新时代基层党组织组织力提升的经验探索与路径思考——基于桐乡市一村一镇一街道特色党建工作的考察

许 威

(中共桐乡市委党校，浙江 桐乡 314500)

提升党组织组织力，是今后加强基层组织建设的重点方向和主要内容，是解决部分基层党组织弱化、虚化、边缘化等现实问题的迫切需要，现实意义重大深远。基层党组织组织力的提升是一项系统工程，要在认真研习基层党组织组织力时代内涵的基础上，厘清提升基层党组织组织力的工作方向和重点。就基层党组织的层级方面而言，分别考察村(社区)、镇(街道)党组织组织力提升的探索实践、存在问题，进而进行统筹分析并总结经验十分必要。本课题则正是在充分调查研究桐乡市在党建工作和提升基层党组织组织力方面形成特色的村、镇、街道，以点带面，分析总结基层党组织组织力提升的经验与启示，并以此为基础，结合相关理论框架指导，研究指出基层党组织组织力提升的方向与实践路径，力求为全面提升基层党组织组织力研究积累理论素材和案例借鉴。

一、文献综述：组织力的时代内涵与提升方向

(一)新时代基层党组织组织力的内涵与提升意义

组织力是一个组织行为学概念，源于西方组织理论的相关研究，是组织结构力和组织文化力的综合体现[1]，组织力的强弱关系着组织能否实现良好健康发展。而以马克思主义为理论指导的中国共产党领导的基层组织组织力，更侧重于指基层党组织在完成职责任务、实现党组织的工作目标过程中所需要和体现的组织、动员、引领基层社会各方面力量的能力[2]。在论及基层党组织的组织力时应当关注和强调其政治功能和红色属性，组织力的结构组成理应包括基层党组织在其职权范围之内宣传上级党的路线、方针、政策，服务、带领和发动群众的内容成分，是一个具有一定层次感的、由不同力合成的立体化的合力[3]。推敲组织力的内涵便可知新时代基层党组织组织力提升是党的建设是重要组成部分，是提升党长期执政能力的重要保障[4]，亦是适时解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化等现实问题的必然选择，直接影响党的凝聚力和战斗力强弱。

(二)新时代提升基层党组织组织力的内在逻辑和方向

新时代在提升基层党组织组织力上要有核心：强化政治功能，有重点：党支部建设，有抓手：纪律建设，要提升基层党组织的覆盖率，强化从严管党治党的责任落实，为提升组织力建设谋划构建科学规范的制度标准以推进党组织组织力提升工作的落实[5]。应通过“引领”提升群众觉悟，通过“服务”满足群众诉求，再通过“群众路线”这一党的生命线来发挥党的服务作用，如此方能多管齐下不断激发党提升群众组织力的内生动力[6]。在提升基层党组织组织力的过程中，应明确基层党组织所具有的马克思主义政党的属性[7]，以保持与人民群众的血肉联系、服务人民群众为目标，不断提升基层党组织服务群众的能力，寻找服务人民群众的动力，增强基层党组织在群众中的魅力。

综上所述，学界对基层党组织组织力的概念、提升方向和内在逻辑的研究日益丰硕，新时代要以加强政治建设为导向，重点提升基层党组织组织力亦得到诸多学者的研究支撑。由上述所梳理分析的相关文献来看，目前，就如何抓住提升基层党组织组织力的方向和重点，指导具体的基层实践的案例与研究尚不多见，应为今后基层党组织组织力提升研究所侧重的领域。本研究正是以此为出发点，力图通过对地方特色党建工作模式的分析，从镇、街道、村不同层面的基层的党组织成功经验中探寻组织力提升的方式方法和路径，并在此基础上进行提炼和提升，以期为新时代提升基层党组织组织力提供可借鉴和推广的实践路径。

二、典型案例：基层党组织组织力提升的探索与实践

(一)一村典型：党建引领“三治融合”，构建共建共治共享格局

高桥街道越丰村自2013年启动“自治、法治、德治”建设工作试点以来，始终以党组织建设为引领推动自治、法治、德治建设融合发展，并在共建共治的创新实践中进一步增强了基层党组织的战斗力。

1.夯实基层党组织工作基础，增强党组织基本建设

一是完善提升红色阵地建设，在完成党群服务中心和网格支部党员先锋站建设的基础上，精心设计布局党建特色先锋长廊、文化广场、党建茶馆，构建“村党委+网格党支部+党员先锋”站活动阵地组织架构；二是增强提升村级干部队伍，以“讲政治、敢担当、善作为”为标准选配村级带头人，以毕业大学生、退伍军人、致富带头人为对象充实干部储备库；三是实行入党积极分子预审预警机制，从严规范入党程序，同时，对党员开展“双先指数”考评，要求“亮身份、晒业绩、作表率”；四是充实提升基层服务能力，在建立“网格化管理、组团式服务”制度基础上，将党建指导员、网格长、党员干部纳入网格服务团队，为有需要的居民提供全程“红色代办”。

