城市偏向对农产品流通业的影响分析

梁 静（西安翻译学院 西安 710105）

城市偏向的概念界定

“城市偏向”一词，最早是美国经济学家Mihel Lipton于1968年在《为什么穷人总是穷?——关于发展中的城市偏向问题研究》一书中提出的，在许多发展中国家，在城市各阶层压力影响下，政府在制定经济、价格、财政、税收、土地等政策时往往不约而同地偏向于城市，导致城乡之间各种资源要素分配不平衡，进而导致城乡二元化发展。就我国来说，城市偏向实质上是一种综合的城市偏向型政策，且主要体现在土地利用、资金流向、社会保障、公共服务等的偏向上。

从土地利用的城市偏向来看：城市偏向首先在土地的利用上存在着明显的城乡不平等性。国家垄断了一级土地市场，在城市化进程中，城市用地不断扩张，于是政府不断征用农村土地，在征收时按照低价补偿农民，但没有考虑该土地的未来价值。虽然当前国家积极关注“三农”发展，但受长期以来制度惯性影响，在土地利用上难免存在较重的城市偏向性，对农地往往是政府单方面强制安排。

从资金流向的城市偏向来看：改革开放以来，我国农村为城市化建设提供了较大的资金基础，主要是通过强制性税收、金融存贷差异、工农业产品价格“剪刀差”等途径实现的。城乡不平等的发展，导致了农民利益、农村经济实力与城市明显不对称，农民的税收负担要明显高于城市居民，但政府的财政支出往往又是偏向于城市。城市和农村居民之间由于城市偏向性的政策，导致收入水平和实际支付能力之间出现明显的“倒挂”。

从社会保障的城市偏向来看：从我国的体制来看，不仅存在着经济上的二元结构，而且存在社会上的二元结构。城乡户籍分割制度，将我国人口切分为农业和非农两类，而这两类人群在就业、住房和基本社会保障等社会福利待遇上存在明显差别。政府对城市的各类社会保障都比较齐全，但对农村则是实行以兜底保障为主的较低层次保障。存在社会保障上的城市偏向，这也是由我国所处的发展阶段决定的。

从公共服务的城市偏向来看：快速的城市化发展道路，直接使得公共服务更多地被城市发展吸纳，在公共服务资源配置上形成了城乡有别的格局。从目前来看，虽然农村地区经济社会也得到一定发展，城乡居民收入比不断降低，但是总体上交通、市政、通信、教育、医疗等公共服务配套在农村仍然没有跟上时代步伐，在一定程度上阻碍了城乡的联系，限制了农民文化素质的提高。由于存在公共服务上的差异，许多农民不断流向城市，也客观地制约了农村经济社会发展。

我国城市偏向与农业农村发展的关系

通过几组数据，可以直观地看出我国城市偏向与农业农村发展的关系：

首先，是城乡收入分配的城乡二元化。由图1可以发现，1978年以来我国城市居民人均收入和农村居民人均收入之间在量值上存在着明显的“剪刀差”现象，2017年城市居民人均收入为36396元，农村居民人均收入为13432元，两者差距高达22964元。从城乡收入比的变化趋势来看，1978年城乡收入比为2.57，2017年城乡收入比提高到2.71，虽然在此过程中城乡收入比存在着升降波动特征，特别是2009年以来城乡收入比逐步下降，但是从目前来看城乡之间收入比仍然较高，收入分配二元化特征明显。

图1 1978年以来我国城乡居民收入情况变化态势

图2 2007年以来我国财政对农林发展支出的变化态势

其次，是政府财政支持的城乡二元化。政府财政对工业化、城市化建设的支出往往占有很大份额，但是对农业发展相关投入却很少，存在着明显的城市偏向性。由图2可以发现，2007年以来国家财政和地方财政对农林发展的支出呈现出一定的增长，2017年国家财政和地方财政用于农林发展的投入额分别较2007年增长了4.6倍和4.9倍，但是从所占份额来看并没有出现明显起色。2017年国家财政、地方财政用于农林支出的占比分别仅为9.4%和10.6%，较2007年分别仅提高了2.56和2.55个百分点，可见国家和地方财政扶持的城市偏向一直明显，城乡财政扶持差距并没有出现较显著的收敛迹象。

再次，是投资建设的城乡二元化。投资一直以来都是支持我国经济发展的最大马车（见表1）。改革开放以来，我国全社会固定资产投资和城镇固定资产投资都呈现出爆发式增长，1982年至2017年分别年均增长19.6%和20.6%。但是，农村固定资产投资的增长却远没有城镇速度快，1982年至2017年年均增幅仅为11.7%，与城镇之间存在近9个百分点的差距。1982年，城镇固定资产投资占全社会固定资产投资比重为73.2%，农村固定资产投资占全社会固定资产投资比重为16.1%，到2017年城镇固定资产投资占比提高到98.5%，农村固定资产投资占比却下降至1.5%。总体来看，政府对投资建设的城市偏向一直比较明显，由于城市率先发展建设，土地、财政、金融等各类要素往往优先投入城市，无论政府投资还是社会投资，往往多流入城市，很多农村的企业则存在贷款难的现象。

