事业单位科研经费管理研究

陈燕 贵州省劳动保护科学技术研究院财务科

一、引言

近年来国家对事业单位科研经费投入不断增多，根据《全国科技经费投入统计公报》数据显示，截至2018 年全国研究与试验发展（R&D）经费投入连续三年保持了两位数的良好增长势头（2016-2018 年R&D经费总投入分别为15.7 万亿元、17.6 万亿元、19.7 万亿元，年均增长率为10.6%、12.3%、11.8%）；研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与国内生产总值之比）连续五年超过2%（2014-2018 年R&D 经费投入强度分别为2.05%、2.07%、2.11%、2.13%、2.19%）。同时国家围绕科研经费管理改革先后出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》等一系列政策文件，以期强化事业单位科研经费管理与使用水平。面对政策和资金的大力支持，各事业单位必须积极作为，主动分析科研经费管理的不足之处，并作出优化对策思考，大幅提升科研经费管理水平与质量。

二、事业单位科研经费管理存在的问题分析

（一）预算管理不科学，科研经费使用效率较低

现阶段一些事业单位科研经费预算管理依然存在科学性相对不足的问题。近年来国家不断强化科研经费管理改革力度，相继提出了简化科研经费预算编制、向事业单位全面下放预算管理调剂权限、建立健全科研财务助理制度等一系列具体要求和措施，以期优化事业单位科研经费预算管理。但是一些事业单位在编制科研经费预算过程中并未遵循科研特点与规律，而是盲目复刻其他单位预算模板，导致其预算编制长期存在“过细过死”“重物轻人”等弊端，难以切实实现“简化”目标。且由于一些事业单位薪酬及福利条件有限，无法充分招才引智，所建立的财务助力团队综合素养不足，无法切实为科研人员提供专业预算服务和帮助，导致其预算管理科学性较低，不利于科研经费有效管理与使用。

（二）监督管理不到位，科研经费使用不规范

近年来，国家先后出台了一系列政策规定指导、助力事业单位加强科研经费监督管理，但是实际实践过程中，部分事业单位依然存在监管不到位的问题。具体表现为：并未针对科研项目资金管理制定配套监管制度，科研立项与科研经费管理之间缺少独立性，科研经费管理责任划分不实不细、落实不严不精，监管缺少层次性；未能构建贯穿科研活动全过程的系统化审计流程，也未能建立严格的警示机制或制定行之有效的处罚措施，科研经费审计监督不规范、不到位；未能面向单位全员和全社会实时公开科研进度和科研经费使用情况，科研经费信息不透明，科研经费的“大众监督”严重不足，不利于科研经费规范化管理与使用。

（三）信息化建设不足，科研经费信息化管理水平较低

当前一些事业单位由于信息化建设相对不足，导致科研经费信息化管理水平较低，很大程度上限制了科研经费管理水平提升。部分事业单位至今并未围绕科研经费信息化建设制定明确计划和目标，信息化建设缺乏目的性和指向性，难以辨别侧重点，分散化、碎片化明显，各项投入难以充分发挥作用，致使科研经费信息化建设进度缓慢。同时，由于信息化建设不足，现有信息水平难以完全负载大数据、人工智能等先进信息化工具运行，科研经费管理的信息技术支撑不足。也无法建立健全科研与财务信息共享机制，科研经费管理的各项数据难及时转化、深层对接，科研经费管理效率难以提升。

三、事业单位加强科研经费管理的相关对策思考

（一）加强预算管理，提升科研经费使用效率

新时期，事业单位应科学规范预算管理，促进加强科研经费管理，提升科研经费使用效率。一方面，要优化科研项目预算编制，推进科研经费预算精益管理。深入贯彻落实“简化预算编制”等具体政策要求，正视科研经费预算与其他业务预算的差异，遵循科研特点和规律，推动科研经费由精准预算向“按比例概算”转型。即财务部门依据大环境变化、单位实际和往期科研经费使用情况，通过数据分析确定不同类型科研活动的各个科目所需经费的比例范围，形成操作层面的科研经费预算编制指导意见，为科研人员编预算提供有效参考；并通过实时追踪跟进科研进度，及时调整优化预算。从而大幅提升科研经费预算编制的灵活性、科学性和调整空间，有效化解科研的不确定性与财务需求的确定性之间的矛盾。另一方面，健全科研财务助理组织，推进科研经费预算高效执行。通过对外扩大招才引智范围、对内加强教育培训双管齐下，切实建立高素质、专业化科研助理队伍。从而为科研人员提供精准高效的预算编制和调剂服务，充分提升预算执行力度和科研经费使用效率，助推科研人员切实聚焦主责主业，强化科研水平。

（二）加强监督管理，保障科研经费科学规范使用

事业单位应加强科研经费监督管理，进一步推进科研经费管理规范化、使用科学化。具体举措包括：第一，建立精细化责任组织体系，提升监督层次性。要对事业单位自上而下、从部门到个人进行详细具体的责权划分，保证单位各成员有方向、有目的落实科研经费管理和监督工作，从而实做细科研经费监管；要强化科研项目经费管理和使用的法人责任，向科研经费最小结算单位--课题组或者项目组的组长追责问效，通过适度的责任捆绑，推进各科研项目组自行建立常态化的自查自纠机制，自觉规范科研经费使用，从而做精做严科研经费监管。第二，落实全面审计，强化科研经费监督力度。要基于科研经费立项、预算、调剂、支出、决算、验收全过程实施审计监督，规避多头套取经费、欺诈、腐败等犯罪行为；并严令要求科研立项部门不得参与经费监管，以期加强权力制衡，提升审计监督独立性和科学性。第三，加强信息披露，实现大众监管。定期向全社会和单位全员公开科研经费使用情况，将科研经费“晒在阳光下”，推动科研经费及时走出“不够用、不好花、不管用”困局。

（三）加强信息化建设，提高科研经费信息化管理水平

事业单位还应加强信息化建设，加快推进实现科研经费信息化管理，从而跨越式提升科研经费管理水平。具体实施上，事业单位当前应主要从两方面发力促进强化科研经费管理信息化建设。一是要加强规划，制定科学可行的信息化建设目标，聚焦信息无缝转化和信息“零延时”传递对接两个重点，聚智聚力推进科研经费信息化建设强化升级。从而保障信息系统的安全性和运行效率，充分优化财务人员和科研人员的用户体验，降低科研经费管理工作量，提升科研经费管理质效。二是要强化信息技术应用，突出先进科技支撑。精准对接事业单位科研经费信息化管理需求，推进大数据、云技术、物联网、人工智能等先进信息技术与财务管理深度融合，打造财务与科研信息共享机制，实现科研经费管理数据依据向“大数据”“云数据”转型升级。从而畅通科研经费管理数字化、智能化、智慧化的信息化高级进阶之路，从而推动科研经费管理大跨步。

四、结语

加强科研经费管理是新时期党和国家对事业单位提出的更高要求和期许，也是事业单位提升自身创造能力和人员素质的必然需求。事业单位要及时学习掌握最新政策规定，与时俱进，转变思维，通过实现科研经费预算精益管理、加强科研经费全面监管、推进科研经费管理信息化等举措，充分规范、强化科研经费管理，提高科研经费使用效率，从而做实科研，促进科研事业蓬勃发展。