潍坊市科技服务业发展现状与对策研究

李 强

（潍坊市科技合作中心，山东 潍坊 261061）

科技服务业是国家重点发展的新兴服务业，具有专业化水平高、知识智力密集、对企业科技创新推动作用大等特点，以提供技术和知识服务为主要特征的现代科技服务业是科技创新的基础，已成为衡量一个地区经济发达程度和竞争力的重要指标。在当前深入实施创新驱动发展战略、积极推进供给侧结构性改革、加快建立现代化经济体系的时代大背景下，推动现代科技服务业发展成为进一步优化科技资源配置、提升企业自主创新能力的重要战略支撑。

一、科技服务业的涵义

当前国内外对科技服务业的概念尚未形成权威、统一的结论。从其性质上看，广义的科技服务业指科技链条上服务性部门与服务性活动的总和，包括知识产权服务、公共检验检测认证、科技型中小企业孵化、高校和企业之间的技术转移、产学研项目合作等。传统的科技服务业则主要指独立机构的科技服务活动，也就是通俗的科技中介服务机构。《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49 号），提出“重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。”可见，国务院对科技服务业的界定包括上述九大类。科技服务业是在知识经济时代，产业分工不断细化和产业融合不断加强的趋势下形成的新的产业分类，是通过知识和技术向社会提供服务的产业，既是现代服务业的重要组成部分，也属于生产性服务业，是连接科技与经济的纽带和桥梁，是科技创新体系的重要组成部分。在业态具体分类上，笔者更倾向于国务院九大类服务业态的分类方法。

二、潍坊市科技服务业发展现状

近年来，潍坊市深入实施创新驱动发展战略，积极推动科技服务业发展。根据有关资料和数据统计，2018 年潍坊市共申请专利23115 件、同比增长21.1%，专利授权达到12765 件、同比增长28.8%；其中发明专利申请达到7470 件、同比增长33.6%，授权1612 件、增长26.1%。潍柴动力“重型商用车动力总成关键技术及应用”项目获国家科技进步一等奖；“燃料电池发动机及商用车产业化技术与应用”项目获科技部重大专项支持，争取中央财政经费17668 万元, 创本市历史上单个项目获国家扶持资金之最；潍坊（寿光）高新区升建国家高新技术产业开发区工作进入国家考察程序。在科技创新主要指标上，全市科技进步贡献率达到58%，全社会研发投入达到153.25 亿，占GDP 的比重达到2.62%；新认定高新技术企业286 家，高新技术企业总数达到704 家，居全省第二位（不含青岛）。潍坊市在推动地方产业集群发展，加快产业转型升级的过程中，重视发展科技服务业，将其作为产业集群创新发展的重要环节和内容，着力打造创新型产业集群。潍坊市逐步形成了政府引导、企业主体、社会参与的多元化中小企业科技服务支撑体系。主要包括:一是面向全市的公共科技服务机构，例如市生产力促进中心、市科学技术情报研究所、市产业技术研究院等；二是高校、科研院所与县市区、产业基地共建的研发、检测、咨询等准公共科技服务机构，如北京大学潍坊现代农业研究院、潍坊现代农业与生态环境研究院等；三是由政府或社会资本成立各类科技企业孵化中心、科技人才孵化器、众创空间等；四是围绕产业发展成立的各类社会化科技中介服务机构，如知识产权服务机构、科技咨询公司等。这些科技服务机构通过集聚科技创新资源和力量，解决了潍坊市产业转型升级和中小微企业技术创新的一些共性问题，呈现出与当地产业集群经济特色密切相关的特点。但也存在如下问题：

（一）高端科技服务机构少。高等院校和科研院所是科技创新的重要载体。在高校数量上，全市本科院校仅5 家（含山师历山学院、青岛科技大学高密校区），其余以高职院校为主。该市纳入国家统计的14 家科研院所中，运转良好的仅有海科院、农科院2 家，其余都很少开展研发活动。基础研究资源的缺乏，是该市创新发展的最大短板，直接影响了该市综合创新能力的提升。

（二）科技投入少，特别是针对科技服务机构的支持经费偏少。研发投入不足，也是制约科技创新和企业研发能力的一大“瓶颈”。从总体研发投入上看，2018 年该市全社会研发（R&D）经费投入153.25 亿元，占GDP 比重为2.62%，而江苏南通研发投入227.5 亿元，宁波279.4 亿元，苏州更是高达524.5 亿元。省内青岛是307.1 亿、烟台189.6亿、济南185.1 亿。也远高于该市，研发投入不足直接导致科技服务机构数量少、发展动力不足。

（三）高端研发平台少。各类研发平台是实现科技成果向现实生产力转化的重要基础和聚才引智的“事业平台”。高端科技创新资源少、要素散、聚集度低的问题，也一直是制约该市科技创新发展的瓶颈。潍坊市国家级工程技术研发平台仅为2 家，而济南、青岛都分别达10 家以上。现有研发平台近70%仅限于对企业自身提供日常技术服务，难以充分满足企业创新活动的技术需求。

（四）科技服务机构发展不平衡。与苏州、青岛等先进地市相比，潍坊市科技服务机构主要集中在市区，部分县市区一家也没有。科技服务对新旧动能转换的支撑乏力，加之研发投入不足、高端人才和团队引进困难、优惠政策落实不到位等问题，从而导致了整体面上的创新氛围不够浓厚，影响创新的动力和活力。

