加强新时代大统战工作的路径与方法——以河北省邢台市为例

吴纪良

(邢台市委统战部，河北 邢台 054000)

进入新时代，统一战线的战略地位更加重要，法宝作用更加突出，新时代赋予统战工作的新使命更加艰巨。习近平总书记强调：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”统战部门如何建立健全集中统一、步调一致、令行禁止的工作运行机制，构建形成新形势下大统战工作新格局，更好为服务改革发展稳定大局提供力量支撑，成为新时代统一战线工作需要认真研究的重大课题。

一、做好新时代大统战工作的地位与作用

2019年是中国共产党提出统一战线法宝思想80周年。统一战线作为党执政兴国的重要法宝，对于实现执政目标、创新执政理念、改进执政方式和加强执政党自身建设，都有着十分重要的促进作用。习近平总书记指出：“‘四个全面’战略布局，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。”同时指出，“统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实‘四个全面’的战略布局作出贡献”[1]。充分发挥统一战线的重要法宝作用，能够为推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，找好最大公约数，画好最大同心圆，形成助推发展强大合力[2]。

(一)发挥大统战优势作用，能够为全面建成小康社会提供力量支撑

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确指出：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”人心是最大的政治，团结是永恒的主题，争取人心是彰显统一战线法宝作用的根本。全面建成小康社会，是一项宏伟而艰巨的历史任务，需要充分发挥大统战优势，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为服务全面建成小康社会汇聚强大合力。

(二)发挥大统战优势作用，能够为全面深化改革提供良好环境

随着全面深化改革进程的不断推进，各种不平衡、不协调的问题逐渐凸显。对此，需要协调好改革所涉及的各种利益关系，有效化解阻碍改革的矛盾问题，营造和谐稳定的良好环境。统战工作是党的特殊的群众工作，统战成员来自各个阶层。通过他们做群众工作，能够减少隔阂和误解，增强亲近力，收到事半功倍效果。特别是统战领域有很多党外精英，水平高、素质高、参政能力强、社会声誉好，在群众中具有较强的示范、团结、引领作用[3]。发挥他们的积极作用，引导广大群众理解改革、支持改革，共担发展之责，共聚发展之智，共谋发展之策，能够为促进改革发展减阻力、增助力、注活力。

(三)发挥大统战优势作用，能够为全面依法治国提供智库支持

习近平总书记指出：“统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛，成员中有很多法律方面高层次的专家学者，有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作，在法治建设环节大有可为，他们能够为全面推进依法治国提供强大的智力支持。”统一战线广大成员中有很多中高级知识分子和专家学者，既能够在提高国民素质、增强人民法治观念方面发挥积极作用，又能够围绕全面推进依法治国中的重大问题深入开展调查研究，提出有针对性的意见建议，为科学立法提供参考依据[4]。

(四)发挥大统战优势作用，能够为全面从严治党提供重要保障

治党问题是关系国家前途命运、关系党的执政根基的大问题。统一战线能够在推动执政党建设和参政党建设相互促进方面发挥重要作用，更好地彰显我国政党制度的效能，加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设，推进社会主义协商民主，有效地推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策，促进党的先进性建设。同样，营造良好的政治生态，需要发挥好党外代表人士的民主监督作用，把党员干部、党政部门不作为等情况纳入民主监督内容，协同推进全面从严治党，更好推动工作落到实处。

二、做好新时代大统战工作的实践探索

近年来，邢台市委统战部按照中央和省委要求，立足自身职能，积极主动作为，通过完善大统战工作机制，构建大统战工作格局，实现大统战工作效应，为推动新时代经济强市、美丽邢台建设凝心聚力，作出贡献。

