新旧动能转换背景下潍坊市中小企业转型升级研究

李彦娇，李慎恒

（1.太平人寿保险有限公司上海分公司，上海 20000；2.上海对外经贸大学，上海 201620；3.潍坊学院，山东 潍坊 261061）

中小企业是潍坊经济社会发展的重要组成部分，截止2019 年底，潍坊市中小企业创造的最终产品和服务约占全市GDP 的60%，提供了超过70%的城镇就业岗位，纳税额占到了全市税收总额的60%，完成了60%以上的发明专利、70%以上的企业技术创新以及80%以上的新产品研发工作。然而，随着我国经济发展进入新常态，潍坊市中小企业的发展也面临诸多困境，如生产技术水平低、经营管理不善、生产要素成本高、融资难融资贵、招工难用工贵等等。另外传统行业中大多数中小企业处于产业链的中低端，存在产品附加值不高、能耗高、产能过剩、产品同质化严重等问题，导致中小企业的发展举步维艰，转型升级进展缓慢。因此，只有下大力气推进新旧动能转换，才能促进潍坊实现高质量发展。本研究分析了潍坊市中小企业发展的现状和面临的困境，提出了优化发展环境、提高政务服务水平、鼓励技术创新、发展产业集群、拓宽融资渠道、实现军民融合、支持中小企业“走出去”、加强企业自身建设等促进中小企业转型升级的整体思路；提出了中小企业因地制宜转型、使用互联网与大数据、追求精益生产等转型升级的具体实践路径。

一、潍坊市中小企业发展的现状

进入21 世纪以来，潍坊市中小企业不断发展壮大，在面向市场求生存、求发展中极具活力，已经成为经济活动中最活跃、最具生命力的部分，成为潍坊市经济实现跨越式发展的生力军。概括起来，潍坊市中小企业的发展主要呈现出以下几个方面的特点：

（一）中小企业数量庞大

中小企业的主体是私营企业和个体工商户，截止2019 年底，潍坊市非公有经济户数达83 万余户，占全市各类市场主体的98.7%。在全市3612家规模以上工业企业中，规模以上中小工业企业3522 家，占比达97.5%。根据山东省统计局发布的数据，潍坊市规模以上中小工业企业的数量及产值仅次于青岛，居全省第二位。

（二）中小企业吸纳大量就业人口

目前，潍坊市中小企业从业人员近600 万人，远高于大型企业从业人数。从企业就业贡献率的角度看，2019 年中小企业就业贡献率高迖89%。大部分进城农民工在中小企业务工，中小企业也成为高校毕业生就业的重要渠道。2010-2019 年，潍坊市城镇私营企业和个体从业人员年均分别增长12.7%和10.5%。

（三）中小企业经济贡献大

改革开放以来，潍坊市中小企业发展迅速。根据1988-2019 年统计资料，潍坊市中小企业的年产值增长率基本保持在30%左右，全市工业新增产值的70%以上是由中小企业创造的。正是由于中小企业的放开和搞活，从而为全市经济社会发展带来了新动力、新引擎。

（四）中小企业依靠技术创新推动产业结构优化升级

潍坊市不少中小企业已经从早期的劳动密集型、低附加值的轻纺工业以及建筑、运输、商贸等领域，不断向机电制造、海洋化工、新兴服务、高新技术等领域拓展，逐步实现产业结构的升级。目前，中小企业中高新技术产业产值占工业总产值的比重达30%以上，战略性新兴产业产值占工业总产值的比重达14%以上。目前，全市有省级“专精特新”中小企业124 家，市级“专精特新”中小企业达到178 家；省级“一企一技术”研发中心达到64 家，市级“一企一技术”研发中心达到134 家；国家级小型微型创业创新示范基地1 个，省级13个，市级小企业创业辅导基地达到53 个。中小企业已成为提升自主创新能力、加快经济发展方式转变的生力军。

（五）部分行业的中小企业呈现集群化发展的格局

潍坊市中小企业行业分布广泛，一些优势产业，包括纺织服装、机械装备、新兴材料、电子信息、盐化石化、工艺美术、橡胶塑料、食品加工等，聚集着数量众多的中小企业，呈现出集群化发展的特点。

（六）对中小企业的政策支持力度不断加大

由于中小企业在引领地区经济蓬勃发展、有效保障社会持续稳定等方面有着特殊作用，多年以来，潍坊市委市政府一直致力于为中小企业发展创造良好的外部环境条件。潍坊市委市政府先后出台了《潍坊市中小企业促进办法》（2007 年）、《潍坊市支持创新创业财税政策30 条》（2015年）、《中共潍坊市委潍坊市人民政府关于进一步优化营商环境支持非公有制经济健康发展的意见》（2018 年），对中小企业的政策支持力度不断加大。

