新型城镇化背景下科技提升农村社会治理现代化水平研究

常素芳

（开封大学思想政治理论教研部，河南 开封 475004）

2017年党的十九大报告中提出，要全面推进社会治理的制度建设，对社会治理体系进行完善，促进社会治理现代化水平的全面提升。而后来召开的历次中央农村工作会议均强调，应当全面贯彻党的十九大精神，有效分析“三农”工作所面临的新任务和新形势，全面实施和研究乡村振兴战略，对农村工作进行科学化部署，加快提升农村治理体系的现代化水平。在科学技术不断深刻改变人们工作方式的背景下，运用科技手段提升农村治理体系的现代化水平，是大势所趋。

一、科技提升农村社会治理现代化水平的应然性

（一）有助于加快推进农村社会治理目标的实现

随着新型城镇化的逐步推进，单向性、分散性、强制性，短期性、滞后性的管理模式，已经难以应对新型城镇化的要求。新型城镇化的背景下，农民价值观念和利益的多元化、意愿诉求和行为选择的多样性，使得原有的农村基层治理的模式发生了改变，呈现出人本性、系统性，协调性和可持续性的更高要求。而“依靠科技构建的新型高效的农村社会治理模式则对于适应社会治理的新要求，”[1]提升农村社会治理能力具有重要意义。有利于城镇化更加注重内涵建设和质量提高，让人民共享城镇化建设成果；有利于通过科技助力社会治理提升城镇化的发展质量，创新城镇化发展方式，实现城镇化发展和经济发展的可持续。科技支撑社会治理可以助力农村的各级治理主体、治理客体以及治理环体形成统一协调的高效协同共治的格局，有效克服过去治理模式的单向性、单一性以及分散性。由科技提升而形成的农村社会治理模式可以突破单一主体单向治理的局限性，通过发挥各种治理资源的优势和作用，促进农村社会治理中不同要素资源优化配置的最大化，这样，既提高了不同要素和不同资源的利用率，也节省了大量的人力物力和财力，并兼顾了农民的个性化需求与意愿，最终有利于提升农村社会治理的整体水平。

（二）有助于提高农村社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平

党的十九大报告强调指出：“要加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”[2]在新型城镇化的背景下，农村既会受到城市文化的影响，又存在着既有的传统乡土文化。封闭与开放、单一与多样、保守与兼容等不同思想观念、行为习惯、生活方式缠绕交织在一起，使得社会矛盾与冲突的成因更加复杂性，也使得农村社会治理的难度日益增大。而运用科技手段和最新科技成果则有助于更新农村社会治理治理格局和治理方式，提升农村治理效能。借助互联网、物联网、大数据等最新科技成果，将有利于将政治，经济，文化，社会生态等资源要素进行科学运行与配置，促进农村治理的多元协同高效；精准研判舆情，有效解决各种社会矛盾纠纷，风险隐患，维护农村的安全与稳定；精准把握农村居民需求与意愿，在智慧交通生态建设，民生服务方面，实现智能化。同时，对农民希望得到致富的专业指导，运用互联网实现共享互通，全时可用，加强对农民的服务，真正实现农村社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化。

（三）有助于创新构建“科技融合促进共建，信息互通推动共治，流程再造实现共享”模式

以往的农村社会治理模式往往呈现出“运动性”的治理特征，优势是自上而下、层层推进，目标明确，强调速度和效率。“虽然这种治理模式可以在较短的时间内实现既定的目标，但是往往会耗费大量的人力物力，财力等社会资源，而且具有治理方式强制性和治理信息模糊性的局限性。”[2]而科技提升社会治理，通过运用数据驱动的简化模式与政府的高效动员模式相结合，则更有利于统筹配置各种资源要素，达到了外部协同和内部整合的有机统一，展现了农村社会治理现代化的独特性和效能性。如在预防和化解农村基层社会矛盾过程中，如果充分发挥科技创新的支撑作用，善于运用大数据技术、信息化等高科技手段，建立农村基层社会矛盾排查预警指标体系，全面排查重大热点难点问题和矛盾隐患，形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系，对于拓展治理空间、提供技术保障、实现协同共治以及提高治理效率意义重大，真正实现了“科技融合促进共建，信息互通推动共治，流程再造实现共享”。

（四）有助于消解农村流动人口管理困境

随着新型城镇化的发展，农村出现了大量的流动人口，这给农村的基层管理在信息统计、舆情管理、选举管理、人口管理、秩序维护等方面造成了很大的难度。如选举管理，由于农民出外务工，人员流动频繁。在基层选举过程中，这些流动人员信息的采集，选举权利的实施、意愿的表达等等都存在着不同程度的问题。“再比如农村中舆情信息，矛盾与纠纷呈现出散乱的状态，这些问题单凭人力难以搜集、应对和处理。而依托科技的手段，尤其是借助于大数据，可以充分的收集和应用多种多样的数据、信息资源，做到数据与信息的即时采集，及时更新，保证农村在推进社会治理的过程中，对流动人口管理，实现底数精准、动态明晰、管理方便、服务及时的目标”。[3]如目前有许多农村按照分类管理的原则，划分若干网格，依托于科技支撑的信息平台，由网格管理员，建立基础数据库，承担网格内流动人口的社会服务和社会管理等诸项事务，高效而及时地解决流动人口的选民登记、选举权利的实施、矛盾纠纷化解、便民利民服务等难题与工作。