(一)奏响“大合唱”，为推动经济高质量发展增添强大动力

坚持把统战工作放在全市发展大局中去审视、去谋划、去部署，特别是着力在服务“两个健康”发展中找准定位，充分发挥大统战优势，积极协调、有效整合各方资源，共同推动民营企业转型升级、高质量发展。一方面，形成各相关部门共同支持民营经济发展的新格局。经市委统战部积极协调、争取，民营企业家教育培训得到市财政局的大力支持。自2012年以来，市财政每年拿出专项经费，用于市委统战部组织举办的工商界领袖高级研修班，先后培训企业家1500余人次，有效解放了企业家思想，以新理念推动了企业创新发展。市委统战部在积极推动中央、省委关于支持民营经济发展的各项政策落地的同时，协调相关部门出台系列政策措施，为企业发展提供保障。如，推动市工商局出台了《关于支持民营经济高质量发展的九条政策措施》；推动市质量技术监督局出台了《服务民营企业发展的十项举措》，在产业政策、质量、标准、认证认可等方面为企业提供咨询服务和技术支持；推动相关部门出台了《邢台市民营经济发展三年倍增工程实施方案》《加快推进科技创新若干措施的实施方案》《营商环境集中整治专项行动方案》等一系列政策措施，为民营经济发展助力加油。同时，着眼提升企业技术创新能力，推动市科技局实施创新主体倍增工程。着眼帮助企业破解融资难题，会同金融办组织召开全市企业挂牌上市培训会，推动制定了《关于加快推进企业挂牌上市工作的实施方案》；着眼助力优化营商环境，推动市工商联建立了“邢台市非公经济服务平台”，开辟中小微民企办理网上金融信贷业务便捷渠道，并与河北国途、河北甲信等5家律师事务所签约，为企业提供法律援助和司法服务。另外，为深入了解民营企业发展现状，开展大调研活动，分别组织了由市各民主党派、工商联及市科技局、市统计局、市民政局、市卫健委、市医疗保障局等相关部门参加的调研活动，形成了工作合力。另一方面，以机构改革为契机，充分发挥好侨界独特优势。抓住机构改革侨办并入市委统战部契机，更好发挥侨界内引外联优势。特别是借助“一带一路”建设发展机遇，积极推动邢台市优势产能“走出去”，推动海外侨资侨智“引进来”。先后促成乌干达河北商会以及德国、南非等华人华侨社团与沙河市就玻璃产业发展进行对接；成功举办创业中华·海外侨商合作项目对接洽谈会；联合美国加州河北商会举办了“美国加州河北商会邢台科技行”活动，推动美国加州河北商会、美国博宏公司与邢台学院合作办学，提升办学水平系列合作项目；先后两次邀请法国法华工商联合会到邢台参观考察、项目推介、洽谈对接，为推动邢台经济发展增添了新动能。近年来，在市委、市政府的重视及相关部门的支持下，邢台市民营经济实现健康快速发展，形成多个特色产业集群，成为全市经济增长的重要引擎、科技创新的中坚力量、扩大就业的主要渠道。

(二)搭建“大平台”，为促进多党合作事业健康发展凝聚强大合力

邢台市委高度重视党外人士工作，坚持把加强党外代表人士队伍建设作为事关全局、事关长远的大事来抓，不断完善机制，广泛搭建平台，扎实有效推进党外代表人士工作深入开展。一方面，搭建“大数据”平台。建立了组织部与统战部联席会议制度。规定每半年至少召开一次联席会议，要求在市委的统一领导下，按照“共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同讨论研究、共同管理考核”的原则加强协作、相互配合、同向发力，共同做好党外干部的教育培养选拔使用工作。为全面了解全市党外干部特别是科级党外干部情况，进一步完善党外后备干部数据库，2019年4月份，市委统战部、市委组织部联合组成调研组，集中一周时间，通过实地走访、个别谈话等形式，开展了党外干部队伍建设专题调研。在此基础上，市委统战部、市委组织部共同研究制定了《邢台市2019-2021年党外干部队伍建设工作规划》,对持续抓好党外干部队伍建设提供了有力保障。为多方位、多视角掌握党外干部队伍建设情况，实现党外干部管理考察细化、量化和科学精准“画像”，在全省率先出台了《党外干部履职综合评价办法(试行)》，建立了“党外干部综合评价系统”。该系统根据评价对象工作单位、政治身份、党派身份的不同，分别制定所在单位党组(党委)、民主党派市委、市委统战部、市人大或政协党组的量化评价指标，按照不同情况、分不同权重进行综合评分，评分结果报市委，作为党外干部政治安排和实职安排的重要依据。评价结果同时报备市人大和政协党组、民主党派市委和所在单位党组(党委)。另一方面，搭建“大协商”平台。积极推动政党协商，支持民主党派和无党派人士开展民主监督。推动市委先后出台了《关于加强政党协商的实施办法》等系列文件，以市委办名义印发了《2019年度政党协商计划》，推动政党协商向纵深发展。近年来，先后多次协助市委召开党外人士座谈会，征求各民主党派、无党派人士对党代会报告的意见和建议。市人大、市政协会议召开前，召开民主协商会，邀请各民主党派市委、市工商联负责人、无党派人士代表，就市人大常委会、市政府、市政协换届人事安排方案进行民主协商等，广泛征求意见。市委还召开党外人士座谈会，就市委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，征求了各民主党派主委、工商联主席的意见和建议。同时，出台并积极抓好《关于切实加强政府部门与民主党派和工商联对口联系的意见》贯彻落实，市政府办公室、市委统战部联合召开市政府部门与民主党派、工商联对口工作联系座谈会，市发改委、市国资委等12个市政府部门分别与民主党派、工商联座谈交流，促进了对口联系工作向纵深发展。

