新形势下加强税务系统基层党组织建设的实践与建议*

任丽娟

(国家税务总局北京市税务局， 北京 100044)

随着税务系统征管体制改革的深入推进，税费征管任务逐步扩大，新税务机构党的领导体制发生了变化，各级税务部门党组改设党委，更着重强调党对税收工作全面领导的重要性，也更凸显出各级税务部门党委管党治党、带队治税的责任。党建工作最终要落实到基层党组织的具体工作中，抓住了基层党组织建设这个重点，就抓住了党建工作的着力点。党的基层组织是推进党政治建设的重要责任主体，直接关系两个维护能否真正落到实处、见到实效。税务系统征管体制改革后，队伍大、层级多、链条长，90%的税务党员干部在基层一线，手中握有一定的税收执法权。同时税务部门既要管税，又要管费，管理对象既有法人，又有很多自然人，与更多社会群体的利益息息相关，执法和廉政风险更加易发高发。面对这些新情况新问题，税务部门必须抓党建、带队伍，着力加强党的基层组织建设。

一、机构改革以来税务系统基层党组织建设取得的主要成效

(一)基层党组织工作思路更加清晰

(1)组织体系坚强有力。税务系统将各级党组改设党委，制定党委工作规则，在总局和省局层面设立党委办公室、党委组织部、党委宣传部等党委工作部门，明确工作职能，厘清责任边界；建立健全党建领导小组工作机制，构建党委统一指挥、党建部门统筹推进、基层党组织狠抓落实的党建工作格局。(2)机制体系特点鲜明。税务系统省以下税务机关实行双重领导管理体制，为有效解决两边管、两难管问题，税务系统构建条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴的新纵合横通强党建机制体系，主动加强向地方党委的工作汇报，争取地方支持，凝聚条块合力。(3)责任链条环环相扣。坚持抓机关、带系统，落实下抓两级、抓深一层，打通从上至下责任链条，总局党委制定加强新形势下税务系统党的建设的意见、税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法等制度，各省局党委按照总局党委的要求制定实施意见和有关细则，确保系统党建工作有规可依、高效运转。

(二)基层党组织责任落实更加有效

(1)管党治党责任层层压实。全面落实党委管党治党主体责任，党委书记履行第一责任人责任，党委委员对分管部门和联系点一岗双责，机关党委负责本级机关党建和党风廉政建设工作，机关各支部履行具体工作责任；发挥党建工作领导小组职能作用，按照职责分工协助本级党委履行全面从严治党主体责任，在年度考核中加大抓党建工作的权重。(2)两个责任清单细化具体。重新梳理全面从严治党主体责任和监督责任清单，进一步落实落细两个责任，每年召开系统党建工作推进会，拧紧管党治党责任链条。(3)党建引领作用充分发挥。强化党建引领，在税务工作会议及重点业务会议中，同步部署党建工作，推进党建和重点工作同研究、同部署、同落实、同检查。以北京市税务局为例，建立市局领导基层党建联系点，在减税降费、疫情防控等重点工作中，及时成立巡察组、减税降费工作领导小组办公室等临时党支部，让党旗高高飘扬在攻坚克难第一线。

(三)基层党组织政治功能更加凸显

(1)坚决做到两个维护。紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于税收工作的重要论述，找准方向、明确思路、提出措施。北京市税务局牢固树立看北京首先要从政治上看、税务机关首先是政治机关意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为税收改革发展把稳方向。(2)不断强化政治意识。各级党组织书记围绕讲政治主题讲党课，各基层党支部围绕强化政治机关意识，带头做到两个维护主题开展研讨，把旗帜鲜明讲政治的意识植入每名党员心中。(3)严格落实四个服从。系统各级党组织和党员干部不断强化四个服从的行动自觉，严格执行重大事项决策程序和请示报告制度。不折不扣贯彻落实税收征管体制改革，减税降费，优化营商环境，服务六稳、六保大局，确保上级决策部署落地生根、取得实效。