城市偏向对农产品流通产业影响的机理解释

城市偏向是带有明显的政策倾斜城市的色彩的，对我国“三农”的发展产生一定的制约作用，对农产品流通的发展也带来一定的影响。从机理来看，城市偏向对农产品流通产业影响主要体现在以下几个方面：

第一，城市偏向带来了更大的城乡贫富差距，从而制约了农产品流通产业的增长。农产品流通产业的发展与农民收入之间实际上存在着一种相互促进相互制约的关系，农产品流通业的发展会带来农民收入的增加，而农民收入的变化反过来也会影响农产品流通业的发展。在长期实行的城乡二元体制下，政府对城市存在着依赖性，具有明显的城市偏向，从而导致了城乡之间的贫富差距拉大。从前面的数据可以看出，城乡之间收入差距仍处于较高水平。农民收入水平整体不高，会削弱农民创业的积极性，也会降低城市人群向农村投资建设的积极性，于是作为农产品供应链重要环节的农产品流通也会受到一定的影响。城乡收入差距越大，则越不利于农产品流通产业发展。

第二，城市偏向使得大量的资源要素向城市集聚，弱化了农村环境，不利于农产品市场拓展，从而对农产品流通产业的发展带来不利影响。在长期以来持续性的城市偏向政策导向下，很多优质的资源要素不断向城市流动。首先，是政策的直接扶持，包括财政、金融等政策，往往都是重点扶持城市建设与发展的，从前面国家和地方财政对农支出的相关数据便可以佐证这一点。其次，是农村劳动力的不断转移。在城市化推进过程中，大量的农村人口向城市转移，于是有大量的农村劳动力转向城市就业，在一定程度上形成了农村的空心化、农村就业的空心化。再者，政府在基础设施建设上也是以城市为主，而农村地区往往是基础设施的薄弱地带，而流通业则是高度依赖于基础设施的。综上几点，优质资源要素向城市过度集聚，弱化了农村的生产生活环境，对农产品市场的拓展产生制约，从而不利于农产品流通业的发展。

表1 1982年以来我国城乡固定资产投资的变化态势

第三，城市偏向是带有浓厚“工业偏向”的政策导向，刺激了工业增长，但在一定程度上以牺牲农业发展为代价。我国是一个传统的农业大国，但工业化与城市化是齐头并进的，在城市化进程中伴随着不断的工业化，而城市偏向中也带有浓厚的“工业偏向”色彩。2017年我国农业增加值占GDP比重为7.6%，较2000年降低了7个百分点，较1978年则降低了20个百分点。在资源一定的条件下，工业的发展是以牺牲农业发展为代价的，一方面国家对工业的大力支持，使得更多的资金、人力资源、时间等投入到工业生产中，农产品生产受到较大制约；另一方面，工业规模大，污染物排放量大，难免对周边环境造成影响，也不利于农产品生产。这样，农产品生产条件被恶化，会压缩农产品产量，从而不利于后道环节农产品流通的发展。此外，在流通方面，国家对工业产品流通的支持力度明显高于农产品，当前农产品流通总体上还是维持低效粗放的方式，流通环节多，过程损耗大，影响了农产品流通业的发展质量。

第四，城市偏向造成了一定的产品价格扭曲，不利于营造良好的农产品贸易条件。在长期以来城市偏向政策导向下，农业农村的发展在政府干预下处于不利的位置，城乡之间产品交换市场是不等价的，工农产品价格不断呈现出剪刀差趋势，对农产品等农村物资往往是实行低价调出。一些综合性的农产品交易市场，往往是政府直接调控的，政府垄断了农产品流通的渠道，压低农产品价格，调高工业品价格，以获得更大的产值，但代价就是造成了农产品价格的扭曲，形成了一个不利于农产品贸易的环境，对农产品流通业发展构成了一定的阻碍。

城市偏向对农产品流通产业影响的实证检验

（一）方法设计与变量数据

基于以上的机理分析，考虑到城市偏向不仅对农产品流通产业发展具有直接影响作用，而且可以通过影响农民收入，从而进一步作用农产品流通产业，因此本文设计了三种回归模型：

在以上三个模型中，下标t均表示第t个年份。NL表示农产品流通业的发展水平，由于当前对农产品流通产业水平测算方面并没有形成共识，本文借鉴相关学者做法，采用乡镇企业交通运输仓储业和批零业的年销售收入总额表示农产品流通业规模指标。PX表示城市偏向，在衡量这一指标时，一般采用政策制度导向型指标，本文采用城镇固定资产投资额占全社会固定资产投资额的比重来反映，这样便能较合理地体现影响宏观经济的最大马车，体现政府在这架马车运用上的政策导向。SR表示城乡收入水平的差距，采用城乡收入比来衡量，用于检验收入水平是否反过来可以影响农产品流通产业发展。式（2）中加入了城市偏向与城乡收入差距的交互项，目的是检验城市偏向政策导向下是否通过收入渠道来进一步作用于农产品流通业发展。GY表示工业化水平，采用工业增加值占GDP比重表示，主要检验工业化进程是否制约了农产品流通业发展。同样地，式（3）中也加入了关于城市偏向的交互项，目的是检验城市偏向中带有的“工业偏向”政策导向是否也能进一步作用于农产品流通业发展。X表示控制变量，本文选取了农业总规模NY、农产品市场需求SC、财政支农水平CZ、消费价格水平JG这4个变量表示控制变量，其中：农业总规模采用农业增加值表示，农产品市场需求采用农产品批发、零售市场的交易总额表示，财政支农水平采用国家和地方财政对农林支出占财政支出面上比重表示，消费价格水平采用居民消费价格指数表示。