2.搭建平台创新载体，增强农村党建工作的支撑点和着力点

一是动员全体村民讨论起草《越丰村村民自治章程》《越丰村村规民约》，并将村规民约与党的建设、法律法规和日常生活相融合；二是建立百姓议事会和乡贤参事会，涉及村民集体利益的重大事项由百姓议断，构建民众参事议事机制，拓宽基层民众参与渠道；三是组建百事服务团、法律服务团、道德评判团，借助社会组织和相关专业力量提升为群众服务的能力。四是党委充分发挥党建引领作用，在深化“三治融合”的实践中，用好“党建”法宝助推经济社会发展，使全体村民共享发展红利，增强村民的主人翁意识，加速推进工作进度。

(二)一小镇做法：“强基固本”“亮诺提质”优化党建服务功能

濮院毛衫时尚小镇规划面积3.5平方公里，覆盖羊毛衫市场、针织产业园区、古镇有机更新区域及城镇居住区，是国家级特色小镇。在增强党组织建设方面，濮院毛衫时尚小镇结合自身特点着重提升党建服务企业能力，充分发挥“支部建在连上”的优良传统，实现党组织全链覆盖，实施服务管理标准化，不断优化提升基层党组织的服务功能。

1.“强基固本”：组织全链覆盖，组织活动体系规范化

一是充分发挥“支部建在连上”的优良传统，在行业协会、产业平台、集聚园区建立党支部，实现党组织在产业链上的有形、有效覆盖，同时，建立特色小镇综合党委，实现共建组织体系、共享党建资源、共办教育活动、共树先锋形象、共筑服务平台等“五共”模式；二是以党员志愿服务为平台，整合小镇资源，建立党员组团服务机制，推动服务活动的全员参与，让所有党员都有平台、有载体发挥先锋模范作用；三是完善党建服务企业发展工作机制，建立小镇党建联席会议制度，定期研究、沟通、协商小镇党建工作，梳理细化党建工作责任清单、项目清单、考核清单和党建报表，开展工作党建成果动态评估和绩效化管理。

2.“亮诺提质”：党员履职服务实现联动，提升服务品质

一是实现网上与网下的联动。建立网上虚拟党组织，并组织党员经营户在网上开展“实名亮证亮承诺”活动，推动电商党员为送服务，为企业和商户开展电子商务提供业务指导和信息支撑，同时，要求小镇市场党员经营户“亮身份、亮承诺、亮形象”，实施亮牌经营；二是实现党员与人才的联动。通过成立海归毛衫人联谊会、新生代(青年)企业家创业联谊会党建联盟等载体，增强党员与人才的互动，更好地为小镇人才服务；三是实现党组织与群团的联动，打造特色小镇“党群联盟”，实现党群工作平台的多方参与、统筹协调和整体推进，实现小镇综合党委各党群组织所拥有的党群阵地、党群资源的共享和开放，构建“党群工作者＋社工＋志愿者”工作机制，激发党群共建共享活力。

(三)一街道经验：强机制、明制度，精耕基层党建责任田

桐乡市梧桐街道现有基层党组织89个，基层党支部210个，党员近5 300名，涵盖村、社区、机关直属和两新等不同类型党组织。针对复杂的基层党建现状，梧桐街道党委坚持将党建与各项中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，明权确责、建章立制，精耕基层党建责任田，使基层党组织组织力得到了有效提升。

1.明权确责，党建任务清单化，确保党建工作有专人管有专人做

一是实施基层党建项目化运作机制，书记领办党建项目，明确基层党组织书记抓党建责任清单，落实班子成员“一岗双责”，强化基层党组织书记、党务骨干的管党治党意识；二是以两新党务红领队、新生代(青年)企业家党建联盟的创建为载体，增强基层党务工作骨干队伍建设，推动党建工作向实里走，深里走，发挥党务工作者的红色引领作用。三是设立年轻干部成长学堂、建立村(社区)后备干部库，加大对年轻党员干部的培育力度，提升年轻干部对党建工作的认知度与重视度，完善基层党建工作活力机制，确保有人干事。

2.建章立制，组织建设规范化，确保党建工作有章可循有制可依

一是围绕支部设置、党员发展、党员档案、党员教育、党员关心关爱完善相关制度，党建工作开展做到依章而行、依制而作，如以支部主题党日为重点，以“红色星期六”、固定活动日等为抓手制度化、规范化开展基层党组织组织生活；二是建立“双述职、双评议”的基层党组织制度，在党员干部中广泛开展述职述廉，由各村、各单位全体党员、村民代表、监督委员会成员、县镇人大代表、老干部、驻村镇干、各联合支部书记共同对全体村干、镇直单位负责人述职述廉情况进行公开评议、量化测评。同时，设立党组织书记例会、论坛制度，提生党组织书记抓党建意识、增强管党治党责任心。三是不断整合资源，深化党建共建机制，构建党建共同体，成立两新组织联合党委，减少党组织“空白点”，着力推动党的工作全覆盖。

