农村财务会计管理体制改革

□文/吴伊君

（扬州大学 江苏·扬州）

［提要］ 农村财务会计管理工作是农村经济建设的重要组成部分，与农民群众的利益息息相关，一套良好的管理体制能成为推动经济建设的有力支柱。近年来，我国持续推进改革开放，加快城乡一体化建设，农村经济快速发展，这对农村财务会计管理工作提出更高的要求。现阶段，农村财务会计管理体制相对经济发展程度较为落后，本文立足于现状，主要针对农村地区财务会计管理工作的缺漏与不足进行分析与研究，并提出改进意见和措施创新，旨在谋求农村经济健康运行、农业发展稳中向好、农民当家作主有保障。

一、现状及问题阐述

当前，我国农村财务会计主要实行会计委派制、会计代理制、“三资”委托代理管理制度，在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权等不变的前提下，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。村级干部及乡镇财会人员着力健全财务会计制度、规范账务处理程序、拓宽审计监督渠道，取得了一定的成效。但在欠发达的、较为落后的农村地区，财务会计管理现状整体上不容乐观，存在现金收支报账及财务公开不及时、票据和凭证填写不规范、开支手续不完善、非生产性开支把关不严、各项费用无标准等不容忽视的问题，很大程度上影响了农村经济的进一步发展和城乡一体化建设的进程。下面，就这些问题背后的原因作简单分析，并提出相应的对策。

二、原因分析

（一）管理体制不健全。很多农村地区现有的财务管理体制缺乏前瞻性，改革的速度跟不上甚至远落后于现实需要，在遇到实际问题的时候难以用具有针对性或对策性的标准规范去解决问题。随着农村开放程度不断提高，业务量大幅提升，增加了财务尤其是现金收支和保管工作的压力，现有的不健全的管理体制往往提高了财务会计工作失误率，使得财务信息失真。财务会计人员分工不明确、制度结构不完善，一人身兼数职或岗位空缺的现象屡见不鲜，增加了财会人员的压力，容易造成不规范的操作和低下的效率。

（二）管理模式混乱滞后。从20世纪50年代农业生产合作社时期的出现一直到今天，农村财务会计经历了从无到有、从单一到多元、从简单到完善的漫长而曲折的发展过程，其管理模式包括了新中国成立之初的生产合作社——人民公社时期的生产大队、生产队——家庭联产承包制时期的财务集中收付制、村财村管制——集体企业改制及以后时期逐渐被应用和推广的农村会计委派制、农村会计代理制。

然而，在互联网盛行的时代，光凭手工记账远远跟不上繁杂而又具有高度流水性的经济业务，会计电算化于20世纪八九十年代在我国出现，其在较发达城市地区应用得较为广泛，但在落后的农村地区少有涉及。如果将会计电算化推广到农村地区，形成“互联网+农村财务会计”的管理模式，那么我国农村财务会计整体上会有新的突破和质的飞跃。

（三）财务信息不透明。在部分农村地区，财务信息的公开不够透明，甚至不予公开，公开的信息内容避重就轻、缺乏真实性和全面性。其实，归根到底是财务公开制度的不完善和公开程序的不规范，仅仅流于形式而不注重实质；其次，民主理财小组、村监会和普通村民对财务公开的重要性认识不够，这主要是受知识和认知水平的限制；公开渠道单一也是使得财务信息不透明的一个重要原因，目前农村主要还是通过公告栏传达村务财务信息，使得信息具有滞后性，影响了财务公开的效率；从另一层面来说也给了财务会计人员可操作的空间。

（四）财务监管制度不完善。从村级以上的审计、税务等上级部门（农经站等）来看，部分领导人员从主观意识上将农村地区财务会计工作纳入到基层财务工作的范畴中，对其重视程度不够，不能及时且全面地对农村财会工作进行检查、监督和指导；其次，对滥用、挪用、贪污村集体资产等问题，缺乏及时的披露，对其惩罚力度更是远远不够，达不到惩前毖后的效果，以至于蔓草难除。从村级财会人员来看，内部监督流于形式，缺乏规范的内部控制制度，民主理财小组难以发挥应有的作用，各项工作没有真正落实，这必然会对财务会计工作的推进和发展产生制约和影响。从村民的角度来说，对财务会计工作的参与度和主动性不够，缺乏监督意识，知情权和话语权有限，即使发现了违规现象往往也不敢揭露，使切身利益白白受损。

（五）财务会计人员综合素质不高

1、法律意识淡薄。我国农村地区财务会计人员大部分都是基层群众选举产生，由村干部兼任。由于文化水平有限，其对国家会计制度更新不敏感，跟不上法律法规或制度准则变化的步伐，往往对权力的认识不足，不能把握好法律的尺度，缺乏法律监督意识和自治意识，容易跨过法律界限。

2、道德修养不过关。文化素质很大程度上决定了道德修养，而村组织在财会人员配置上很难做到任人唯贤，很难树立正确的服务意识，滋生了腐败贪污等不良风气，对农村财务管理工作带来了很大的风险。村干部或财会人员对财务管理工作本身不够重视，却过度关注工资薪酬，而我国现实情况则是基层财务从业者的待遇水平较低，这很有可能激发农村财会人员的不满情绪，降低了工作积极性。

