贯彻军用五法 统筹管好房地产

文｜ 解放军联勤保障部队第四质量管理局沈阳管理站 周波

在中央军委房地产服务战略决策部署的新形势下，以实现目标为向导，运用改革强军、结合实际、积极探索、努力设置的新模式，为军用房地产管理实现“看管好、维护好、利用好、效益好”的宏伟目标。

一、认真学好“五法”

“五法”即通、精、细、省、维。五法是强化军用房地产管理的重要手段，也是维护合法权益的客观需要，更是军用房地产管理的重点技能。各有关部门要着眼部队长远建设大局，始终把房地产管理摆在首位，认真学好“五法”，维护好合法权益。

（一）“通”，即掌握政策 依法实施

军用房地产管理只有做到法律政策通、规定程序通才能有效保证军用房地产管理有序合法实施。各部门、各单位在实施管理中要认真学好有关文件，在熟悉政策法规的基础上，按照相关的规定和程序，步步实施，管好军用房地产。

（二）“精”，即熟悉依据 有的放矢

军队体制改革后，房地产变化较大，在管理中必须做到“三清”。一是位置清。有的在城市繁华地区，有的在偏远乡村，无论在哪都必须按政策规定管好。二是现状清。针对新形式下房地产分布特点和现状实施有效管理。三是思想清。针对不同情况制定工作计划，分工专人负责，搞好分析汇总，抓好业务落实。

（三）“细”，即实施管理 全面细致

军用房地产管理中必须做细、做全、做实。一是查找依据要细。由于部队精简整编，变化较大，致使有的文件缺失，为全面掌握资料，必须到主管部门和档案馆查找。二是签字盖章要全。要填写好、保管好委托书、证明书、调查表等并签字盖章。三是上报资料要全。依据实际情况整理好相关资料，及时向上级主管部门上报，按规定归档备用。

（四）“省”，即强化归口 节省费用

军用房地产必须坚持科学统筹、多种方式、归口管理，实现最佳组合，提升军用房地产的经济效益，节省更多的管理费用。

（五）“维”，即公正处理 以证维权

为了管好用好房地产发挥最大效益，一是通过办理有关证件确保权属。二是依据实施管理，按照国家和军队有关规定实施管理和维护，确保军用设施的安全。

二、强化管护水平

各级房管部门在管理中应做到有的放矢，增强管护潜力，提升管护水平。

（一）面临新问题

军队房地产管理面临的新问题主要有三方面，一是认识不到位。误认为军队房地产是以空闲的营房为主，维护整治都是零零碎碎。二是立项不严谨。编制管理计划时对所处位置、适用途径、保障规模等没按实际和规定制定计划和实施方案。三是融合不兼容。后勤保障充分具备军民融合管理条件，在运行中由于认识不足，存有工期不定、费用不足等难以解决的保障，导致管理缩水。