二、科技提升农村社会治理现代化水平的实然化

（一）正确处理新型城镇化、农村社会治理现代化与科技提升三者的关系

三者不是简单并列的关系，而是相互支撑、互促互补、同步同向的关系。新型城镇化是当前我国经济社会发展的重大战略，是农村社会治理现代化的重要时代背景。“党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议等都将城镇化作为重点议题或核心议题，对今后一段时期我国的新型城镇化战略进行了顶层设计和总体部署。”[4]新型城镇化的快速推进，必然引发了农村社会治理现代化理念、治理结构、治理方式、治理目标等方面的巨大转型。农村社会治理是否能够有效发挥,是新型城镇化健康发展并最终得以顺利进行的重要保障。新型城镇化背景下，在农村社会治理过程中，一些深层次矛盾和问题不断显现，传统的政府主导的农村治理体系的局限性日渐凸显，单向控制型管理模式难以回应新型城镇化的多元诉求。针对新型城镇化进程中凸显的各类矛盾和问题，科技支撑提升的重要性日益凸显。推进农村治理现代化需要有技术保障、技术支撑与技术促进，科学技术在农村治理领域的应用已经成为大势所趋。只有不断依靠科技创新才能为农村治理开拓更为广阔的发展空间，形成农村治理规范高效、共同参与的良好态势。总的来说，新型城镇化是重要发展战略与背景，农村基层治理现代化是重要保障，科技提升则是确保农村基层治理现代化的重要支撑与着力点。

（二）提高科技提升农村社会治理的实际效能

农村和城市，面临的社会治理的侧重点和主要问题也不同，在广大的农村，面临的社会治理的问题，更多的是农村基层党组织的建设、社会主义新农村的精神文明建设、精准扶贫、精准脱贫、留守妇女儿童老人问题、美丽乡村的建设、耕地保护和建设、村民自治、农村基础设施建设、健康乡村建设、农业转型升级、妇女儿童管理等等。因此，实施城市治理模式和传统的农村社会治理模式已远远不能满足新型城镇化背景下的农村社会治理实践和农村居民的多样化需求。因此，依托科技提升农村社会治理必须考虑新型城镇化背景下的农村实际情况，针对性地进行部署，才能实现治理的实效性。对此，首先要突破掌管数据的部门、领域和层级限制，全面整合相关的数据资源，利用科技手段建成一体化的信息系统和资源共享的平台，提升数据统筹使用、共享互认的水平。其次要积极推动与治理相关的农村不同领域。不同部门数据的互通互联，融合社会层面的数据和政府层面的数据，以此来提高社会治理的精确性，协同性。再次，要完整准确把握农民的实际需求以及与其生活习惯、喜好相适应并便于他们参与的接受方式。如依托科技建立的“村情速递”“乡情交流”等智能信息平台，为广大村民参与农村社会治理、表达诉求、掌握政策、了解各种信息创造条件、拓宽渠道。

（三）提高科技提升农村社会治理的整体水平

农民是农村科技创新的主体，增强农民的科技创新动力，对于提高社会治理的效能效率非常重要。这是农村科技创新得以持续推进并形成科技创新高质量发展态势的关键。科技创新本质上是人才驱动和创新人才作用的充分发挥。新型职业农民和科技社团是农村科技创新的内源生成力，是农村科技创新的先导力量和关键。推进农村社会治理现代化迫切需要加快培养一支现代农业高技能人才，他们应具有新理念和一定的科技素养，即“习近平总书记提出的爱农业、懂技术、善经营的职业农民”。[4]这支既有文化和懂技术又善经营和会管理的新型职业农民队伍是构建农村社会治理的主导力量。他们理念新，容易接受新事物。要充分挖掘他们的主观能动性和优势，对其进行系统的科技创新教育和培训，使其在准确掌握科技创新知识，把握科技创新规律的基础上，着力依据农业农村发展需求实际，开展对其他农民的智能技术帮扶、创新指导，信息技术咨询等，在科技创新、科技服务、科技普及等方面发挥示范带头作用，带动广大农民对新技术和高科技的正确认识与积极接纳，主动支持基层治理中的各项智能治理举措，使科技提升农村基层治理现代化的重要支撑作用充分体现出来。

（四）提高科技提升农村基层治理的综合能力

新型城镇化背景下的科技提升农村社会治理是一项系统工程，需要协调好方方面面的工作。在社会治理过程中，基层政府是建立科技创新平台、集聚与整合资源、深化体制改革、营造良好环境、培育优势的组织者与助推者。可以说农村科技提升社会治理的层级高低、效果好坏等问题，都与各级政府的规划、服务、激励与监督有着密切的关系。对此，一是基层政府要加强顶层设计，主动发力，创造条件，积极实施农村的科技提升与创新工程，在“科技+观念创新”、“科技+治理目标”、“科技+治理行为”、“科技+治理方式”、“科技+治理效能”、“科技+治理体系”、“科技+治理格局”、“科技+资源整合”等多角度，着力建设“政府为主导、农民为主体、市场为导向、产学研相结合”的农村科技提升与创新体系，二是科技提升与创新管理环节更规范化、简单化、科技创新服务更加开放和优质化，更体现便捷性和共享性。为打造农村科技提升与创新的良好氛围奠定良好的基础。三是科学整合农村科技创新的各类要素，优化布局人才、技术、资本等资源，并加强各类要素和资源的协同合作，加强基层政府的宏观引导与必要监管。同时，要合理规划关键技术研发，共性技术研究与前瞻性技术应用，完善科技创新强县、强乡、强村、特色村镇和农民科技创新带头人科技创新的长效机制。四是深化农村科技提升与创新机制改革，协调农村各类创新主体的利益与关系，着力提高农村科技创新机制的运作效率。五是创新多渠道、多层次、多元化的财政科技创新投入方式，“引导金融资金和社会资本进入绿色农业创新创业领域”；[5]增加一定数量的农村科技创新专项基金的拨款，运用于事关乡村振兴的关键技术研究中，以促进农村社会治理现代化工作持续有效地得到提升。