(四)基层党组织组织力提升更加有力

(1)发挥示范带头组织力。组织开展为党旗增辉、为税徽添彩等实践活动，选树先进典型，在纳税服务、税源管理、税务稽查等税收服务管理一线，设立党员先锋岗、党员突击队，开展我是党员我先行、党员公开承诺践诺等活动，强化党员身份意识，发挥党员干部先锋模范作用。(2)发挥攻坚克难组织力。广泛开展“党建+纳税服务”“党建+税收征管”“党建+疫情防控”等活动，聚焦总局党委提出的优惠政策落实要给力、非接触式办税要添力、数据服务大局要尽力、疫情防控工作要加力要求，一方面组织党员干部通过采取下户问需、银税互动等方式，帮助企业复工复产、渡过难关；另一方面强化党建引领，组织党员干部协助社区做好下沉值守、隔离点服务保障等工作，促进党员服务管理能力提升、重点工作推进加速、纳税人缴费人受益。在北京市委组织部的指导下，创新开展税收服务进党群服务中心活动，依托党建阵地助力减税降费落地落实。(3)发挥凝聚人心组织力。面对新机构成立后干部队伍体量大、融合难、干部利益诉求多的挑战以及职务职级晋升中遇到的现实问题，最大程度发挥思想政治工作作用，做好谈心谈话全覆盖，推动干部队伍事合、人合、力合、心合。

(五)基层党组织制度规范更加健全

(1)党组织建设质量整体提升。全面推进党支部标准化、规范化建设。健全完善党员教育管理、民主评议党员、党内关怀帮扶等制度办法。配齐配强基层党组织班子和党务干部队伍，为党的建设增添活力。(2)党组织考核力度持续加强。把党建工作作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要方面，强化党建绩效考核，从责任落实、党的各项建设和基础工作等重点内容，量化考评指标，做到可考核、可落实。开展基层党组织书记抓党建述职评议考核，考核评价结果一并纳入年终绩效考评，党组织书记未评定为“好”等次的，其年度考核不得评为“优秀”。(3)党组织监督机制不断健全。把纪律教育纳入支部三会一课学习内容，开展警示教育，教育引导税务干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强减免罚、人财物等重点岗位、关键环节的风险防控。党支部在加强日常监督上用好监督执纪第一种形态。

二、 税务系统基层党组织建设存在的主要问题

近年来税务系统基层党组织建设取得了较为明显的成效，但通过上级巡视反馈、信访举报、明察暗访也发现了一些新情况新问题。有的基层党组织贯彻上级精神落地还不够精准，存在对中央方针政策和决策部署领会不够透彻、以文件落实文件的现象，在抓实、抓细上还有待提高；有的基层党组织党员学习教育管理还不够深入，理论学习和具体实践在一定程度上还存在脱节，有时只满足片面引用个别原理，不能有效与实际工作结合起来，在真学、真信、真懂、真用上还需要下功夫；有的基层党组织压力传导还不够到位，存在上热中温下冷的问题，开展工作习惯于上传下达，以文件来落实责任，上级重视什么就做什么，缺乏创新性、主动性和持久性，有的支部书记日常监管不到位，廉政风险防控有待进一步加强；有的基层党组织党建与业务工作融合还不够紧密，重业务轻党建现象仍然存在，基层党建工作抓而不实，一些党支部管业务多、谈思想少，存在党建与业务两张皮现象；有的基层党组织在严规矩、转作风、凝人心方面工作开展还不够有效，形式主义、官僚主义整治还不彻底，个别党员干部遇到难事推字当头，缺乏担当精神，有的党支部开展思想政治工作不细致、不深入，对于充分调动党员干部积极性、主动性和创造性方面做得还不够；有的基层党组织自身建设不够扎实，支部工作开展不够标准规范，缺乏自主式、开放式、互动式的组织生活，抓党建工作的思路有待拓宽。

三、加强税务系统基层党组织建设的对策与建议

(一)在坚决做到两个维护中牢牢把准政治方向

(1)加强党对税收工作的全面领导。进一步完善新纵合横通强党建机制，在谋划税收工作、研究涉税问题、制定服务举措中自觉与党中央决策部署对标对表，确保工作始终与党中央治国理政新理念新思想新战略相契合，与税收事业和属地经济发展新部署、新思路相一致。(2)把对党忠诚作为首要政治原则。深入开展强化政治机关意识教育，引导党员干部理解领会税务机关首先是政治机关的深刻内涵，通过组织学习研讨、讲好专题党课、过好主题党日等，进一步提高政治站位、政治意识和政治担当。(3)坚决贯彻落实党中央决策部署。提高政策贯彻力，一切行动听指挥，确保落实上级决策部署行动最快、措施最实；努力破解工作中的中梗阻，确保政令畅通；推动意识形态工作责任制落地落实，做好舆论引导；提高防范化解政治风险的能力，善于发现可能引发政治问题的敏感因素、苗头性倾向性问题，及时消除风险隐患。

