云南自贸区建设基础及建议

□文/伊静静

（云南财经大学 云南·昆明）

［提要］ 本文从云南省经济发展与自贸区片区建设现状为出发点，对自贸区建设过程中云南具有的优势以及存在的问题进行分析，分别提出关于基础设施、金融服务、对外贸易方式等方面建议，希望助力云南自贸区建设。

一、前言

随着经济全球化进程的加快和社会分工的不断深入，改革开放已成为国家和地区实现经济可持续发展的主要途径和方向。中国的改革开放正在深化、加快和扩大。自由贸易区的建设是中国改革开放进程中非常重要的一步。2013年9月至2019年8月，中国先后分五次批准了18个自贸区的建设，沿海省份全部囊括，形成国内四方联动、陆海协调趋势，有利于推进新一轮对外开放。

二、云南自由贸易试验区基本内容及建设进程

（一）基本内容。2019年8月，国务院批复同意新设6个自由贸易试验区，其中中国（云南）自由贸易试验区的实施范围为119.86平方公里，涵盖三个片区：昆明片区76平方公里（含昆明综合保税区0.58平方公里），红河片区14.12平方公里，德宏片区29.74平方公里。云南省应凭借独特的区位优势与产业特色，充分落实中央关于加快边境地区开放的要求，加快成为中国对南亚、东南亚的辐射中心。

（二）建设进程。在短短两个多月的时间里，三个片区边改边学，抢抓发展机遇，加强汇报对接，注重协调联系，扎实稳步推进，片区建设已焕发出勃勃生机。

昆明片区自2019年8月30日挂牌以来，截至11月28日，已注册企业1，715户，包括内资企业1，708户，注册资本168.16亿元人民币；外资企业7户，注册资本8，105.11万美元。同年11月昆明片区举办2019年落地项目集中开工仪式，集中开工项目17个，包括昆明普洛斯环普产业园、云南省能源科研双创示范园等，涉及跨境电商、总部经济等多个领域。红河、德宏两片区自挂牌以来，截至2019年11月，注册企业465户。其中，内资企业454户，所占比重高达97.6%，注册资本34.09亿元；外资企业11户，所占比重仅为2.4%，注册资本1，434.68万美元。两片区招商政策吸引到很多大中型企业以及高新技术企业投资，主营业务范围涵盖金箔加工、医药、咖啡、光电等高新企业。

以上数字都明确地表示，三个片区都凭借着良好的营商环境、一流的政务服务、强大的自身优势吸引到了大量企业入驻。这也说明云南自贸区具有较好的发展前景，能够为前来注册投资的企业带来更广阔的市场与更丰厚的利润。三个片区更要提高自身服务水平，服务好、留下来一大批有潜力的企业与项目。

三、云南经济发展现状及自贸区建设优势

（一）经济发展现状。改革开放以来，云南省经济取得了不错的成绩，各项经济指标实现了显著增长。1978～2017年，全省GDP总值实现了238.4倍的增长，年平均增长率高达10%；云南省固定资产投资增长了1，227.4倍，增长速度持续加快实现年均20%的增长率。工业增加值较1978年增长了203倍，逐步培育形成了烟草、电力、有色、旅游等一批支柱性产业。

（二）自贸区建设优势。随着“一带一路”倡议和孟中印缅经济走廊等国家战略的实施，云南省不仅得到空前未有的发展机遇，也是云南实现跨越式发展的全新挑战。云南自贸区建设优势主要包括先天优势和政策优势。

云南省先天优势包括自身区位，它作为南亚、东亚以及东南亚的“枢纽”，在经济交往中占据重要地位。云南作为“一带一路”的重要节点，与缅甸、老挝和越南接壤，国境线长达4，060公里。同时，天然区位使云南得以积极融入国家“一带一路”建设，并获得更为宽广的发展空间。云南与缅甸等南亚国家接壤，在陆路运输方面具有优势，可大力推进边境物流园建设，为发展跨境电商打下基础，创造地区经济增长新动能。

