利于两区的共同进步，限制川渝合作示范区的进一步发展。如果想更快更好地达成广安川渝合作示范区发展的最终目标，国家应在地产、税收、金融等方面提供更为合理、高效的优惠方针，特别是金融业应当予以革新，积极展现金融在指导资源安排中的根本效果，让示范区建设往更深、更广的方面而实施。

三、金融支持广安建设川渝示范区过程中的主要障碍

（一）金融市场基础不强、有待改善

现阶段，广安市企业筹资方式不多，许多企业无法以发行股票、债券等方式获得资金帮助，只能通过银行而获得资金扶持。银行业金融组织在吸纳众多储蓄的情况下，贷款的增加却十分缓慢。大部分当地企业将资金储存于银行，然而银行因为考量到获利与稳定性，并不想将太多的资金下发给当地企业，进而产生了较多的当地资金流出状况，地区企业的贷款需求无法达成，缺乏对区域经济发展的财政支持，严重制约了地方经济的发展。

（二）传统的金融组织体系管理滞后

广安金融组织机制的重点是五家国有银行，农发展银行、农村商业银行等相关银行，新的农村金融组织如村镇银行和小额贷款公司也已开始陆续建立。在这一阶段，农村市场的需求正在日益增加，但严重缺乏发放的贷款，无法满足农村金融需求。为“三农”和较小企业提供金融服务的组织包括村镇银行和小型企业。贷款公司导致农村金融市场的发展滞后，企业在和金融组织的合作中处于弱势，在利率定价等领域没有话语权，无法促进农村经济的稳定、长期发展。

（三）金融服务质量有待提高

金融业太过关注自己的利益，大部分无法精准处理好金融和经济间的关联；因为利益的影响，导致银行业务发展较快以及服务实体经济的主动性还有待提升。广安商业银行提供的信贷产品不够多元化，不太有个性。信贷下发通常聚焦在市政主要项目、主要支持企业，政府筹资平台等领域，对新兴经济产业的信贷产品则不多。如此便极易造成信贷资金和实体经济的发展不吻合，进而限制了信贷下发的长期性，让信贷的发展开始发生变化。但是，国有商业银行的贷款流程比较多、抵押担保的规定十分严苛、信贷准入条件较高、贷款办理手续需要较长时间等状况无法获得显著改进，中小企业的筹资成功率低的问题无法真正被改善。

（四）金融运行环境的政策不够理想

眼下，广安有部分国有商业银行的信贷总量是由四川省分行来管理的，但是四川省分行在信贷规模在地区的资源安排领域，通常更多地是投资至成都等重要城市中，对经济正位于迅速进步、信贷资金需求众多的广安市则不多。另外，基于金融外部条件，因为广安市的经济发展不佳，规模较大的优质企业极少，许多小企业的财务机制还有待改进，银企资讯不对等，又由于金融执法力度不强，金融债权无法获得科学维护，不利于金融组织信贷下发的主动性。企业信贷需求无法及时达成，这也是不利于广安市经济进步的一大理由。

四、金融支持广安建设川渝合作示范区的对策建议

（一）建立区域金融合作机制

设立多等级的区域金融合作机制，设立一致的地区金融方针，协助地区金融进步，从而实现资本在川渝合作示范区、成渝经济区的自行流通与资金的高效互通。强化金融监管单位间的合作，设立金融组织规划和金融产品发展、风险规避和处理协调体系。积极设立地区金融风险的监测指标机制，经由跨地区金融监督、风险提示等相关举措，指导辖区中组织提升运营管理能力，协助金融机制合理运转，一起促进经济区的金融平稳发展。

（二）推动企业直接融资

激励广安发展的相对不错的企业主动参加资本市场的直接筹资，积极促进工业企业上市筹资，主张分类引导，主动提供条件，协助企业处理改制上市在不同时期的各种问题，积极加强工业企业上市条件的培育，建立工业企业上市资源库，引进企业，建立债券融资辅助体系。积极通过银行间债券市场，积极筛选、引导、协助和培养公司发行短期债券等，直接从债券中筹集资金，改变企业融资体系。积极引入成渝区域的优质资本与规划投资者，提升企业的经管能力与获利水平，让其符合上市标准。

（三）加快金融改革与创新

进一步加强金融组织机制的革新，扶持重庆、成都有经验、有能力的金融组织入驻广安，完善广安金融组织机制。积极主动创造机会，积极引进金融租赁单位、基金管理公司、投资银行、证券等金融组织，积极推进乡村银行，小额贷款公司等新型农村金融组织的建设。实施金融产品和服务创新。积极开发小额担保贷款、便捷的支付工具等新产品；主动提供满足符合广安“三农”、中小企业、民营经济和群众财务管理需要的金融服务；对能源和交通等重大项目，提供围绕中长期项目筹资而开展的开发性金融服务。

（四）不断优化金融生态环境

改善金融生态环境，促进经济金融发展。深入建设诚信政府，积极展现政府在促进“诚信广安、信用广安”发展、促进金融生态建设中的指导效果，必须达成承诺，维护政府的威信。必须进一步开展“金融生态示范县”的建设活动。将信誉企业、信誉村镇、信誉社区等主体的设立事务做好；将信用媒介内的担保、评价等组织建设工作做好，完善信用担保机制；主动促进企业与个体信用资讯的基本数据库设立，强化对征信市场的监督，主动实施征信知识的推广，提升企业与群众的信用意识。