(二)在深入学习党的理论中不断提升政治素养

(1)坚持学用贯通学。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党支部三会一课、党员干部教育培训的必修课，在学深学透、融会贯通上下功夫。学会用党的理论研究税收工作，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。(2)坚持领导带头学。巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果，构建长效机制，形成制度成果。党员领导干部和基层党组织班子成员要带头学习、作出示范。组织好党支部三会一课，有计划开展党员干部理论研讨。(3)坚持扎实广泛学。通过组织理论宣传、专题辅导、政策教育、典型宣讲等形式，全方位、多层次开展理论教育。用好学习强国、学习兴税APP，依托线上线下多种渠道，通过定期组织测试检验学习效果。

(三)在落实落细两个责任中层层推进压力传导

(1)对照责任清单落实落细责任事项。牢牢牵住责任制这个牛鼻子，把明责、履责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。按照总局新修订的主体责任清单，认真落实，细化承接，全面压实党委、机关党委、党支部、党小组全面从严治党主体责任，确保责任落实到人、到岗、到底。(2)强化抓党建述职评议考核。充分发挥党组织书记述职评议考核作用，积极探索开展支部委员、党小组组长抓党建述职评议考核，在一定范围内通报抓党建工作情况、接受评议。(3)履行党支部抓日常监督职能。紧盯党员在税收执法风险、廉政风险等方面的监督，推进主体责任与监督责任贯通联动、同向发力。

(四)在创新开展支部工作中深度融合税收工作

(1)积极创建四强党支部。各党支部书记要切实担负起基层党建第一责任人的责任，创建政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的四强党支部；提炼推广党支部工作法、党小组工作法，坚持问题导向，全面排查在政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等方面存在的问题，提高党建工作质量。(2)营造良好政治生态。把营造良好政治生态作为弘扬正能量、提高凝聚力的重要手段，进一步严肃党内政治生活，认真落实三会一课、谈心谈话等制度；继续开展政治生态评价，完善评价指标，推进政治生态分析评价常态化、制度化；严格选人用人，在干部考察时听取党支部意见，把忠诚干净担当的好干部选出来、用起来。(3)推动党建和税收业务深度融合。深入落实税务总局促进党建与税收业务深度融合的若干措施，加强党建部门与业务部门的沟通配合，在部署重大税收任务时，同步制定发挥党建引领作用的具体措施；找准党建与税收、党建要求与党员需求、理论学习与实践运行的结合点，通过中国好税官、最美税务人、党员示范点等创先争优活动载体，激发各级党组织和广大党员干部在重点工作任务中发挥战斗堡垒和先锋模范作用，为服务六稳、六保大局提供财力保障。

(五)在持续改进机关作风中有机结合严管厚爱

(1)强化廉政警示教育。深入开展党的政治纪律和政治规矩教育，教育党员干部严格遵守党章党规党纪；强化廉政警示教育，以案说纪、以案明责、以案示警。(2)持续纠四风转作风。深化落实中央八项规定精神，持续整治隐形变异四风问题，紧盯资料过度留痕、文风会风不实等问题，梳理排查并研究建立形式主义官僚主义负面清单，细化具体措施，持续为基层松绑减负；弘扬密切联系群众的作风，鼓励机关党组织与基层党组织开展结对共建等活动。(3)严管厚爱相结合。既要贯彻总局党委以最严格的纪律构筑最牢固的防线要求，坚持真抓真管、从严问责，坚决查处滥用职权、贪污贿赂行为，又要做深做实做细思想工作，在职务职级并行、抗击新冠肺炎疫情等重大任务中加强思想引导，掌握党员干部职工思想状况，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，及时理顺情绪、化解矛盾；完善细化干部容错纠错机制，坚持挺纪在前、实事求是、宽严相济，鼓励改革创新，规定错的类型、容的条件，进一步激发党员干部干事创业的热情和担当作为的勇气。

(六)在不断加强自身建设中全面提升工作质量

(1)配备精干高效的党务工作队伍。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，按干部总数的1%～2%标准配备党务干部；按照《中国共产党支部工作条例(试行)》的规定和要求，大力推进班长工程建设；建立党建人才库，按照政治强、业务精、作风好的条件，把优秀人才选拔到党务工作队伍中来，推进党务干部和业务干部交流，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。(2)创建样板党支部。实施党建标准化规范化建设，组织好党务工作者、党支部书记、组织委员的培训；打造样板党支部，定期进行支部工作交流，推广先进基层党组织的工作经验；组织先进基层党组织和优秀党员、优秀党务工作者进行巡回演讲，在系统上下营造推动和做好基层党建工作的良好氛围。(3)加强党建工作信息化建设。创建税务党建云平台，建立应知应会知识库，规范基层党组织运行，使其成为党务工作者和党员干部的好助手，为推进税务系统全面从严治党向基层延伸提供科技支撑。