云南省政策优势主要体现为“一带一路”倡议和长江经济带、“两廊一圈”等国家战略实施中的政策支持，再加上自贸区建设中的优惠政策，为云南省对外贸易发展以及自身经济增长赋予更多自主权。另外，云南在金融、贸易、招商等诸多方面都可借鉴其他自贸区的实际经验，从而在自贸区建设中“少走弯路”。云南也可结合自身情况，积极探索一批可复制可推广的经验，为后续自贸区建设贡献“云南经验”。

四、云南自贸试验区建设中存在的问题

（一）沿边基础设施落后。“要想富，先修路”。虽然云南省逐步建设了一些高速公路、高铁、动车等基础设施，但是仍然落后于全国平均水平。尤其是在沿边地区，云南省内道路质量并不是很高，缅甸、老挝等东南亚国家的道路情况更差，对云南自贸试验区建设有阻碍作用。另外，自贸区建设很大程度上依赖于物流业发展，尤其是跨境电商等模式，落后的基础设施会阻碍这类产业发展。

（二）跨境金融服务欠缺。企业融资难度大、融资成本高、融资周期长的问题，在跨境企业中表现得更加明显。由于两地区金融政策存在差异，境外企业无法及时获得相应的资金以及国内先关政策支持，影响企业发展进程。另外，沿边地区的很多企业都会选择在缅甸等东南亚国家选址设厂，在境外开设企业、经营业务的同时需要大量资金支持，跨境汇兑已经成为企业发展的一大障碍。境外企业急需安全、高效的金融机构提供相应服务，为企业境外发展解决后顾之忧，保障境外企业资金安全。

（三）对外贸易形式单一。在云南与东南亚国家的沿边贸易中，大部分货物是从外省运往云南，再通过云南各个口岸出口到缅甸、越南等国家。云南在沿边贸易活动中更多是充当中转角色，是国内其他地区与境外国家贸易的一个“中转站”或“通道”。由于云南工业产业基础薄弱，加之物流成本高、产业园区设施差、产业链条不成熟等原因，导致制造业企业落户云南的步伐比较缓慢。相比河南、重庆、四川等中西部省市，云南没有充分做好承接产业转移的工作准备，经济构成中加工贸易所占比重相对较低。

五、云南自贸试验区建设具体建议

（一）加快基础设施建设。对外交往需要完善的基础设施作为保障，相互连通的交通网络能够满足货物运输的及时性要求，从而更好地开展双方贸易。首先，完善公路、铁路、航空网建设，为自贸区发展提供多种运输方式的选择。应做好总体规划，优先建设关键路段、重点工程，提升道路通达水平。其次，完善口岸建设，尤其是联检楼基础配套设施的修缮。先进的配套设备，可以为通关提供更加便捷的服务，也能保证货物运输的及时性，提高通关效率。

（二）推进金融服务发展。云南企业贸易的大多数目标国家，存在金融基础设施相对落后的问题。为了优化金融环境，首先要加快云南境内金融机构“走出去”进程，提高企业境外贸易投资便利程度，增强企业管理者信心。政府也应给予境外企业融资优惠政策，相对降低境外投融资难度，减少企业经营负担。另外，要重点推进人民币国际化进程，提高跨境企业结算便利程度。在国内金融机构“走出去”的同时，积极寻求与国际金融机构合作，共同建设跨境合作试点，实现区域性国际金融互联互通。

（三）探索对外贸易方式。在沿边经济交往过程中，云南省要不断扩大贸易方式，争取将制造端和实际收益留在当地，具体交易方式包括以下方面：第一，推进边民互市贸易。为扩大边民互市交易规模同时满足边民生产、生活需要，政府可适当扩大边民交易范围，增设边民互市开放点。政府也应对边民互市开放点以及指定集市做好监督管理工作，创建良好交易环境。第二，积极发展跨境电商政府为吸引到跨境电商企业，应创建良好营商环境。尤其是出口领域，要优化通关流程，采取集中申报、查验等便利措施。

六、结语

新的历史机遇下，对云南省发展赋予了新的内涵，如何依托自身的区位优势和资源禀赋，实现全省经济的跨越式发展，意义深远。这需要在组织实施、资金投入、强化人才支撑、加强对外合作渠道建设等方面统筹安排，通过发挥各部门的协同作用，实现云南省经济在未来迎头赶上、引领区域经济的发展目标。