3、专业技能不过硬。目前，我国农村地区财务会计人员最大的问题便是专业技能不过硬、工作经验不足，互联网技术更是落后，面对大量的业务、繁杂的数据容易出现会计核算混乱的情况，导致工作质量不高、效率低下。而整个财务会计管理队伍管理不严、风气懒散，上级部门对其绩效考核和管理程度不够，难以激发财会人员的学习自主性和积极性，学习途径又有限，从而专业能力也无法提高。

（六）农民法律监督意识淡薄。农民本身是弱势群体，其整体素质低下，尤其是法治观念和监督意识淡薄，常常难以维护自身权益。随着信息时代的到来与发展，农民不仅从思想和意识上容易与日新月异的信息脱轨，也难以识破越来越隐蔽的财务造假手段，而且面对活生生的贪污现象更是敢怒不敢言。很多人都是利益驱动者，优良风气是潜移默化，而败坏则是一夕之间，倘若农民有足够强的法律意识，怎会将利益与村干部挂钩，不仅使得同胞深受其害，更给了村干部肆意妄为的机会呢？

三、解决对策

（一）健全管理体制，改革管理模式。解决农村财务问题的第一步，是要建立健全各项财务会计管理制度，带有前瞻性和预见性的思维因地制宜，保证对核算工作进行科学化和精细化管理，规范会计核算的业务操作流程，让各项工作的展开有据可依、有章可循。村级财务管理要重视村集体资金尤其是现金的收支，谨慎审核资产的账账、账实相符，严格把关资源使用和建设情况。要科学布局，合理制定财务人员分工管理制度，特别强调分权制衡、权责统一，更好地提质增效；要重视对员工的薪酬管理与绩效考核工作，制定规章条例奖惩并行，激励员工秉承公正为民服务。面对当前财务管理模式的局限性，经济前景较好的地区要努力尝试与大数据时代接轨，形成“互联网+农村财务会计”的管理模式，愿意花时间花成本购买财务处理软件，财务会计人员的职能由简单的核算报告工作向预算规划、决策指导转变；而对于经济尚且落后的地区，效仿典型模范，重视会计核算工作，努力发展农村会计委派制、农村会计代理制，循序渐进，与现实经济状况适应。

（二）力推财务公开，完善监督制度。财务公开是财务管理工作的必要环节，也是监督核算的重要手段。为杜绝农村地区财务不透明现象丛生，必须促进农村财务公开制度化、程序化、规范化，接受民主、邻村、上级审计部门的层层监督，切实做到“真公开、严监督”。领导层要转变观念，深刻认识监督核算的重要作用，建立健全监督体制，加大曝光和惩罚力度。另外，加强民主管理，切实发挥村监会、民主理财小组的作用，严格实行内部监督和控制，定期开展财务汇报工作，同时政府对优秀的组织进行嘉奖，鼓励以村带村共同发展。对民主理财小组成员的监督也是必不可少，乡镇有关部门要关注其工作态度，对不负责任、不积极参与监督事务的成员予以替换，保持组织的活跃性。

（三）培养专业人才，建设一流队伍。财务会计人员是财务管理工作的主体，很大程度上决定了工作的质量，必须加强培训与教育。首先在思想上，要积极了解并适应法律变化，加强自我监督意识，相关组织联合邻村定期举办法制讲座和法制知识竞赛，结合案例分析促进对法律的学习和研究，往往能起到警示的作用。

法律与道德往往结伴而行，因而在继续法律教育的同时要加强道德修养，树立正确的价值观，自觉遵守职业道德规范，财务会计人员应更多关注工作本身，以饱满的姿态投入其中，根据职位和等级的差异，每月或每季度撰写思想汇报，主动遏制歪风邪气的蔓延。

提高农村财务会计人员的综合素质最关键的是要加强专业技能。第一，引进复合型、高素质的经济管理人才，鼓励大学生下乡锻炼，招聘企业高层作为顾问指导工作。第二，财会人员要重视财务会计工作，可以不定期安排专业技能的培训班，分批推荐财务人员到相关院校和机构进修，参加专业资格证书考试，提高服务质量。尤其要引入和使用新型辅助工具，对从业人员应用网络、计算机的能力强化培训。第三，对于村干部和财务会计人员的任用，应通过不同媒体渠道号召候选人，集中培训管理知识，经历选拔与考核，唯贤是用。第四，从各基本单位挑选人才建设一支水平一流的队伍，组织其到国家或地方重点培养的地区参观交流，学习走在前面的新农村的财会建设成果，可以地方上联合以典型带动整体，比较竞争。

（四）增强法制观念，做农村的主人。农民是农村的主人，应对其加强法制和民主教育，学习法律法规，增强其参政意识、监督意识，知晓自己的合法权利。大部分地区采用的学习形式是乡镇部门从业者走进村里为农民讲授，但这其实增加了工作量且耗时耗力，本人更提倡通过每个村轮派几名代表到镇里集中学习，然后由他们为村民传达，乡镇部门的人员定期抽查学习成果并实施奖惩，既调动了农民积极性又减轻了乡镇部门从业者的压力。此外，农民要转变观念，以积极的思想面对一切事物，村干部要主动带动村民迈向信息时代，通过互联网去接触和学习大数据的世界，只有这样农村建设才能真正加快步伐。