三、深化潍坊市科技服务业发展的建议

潍坊市在深入推进创新驱动发展战略过程中，应围绕科技创新和产业发展需求,进一步优化市场环境,统筹配置各类科技资源,特别是促进大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术与科技服务业融合,大力提升科技服务整体水平。积极培育各类市场主体,进一步创新服务理念,提升品牌意识,尽快扩大科技服务业规模，将潍坊市科技服务业打造成为全省科技服务业标杆，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。

（一）要加强科技公共服务平台建设，降低创新创业的门槛，为创新创业提供公共服务支持。按照政府引导、市场主导的原则，支持中科院山东综合技术转化中心、北大现代农业研究院、市产业技术研究院等公共服务平台发展，以品牌引进和柔性引才的方式，加快引进西安交大、中科院国家技术转移中心等国内高水平科技服务机构在该市落地。以机械、化工、电子信息和现代农业等产业领军企业为主体，与中科院、清华大学等高校、院所共建一批重点实验室、工程技术研究中心、公共检测平台和专业技术服务平台等。以潍坊科技创新服务平台为依托，建立科技服务资源共享平台，为企业科技创新获取信息资源更便捷，提升科技资源配置效率。支持位于该市的潍坊学院、潍坊医学院等高校与企业共建研发平台，并面向区域产业、企业提供行业关键共性技术服务。

（二）进一步优化科技服务业空间布局。科技服务业产业链长、涉及领域广，对于潍坊这样一个制造业发展特色明显，经济总量位全省第四位的城市而言，应在调查研究全市产业发展情况和企业需求的基础上，瞄准科技企业孵化器建设、重点实验检测平台、工程研发中心和专业性科技服务机构等重点发展。具体而言，要加大研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。要围绕生物医药等特色产业，建设高水平公共检验检测认证服务平台；围绕优势产业的需求，加强高端装备、电子信息等产业的知识产权服务；着眼龙头企业技术需求，充分利用成果对接会、专业对接等平台，大力引进和培育高等级技术转移机构、技术（产权）交易机构等。充分发挥1 个国家重点实验室（潍柴）、2 个国家工程技术研究中心（潍柴、盛瑞）的作用，支持潍柴、盛瑞等龙头企业聚焦国际行业顶尖技术开展技术研发，延伸产业链条，加快先进技术产业化进程。重点指导扶持潍柴集团部省共建的“燃料电池商用车产业化技术及应用”重大专项实施，争创一流的国家燃料电池技术创新中心。依托现有的重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站、产业创新战略联盟、农科驿站等载体，指导企业联合专家和科研院所开展前沿基础研究、关键技术攻关、科研成果转化等活动，增创动能转换新动力。推进科教创新园等特色平台建设，搭建区域科教创新高地。

（三）选准科技服务业发展重点。科技服务业作为以知识的扩散和传播为基础规划的高级生产性服务业，具有较强的集聚性和辐射性，一般根植在大学、科研院所等知识和技术生产聚集的国内一线和省会城市。对于潍坊而言，加快科技服务业发展，要摒弃传统的独自培育、慢慢成长的思路，要调动市一级的资源来搭建服务平台、聚集服务资源，为科技服务业发展提供相对足够的产业承载力和集约发展的条件。同时，应建立一套适用于科技服务机构的管理应用系统和运行监测分析系统，构建服务机构数据收集、分析、咨询和个性化的专业服务平台，实现科技创新与经济运行监测的信息对接。

（四）健全产学研协同创新机制，吸引人才等创新资源加盟。通过产业技术创新战略联盟、院士工作站等载体，实行柔性引才、利益共享等机制，提高合作的质量和水平。坚持“精准对接”，聚焦中科院、“双一流”等高等院校，深入对接京津冀、长三角经济圈，全力推动中科院、“双一流”等高等院校来潍转化科研成果、先进技术。重点推动引进中科院沈阳应用生态所潍坊研究院、山大银轮动力工程研究院等10 家研究院或分支机构。围绕“一带一路”战略，充分发挥中以（潍坊）科技转移平台、潍坊（美国）硅谷高科技孵化器的作用，培育转化引进更多先进技术，重点抓好雷沃重工与意大利博洛尼大学、欧泰隆重工与德国德累斯顿工业大学等合作项目。针对欧美、澳新、日韩产业特色，鼓励该市企业走出去，在海外建立研发中心。

（五）完善体制机制，建立政府引导、社会参与等多种形式的投入机制。发挥财政资金的杠杆作用，利用科学技术研究与开发专项资金、科技成果转化引导基金等渠道加大对科技服务企业的支持力度；通过科技服务业发展专项资金等方式，支持科技服务机构创新服务理念、提升科技人员自身的专业化知识和能力等。进一步深化科技与金融结合，依托金控集团运作好1000 万元创新基金，加强与国家、省级创新引导基金联动，通过股权、债权等形式，逐步扩大各类创新基金规模。落实好企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税减免、双招双引、技术市场补助等专项政策,支持企业做好产学研项目合作。加强市县两级科技创新型孵化器、众创空间等创新载体建设，延伸服务链条、创新管理模式、完善扶持政策，为企业科技创新、成果转化营造良好环境。