二、潍坊市中小企业发展面临的困境

从总体情况来看，这些年潍坊市中小企业的发展取得了不俗成绩，但面对当前复杂多变的经济形势和市场环境，其生存发展依然充满危机与挑战。中小企业只有加快转型升级才能维持自身发展，而在转型过程中中小企业又遭遇政府政策短板、企业融资难、招工难、生产成本上升、企业技术创新力量薄弱及管理落后等一系列困境。

（一）中小企业发展软环境建设相对滞后

加强公共服务、优化营商环境已成为潍坊市各级政府的重要工作理念，但政府部门工作方式转变的脚步仍滞后于企业发展的需要，推动中小企业转型升级的创新性工作方法还略显不足。从现实情况来看，中小企业发展软环境建设相对滞后，主要表现在：一是重政策制定、轻落实考评；二是重平台建设、轻运作管理；三是重资金奖励、轻配套扶持；四是重形式主义、缺担当作为。

（二）中小企业融资难的问题依然存在

由于中小企业规模小、抗风险能力低、经营中的不确定性因素多、平均寿命短等问题的存在。银行在对中小企业放贷时倍加谨慎，一方面严格进行风险把控，对中小企业审核严格；另一方面贷款利率也高于大型企业，使中小企业在融资方面遭遇不平等待遇。一些商业银行提供给中小企业的贷款利率上浮30-80%，且贷款手术繁杂、资金到位时间长，往往一年期的贷款企业能用上10 个月就不错了，另外贷款额度少且没有中长期贷款。即便如此，许多中小企业从来没有在银行贷到款项，主要通过民间借贷或者进行内部融资，以解决资金周转问题。当前，全市中小企业正处于转型升级的关键时期，然而与之相应的金融业务与金融服务体系发展滞后，难以满足其转型升级的融资需求。

（三）中小企业招工难的现象较为普遍

招工难，目前已经成为潍坊市许多中小企业面临的大难题, 有些企业因此停机停产或不敢接订单。根据对100 家企业的抽样调查, 反映招工“容易”和“很容易”的企业分别占5.2%和28.3%，合计反映“招聘易”的企业占样本总量的33.5%；而反映“比较困难、困难、很困难、招不到”的比重依次为38.3%、18.3%、8%和1.9%，合计反映招聘难的企业占调查样本的66.5%。招工难的原因一是人口红利的时代已经过去，劳动力基数下降，到工厂打工的人自然变少了。二是随着全国各地经济的不断发展，离开家乡打工的人越来越少。三是技工和熟练工少，企业招不到合适的人。

（四）中小企业产品附加值低，成本压力大

现阶段，潍坊市中小企业对高新技术产业、现代服务业涉足较少, 而以劳动密集型的制造业以及传统服务业为主。劳动密集型行业进入门槛低，一般处于产业链中低端，生产的产品附加值较低，对资源依赖性较大，容易受到成本上升的影响。近年来，原材料、劳动力和土地成本都有所上涨，许多中小企业面临高成本、低价格、低利润的局面，企业发展举步维艰。

（五）中小企业管理粗放，转型升级任重道远

潍坊市中小企业自身经营管理存在的不足主要表现在以下两个方面：

一是创新能力不足。由于中小企业科研人才缺乏，资金实力有限，再加上中小企业普遍对技术创新重视程度不够，在生产技术方面倾向于对大企业先进技术的模仿、再造，或直接通过购买来获得技术，真正能进行技术创新、产品创新、服务创新的中小企业数量不多。据调研，潍坊市中小企业设立研发部门的比例不到30%；70%以上企业的技术研发经费占当年销售收入的比重不到1%；70%以上的企业没有自己的技术发明和专利产品。

二是企业管理体制落后。通过调研发现，潍坊市中小企业大多采取家族式管理，缺乏全面科学的制度化、标准化、规范化的管理；决策缺乏战略高度，呈现出随意化、非科学化的特点；家族式的管理也影响了外来专业管理人员和技术人员的工作积极性，造成企业管理水平落后，市场竞争力下降。

三、促进潍坊市中小企业转型升级的对策建议

针对当前潍坊市中小企业发展面临的困境，建议从以下几个方面采取必要措施，推动全市中小企业转型升级，加快实现新旧动能转换。

（一）不断优化中小企业发展环境，切实提高扶持政策落实效果

近年来，国家及山东省和潍坊市出台了一系列支持中小企业健康发展的政策，对减轻企业负担、稳定就业起到了积极作用。在调研中，许多中小企业表示期望进一步加大政策力度，不断优化中小企业发展环境。一是在行业准入方面，进一步放宽中小企业市场准入，扩大市场开放，实现市场准入公平待遇；二是完善财政税收扶持政策；三是进一步规范各类中介机构的经营行为，规范经营性收费，加强行业自律。

（二）强化服务理念，提高政务服务水平

优化营商环境、落实政策“最后一公里”，需要政府工作人员特别是直接与企业打交道的一线人员，牢固树立以人为本、执政为民的服务理念，增强工作的责任感和主动性，提高发现问题的敏锐性、解决问题的科学性，切实把企业满意度作为最高工作标准、把服务企业作为第一职责，一切围绕这一目标更新观念、改进服务，真正做到高效率、快节奏，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务。