本文所有指标的数据主要来源于统计资料，包括《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、中经网数据库，选取样本为全国层面1990-2017年的时间序列数据，时间跨度为28年。考虑到NL、NY、SC三个变量的指标数量值比较大，故对数据采取对数化处理。

（二）实证分析与结论

表2报告了所有模型回归得到的参数估计结果。从拟合与参数估计效果来看，模型（1）-（3）的拟合优度均达到0.9以上，且大部分变量均通过显著性检验，因此可以认为模型的估计效果是比较理想的。

从回归结果（1）、（2）、（3）可知，城市偏向对农产品流通产业的影响系数分别为-0.282、-0.167和-0.125，分别通过1%、1%和5%的显著水平。这就显示，我国城市偏向政策导向的存在，抑制了农产品流通产业的增长。回顾前面的机理分析，这种直接抑制作用的主要原因在于城市偏向的制度设计，导致了大量资源要素向城市集聚，虽然消费能力上并没有明显弱化，但整个农村环境却弱化了，这也是不利于农产品市场拓展的，从而抑制了农产品流通业发展。这个结果与黄桂琴等人（2018）的总体实证结果不一致，原因可能是他们采用的是面板数据，地区横截面之间不平衡性较大，本文采用的是全国的时间序列。另一方面，他们还提到城市偏向在经济不够发达条件下会抑制农产品流通业发展，这在一定程度上也与本文的结论有相似之处。

表2 模型回归结果

从结果（2）发现，城乡收入水平差距对农产品流通产业的影响系数为-0.902，且通过1%的显著水平；城乡收入水平差距与城市偏向交互项的系数为-0.065，且通过5%的显著水平。由此显示，不仅当前较高的城乡收入差距会对农产品流通业的增长产生不利影响，同时，城市偏向的制度设计也会通过进一步拉大城乡收入分配差距，从而进一步抑制农产品流通业的增长。由结果（3）可知，工业化水平的系数也显著为负，说明了我国工业化的不断推进，在加速我国工业规模壮大的同时，也是以牺牲农业发展为代价的，由此依附于农业生产的农产品流通业发展也会受到影响。与此同时，城市偏向也因为带有浓厚的“工业偏向”色彩，在城市化进程中伴随着工业化建设，在农业农村的建设与发展上投入相对不足，从而不利于农产品流通业的发展。综合来看，我国城市偏向的制度设计，能够借城乡收入分配和工业化等渠道，间接地对农产品流通业发展产生抑制性的传导效应。

若干建议

第一，辩证地看待城市偏向政策，在“三农”方面加大政策支持。仅仅依靠市场机制自我调节经济发展是不够的，城市偏向的政策导向，是由我国经济发展所处的阶段所决定的，因而不能一概否定其作用。在新的历史阶段，应辩证地看待这种政策安排，扭转传统的发展思路，扩大政策辐射面，更好地促进全社会全领域发展。其一，应加快推进城乡户籍制度改革，赋予农村更多的权能，从根本上扭转城乡之间二元经济的局面。其二，政府应加大财政对“三农”发展的支持作用，提高财政支农的实际效用。其三，应加快推进城乡之间资源共享、设施联通，使更多的城市功能向农村辐射，激活农村发展潜力，开拓农村市场。

第二，合理优化城乡收入分配，提高对农产品流通业的支持作用。由于城乡收入分配差异是抑制农产品流通业发展的重要因素，也是城市偏向负向作用于农产品流通业的重要传导渠道。因此，合理优化城乡之间的收入分配，是促进我国农产品流通业可持续发展的必然举措。一方面，应加快推进“以城促农”，适度引导城市劳动力、资本等要素向农村地区转移和渗透，增强农村经济发展的要素供给。另一方面，应鼓励和支持农民自主创新创业，激发农民就业创业的积极性，为包括农产品流通在内的“三农”经济活动创造更多的内生动力。

第三，加快走新型工业化道路，加速推进产业融合协调发展。实证结论表明了我国工业化建设是以一定条件牺牲农业农村的发展为代价的，同时工业化也是城市偏向负向作用于农产品流通业发展的又一重要传导途径。而工业作为我国国民经济的重要支柱，又是不能不发展的，而在此背景下，要加快转变传统工业化发展道路，坚持走新型工业化路子，要借助工业化的发展，将“三农”发展渗透到工业发展中，加快推动产业之间的融合协调发展。具体地，要实行“以工促农、农业反哺工业”的战略，加快推进农业“接二连三”，提高农业发展质量，积极拓展农产品市场，为农产品流通业的发展创造更加有利的条件。