三、启示与经验：基于一村一镇一街道特色党建工作的考察

基层党组织是党在基层社会组织中的战斗堡垒，也是加强和创新组织建设的前沿阵地。党组织组织力的增强与提升工作更多探索在基层、更多创新在基层、更多经验源于基层，从基层党组织建设的创新实践中寻找典型案例，发掘经验启示，无疑能够以点带面为基层党组织组织力提升提供借鉴、明确方向路径。

(一)将突出政治功能、强化红色引领作为重点和核心贯穿组织力提升全过程

基层党组织作为党在基层的战斗堡垒，其重要作用和功能之一就是要为党凝心聚力，如此才能具有强大的战斗力。因此，基层党组织要具有强大的组织力，突出政治功能、强化红色引领是重中之重，这是解决“心往一处想、劲往一处使”的重要环节。分析基层组织工作成功案例不难发现，经济社会的持续健康发展离不开党的引领和组织建设的增强。作为“三治融合”建设发源地的越丰村，其共建共治共享治理格局的形成离不开基层党组织红色引领作用的发挥。突出政治功能、强化党建引领，一方面，强化了基层党组织在基层工作中的主体意识和责任，明确了功能定位，推动“抓党建就是抓关键”落到实处，为基层党组织组织力提升提供了基础和保障。另一方面，从个体层面，客观上明确基层党员的身份角色，推动党员先锋模范作用的发挥，在实际工作中增强党员的核心意识、看齐意识，解决基层党员作用发挥不足问题，为基层党组织组织力提升凝聚共识和力量。

(二)探索“党建+”新模式，在改革创新中提升基层党组织组织力

当前的基层党组织建设中不断涌现出“党建+”工作模式，这种模式是在系统思维的指导下，将党建工作恰当地融入经济社会的发展，推动党建工作与中心工作相融合。党建工作与中心工作不应割裂开来，但党建工作与中心工作都要抓、都要抓好就需要谋思路、想办法将二者较好地融合起来，与时俱进地探索创新出“党建+”模式，即“党建+”各项业务，如党建+治理、党建+电商、党建+产业等。“党建+”模式的创新，一方面，能够增加党组织在各领域的覆盖率，发挥“支部建在连上”的优良传统，彰显党领导一切的根本原则，为各领域发展提供政治保障，促进经济社会实现可持续、高质量发展；另一方面，在各业务领域突出红色引领作用的同时，也将服务带到各个领域各业态，完善和强化基层党组织为民众办事、为群众服务的服务体系，做到哪里有需要，哪里就有党组织就有党的服务引领，这无疑能提升基层党组织的凝聚力和影响力。

(三)创新党组织服务形式、完善服务体系，在增强群众获得感中提升组织力

基层党组织要提升自身的影响力、凝聚力和向心力，不断创新服务形式、增强服务能力是一个重要的支撑点。只有不断完善群众利益表达机制、民主决策机制、力量整合机制和监督评价机制，群众才能在党组织的服务工作中增强获得感，群众方能一心向着党、一直跟党走，基层党组织的组织力也将因此而得以彰显。审视濮院毛衫时尚小镇的党建工作，完成党组织的全链覆盖，开展组织活动体系的规范化以及个体党员的“亮诺提质”等工作，正是在不断创新服务形式、完善服务机制基础上，实现了服务无处不在，组织时时关心的良好局面，大大提升了群众的获得感。创新党组织服务形式、完善服务体系、提升服务能力，一方面，让群众办得了事，获得了实惠，增加了党组织在群众心中的分量，时刻拥护党。另一方面，基层党组织和党员服务能力的提升过程也是不断学习的过程，能够在破解党员干部“本领恐慌”的同时，满足党员自身发展和自我实现的需要。

(四)在基层党组织的标准化规范建设中提升基层党组织组织力

不以规矩不成方圆，基层党组织的标准化规范化建设，就是为基层党组织和基层党员明确了如何行如何止的规矩和制度，也必将进一步增强基层党组织的政治性和纪律性，推动基层党组织的高质量建设。实践中实施“党建任务清单化”，“党组织组织生活制度化规范化”，“设立党组织书记例会、论坛制度”等举措，使基层党组织的工作开展有章可循、有制可依，具有可持续性和长期性，一以贯之，久久为功，基层党组织的战斗堡垒作用就可得到有效发挥。同时，基层党组织的标准化规范化建设在实际的操作过程中往往具有独特的地方特色，有地方经验的成分，如梧桐街道，这就使得相关标准具有较强的可操作性，易于实施，在增强基层党组织内部向心力与凝聚力上将发挥重要作用。而基层党组织的标准化规范化建设无疑将进一步增强组织的服务功能，让群众能够进得了门、见得到人、办得了事，办得好事，增强获得感和幸福感。