（二）强化新意识

为合理规范的管好军用房地产，必须强化管理意识。一要强化计划意识。二要强化项目意识。三要强化经费意识。确保增强管理的有效性。

1.强化计划意识

军用房地产在申报计划时必须坚持科学论证，核实实际情况，使有限的经费投用到最急需的项目，确保计划的科学性、一致性和准确性。

2.强化管理意识

军用房地产在使用时必须按照国家、军队和上级主管部门的法令法规，标准规范等实施全程管控，确保项目安全、规划达标、足额保障、全程受益。

3.强化经费意识

军用房地产在使用中要全面掌握经费情况，熟悉市场行情。使用金额必须在上级下达的指标内，对较小的项目可采用定额计价法编制清单表格，做到全程控制好费用管理。

（三）增强有效性

军用房地产管理为实现有效性，必须严格进行管理与控制。一要强化合同管理。二要强化结算管理。三要强化资料管理，确保管、控、用的有效性。

1.强化合同管理

签定合同时应聘请相关技术人员和有关律师共同把关，准确无误地定好内容、规模、时间、费用和标准等。合同一经签定，必须严格遵守，确切执行。

2.强化结算管理

为确保结算的准确性，必须在合同预算的基础上，根据变更情况合理调整，确保全程涉及的费用准确无误。

3.强化资料管理

档案资料必须确保使用情况、使用时间、结算金额、合同价款及支付情况等内容齐全，经过整理后装订成册，集中存放、统一管理，防止人员调动后无法知晓。

三、统筹完善管控

军队房地产管理要做到科学论证、集中统管、编制好总体规划，按需展开，稳妥控制。

（一）编制总体规划

根据军队发展情况，按照需求和规定编制军用房地产总体规划、资源整合利用规划和储备规划等。

1.明确编制规划

按照在用营区基地化保障、空余营房整合储备、置换调整合理使用的规定，优化布署和储备规模，做到部队的编制和任务与营区规模相适应。

2.严格实施管理

要依据隶属关系严格实施统管或区域性分管，做到统一调配使用，实施科学配置、合理储备，切实保障好部队训练住用需求，全面提升房管和使用效益。

3.解决权属争议

对于位置偏远、没有使用和无保留价值的房地产，特别是涉及到有争议或已租给地方的，应按照有关规定进行转让或移交，解决权属争议，减轻部队的管理成本。

（二）严格集中统管

通过军用房地产的管理，建立了统管原则、机制和措施，实现规划好、利用好、维护好的统管目标。

1.建立统管原则

统管原则主要有三项，一是区域原则。管理中必须按照区域限制加强沟通协调，保证调配顺利实施。二是评价原则。严格按照国家和军队有关规定实施严管，确保维护权益，实现计划指标。三是效益原则。各级房管部门必须严格实施管理，对保障实力强、效益高的实施直接管理，对利用价值小的可由下属单位管理。

2.设置统管机制

在立法规定上设置统管机制，明确各个环节的具体任务、责任、权利和义务，制定指标要求、使用制度、审批权限、操作流程和监督机制，实施全领域、全过程、全方位管控，确保全程管理有效运行。

3.完善统管措施

为完善统管，一要建立技术措施。对军用房地产的数量、位置及利用情况进行分析，提供管控的科学依据和技术措施。运用信息化手段实施数字化管理、动态监测和综合评价，提高管理水平。二要确保人才保障。人才是管理的核心，应树立正确的人才理念，创新人才的引进、培育和使用，激发人才的积极性、创造性和工作潜力，奠定良好的人才基础。

（三）统筹资源整合

资源涉及军用房地产的政策性和标准要求，必须实施统筹管理，统筹调配和统筹应用。

1.统筹管理

军用房地产关系到部队的部署、建设和长远规划，政策性强，标准要求高，必须实施统一管理，合理配置管理机构、管理层次和管理力量，确保房地产管理合理运行。

2.统筹调配

为适应新时期军队体制改革，更好地为部队住用训练奠定基础，必须实施科学论证、全面评估、统一规划、充分设置和全面执行，做到成熟一项完成一项，确保军用房地产管理顺利实施。

3.统筹应用

依据“集中部署、集成建设、集约保障和科学管理”的要求，本着统一行为、互相支持和互利互惠的原则，建成“功能完善、设施齐全、环境优雅、利于使用”的营区，实现军用房地产资源整合、统筹应用、提高效益的宏伟目标。

四、结语

通过认真学习军用房地产五法，贯彻各级主管部门的指示，充分提升管理房地产意识，强化业务工作能力，实现军用房地产资源整合、统筹利用、提高效益的宏伟目标。

更正说明：

本刊发行的2020年2月下总第107期中，浙江省金华市浙江师范大学叶胜华、施沐阳、葛旭宁同志的《“新乡土”景观营建浅析——以杭州富阳三个村落的调查为例》一文是在国家创新训练项目（项目编号：201910345012）《“千万工程”：“八八战略”指引下的“美丽事业”——基于浙江30 个乡村景观建设的调研与总结。》下所取得的阶段性成果。特此更正。