（三）培育创新力量,推进中小企业转型升级

加快创新对于中小企业而言既是竞争形势所迫，又是自身发展所需。只有靠企业发力、政府助力实现创新，才能提升企业的市场竞争力，为企业转型升级提供坚实基础。一是要重点培育和扶持创新型中小企业。二是把“专精特新”发展作为中小企业转型升级的重要途径。三是要要加快创新人才队伍建设。

（四）加大政企配合力度，共同解决企业融资难的问题

要解决中小企业融资难的问题，首先要优化银行信贷结构，改变银行对企业信贷结构“大小失衡”的问题，增加中小企业信贷资金的比重及其规模；改变银行对企业信贷结构“长短失衡”的问题，增加中长期信贷资金的比例及其投放数量；改变银行变相提高企业融资成本的做法，降低中小企业间接融资负担。其次可尝试扩大村镇银行试点，推动符合条件的产业资本、民间资本参与发起设立村镇银行，并适当增加民间资本持股总量。再次要加强信用担保体系建设，加强研究和规划，建立起区域分布合理、市场业务细分、功能健全、体系完善的信用担保机构服务网络。最后要推动新型融资方式的发展，由政府协调金融部门共同制定出台中小企业贷款抵押物制度，拓宽企业贷款抵押产品的形式和渠道，将股权、林权、土地使用权、知识产权等新的抵押物列入制度，切实解决中小企业贷款抵押物不足的问题。

（五）推动产业集群转型升级，促进中小企业集群发展

目前, 潍坊市市级以上中小企业产业集群发展到47 个,其中省级8 个。潍坊市把产业集群发展当做重大战略来抓,通过政策推动,调整完善产业集群发展规划和镇域经济发展规划, 以各类开发区和工业园区为依托, 吸引相关企业向园区聚集, 推动中小企业由区域经济向特色产业集群升级。同时,加强专业平台建设,加强群内工业设计、技术开发、检验检测、节能减排等公共服务平台建设。目前,全市已有铝型材、盐化工、家纺用品等10个重点产业集群受到省、市财政专项资金扶持。这些特色产业集群对优化我市产业布局、提升产业竞争力、促进区域经济增长具有重要作用。

（六）实现军民融合发展，助推产业转型升级

目前潍坊市共有军民融合企业50 余家，其中15 家企业取得了三级(含三级) 以上保密资质认证，其余企业没有取得军工资质但为军方提供配套产品。军民融合企业主要集中在装备制造、航空航天、电子信息、纺织服装、新能源、新材料、食品加工等七个产业领域，承担的任务主要集中在关键分系统和零部件方面，总体类任务相对较少。下一步，要加大“民参军”企业扶持力度。支持企业获取“军工三证”，每通过一项认证给予一定资助。引导企业获得军品承研承制任务，给予相应资金扶持。对列入国家《军用技术转民用推广目录》《民参军技术与产品推荐目录》等目录的企业，每项给予相应补助。

（七）支持中小企业走出去，开展国际化经营

随着“一带一路”倡议的实施，为中小企业带来新的发展机遇，中小企业在国际合作中大有可为。要建立全面的金融扶持体系，拓宽跨境融资渠道；要鼓励民间中介信息服务机构，为中小企业的对外投资活动提供咨询和指导，避免中小企业海外经营的盲目性，做好产业选择和产品定位，根据市场和自身实际选择正确的产业和产品。

（八）加强企业自身建设，突破中小企业发展瓶颈

总体而言，潍坊市中小企业经营管理水平低，在经营管理上存在很多问题，主要表现为经营管理理念落后、基础管理薄弱、现场管理混乱、组织制度建设落后、生产经营粗放等,成为制约中小企业进一步发展的瓶颈，需要从中小企业自身建设和政府引导两个层面推动中小企业实现突破。要推动中小企业建立现代企业制度，规范企业产权制度和公司治理结构；要引导中小企业树立现代企业经营管理理念，加强企业经营管理。要激发企业家精神，增强企业内在活力和创造力。并不是所有的企业经理都能称为企业家，企业家是一种稀缺的资源，其主要职能是对生产要素进行创新组合，形成企业核心的竞争力；中小企业要结合自身实际，选择转型升级的具体路径。在当前经济下行的压力下，转型升级是中小企业实现突破的唯一选择，可供中小企业借鉴的具体路径包括因地制宜转型、使用互联网与大数据、追求精益生产等等。要转型发展，中小企业要注意因地制宜，要结合当地的优势资源、优势产业，以降低转型成本、提高成功率。受资金、技术等多方面因素的制约，对大多数中小企业来说转型发展困难重重，而立足本业、发扬工匠精神、追求精益生产，不断提升产品品质，中小企业依然可以实现永续发展。