(三)依托“大党建”，为推进新的社会阶层人士统战工作提供强大推力

按照“做好新的社会阶层人士统战工作，是全党的工作”这一思路，以建好统战员、联络员、指导员“三员”为抓手，依托联席会议市直单位、园区、社区等各方面党组织，有力有效推动新的社会阶层人士统战工作创新发展。一是依托联席会议机制，构建市直相关单位党组(党委)齐抓共管工作格局。建立了邢台市新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，每个成员单位都明确了党组(党委)成员和联络员。在开展律师统战工作上，市委统战部与联席会议成员单位市司法局党委共同组建了“党外同心·律师服务团”，在市律师协会设立了统战联络员。在市司法局党委、市律师行业党委的积极引领下，服务团先后在桥东区天一、团结东，桥西区郭守敬等社区及民营企业开展系列法律服务活动40余次，为群众、企业解答涉法涉诉问题70多个，解决商事纠纷30余次。在开展网络人士统战工作上，市委统战部与联席会议成员单位市委网信办共同举办了邢台市网红微峰会，选出20位具有代表性的网络名人，颁发了“主流网红”证书；并联合组织开展了网络人士“追忆红色足迹·弘扬抗大精神”“走进梁家河·感悟延安魂”“百家自媒体走邢襄”等系列活动。在开展自组织新的社会阶层人士统战工作上，依托联席会议成员单位民政局党委，对自组织及其骨干成员构成进行了摸底了解，掌握了自组织领域新的社会阶层代表人士概况；将临西县“雷锋帮帮团”、沙河市“微力量公益联盟”、清河县“周四创客联盟”等全市有影响力的150余个自组织纳入工作视野和范围。二是依托园区基层党组织，扩大新的社会阶层人士统战工作覆盖面。按照“新的社会阶层人士在哪里、统战工作就延伸到哪里”的指向，指导全市省级重点产业园区、双创基地和基层社区、协会和“两新”组织所在基层党组织，设立了新的社会阶层人士统战工作联络员或党建指导员。同时，推动县市区建立新的社会阶层人士统战工作联络站(室)，设立专兼职联络员，新的社会阶层人士统战工作力量得到进一步加强。如内丘县在工业园区建立了“新的社会阶层人士之家”，并依托园区党工委设立了统战工作联络站，明确了统战联络员，具体负责辖区内新的社会阶层人士的学习教育、引导培养、建言献策、服务社会、联谊交友和维护权益等工作。南和县在8个乡镇全部设立了统战工作联络站，站长由乡镇主管统战工作的副书记担任，并在新的社会阶层人士比较集中、条件比较成熟的和阳镇“星星之火”志愿者协会，依托协会党支部建立了统战工作联络室，成立了新的社会阶层人士公益联盟。以此为阵地，组织开展了助力县域经济社会发展系列活动300多次。三是依托社区基层党组织，延伸新的社会阶层人士统战工作手臂。抓住省级社区试点这一契机，紧紧依托桥西区泉西街道鸿溪社区基层党组织，切实解决了摸清底数、团结引领、发挥作用三个课题。注重党建引领，充分发挥社区党建工作的“轴心”作用，成立了社区新的社会阶层人士统战工作领导小组，由街道办事处党委书记任组长，专职副书记任常务副组长，形成了社区党支部具体抓落实的工作机制。注重网络建设，建立了以社区书记、片区党支部负责人为统战员，楼口负责人为联络员的社区、片区和楼宇三级网络队伍，构建了横向到边、纵向到底的社区统战工作格局。注重搭建平台，成立了社区新的社会阶层人士联谊会、社区同心服务超市，建立了社区统战信息化平台和社区新阶层人士群、同心律师群，并建立健全了社区新阶层人士建言献策、政策学习、联谊交友、考核评比和推荐表彰等5项制度。在做好鸿溪社区试点工作的基础上，先后指导桥东区天一、团结东、桥西区郭守敬等社区基层党组织，将鸿溪社区的经验做法进行推广。同时，积极推动县市区社区新的社会阶层人士统战工作，按照每县打造1-2个社区试点要求推动了工作创新发展。

三、当前新时代大统战工作中存在的问题与不足

随着时代的发展变化，大统战工作运行过程中还存在一些亟须解决的问题和短板，特别是在县、乡两级表现得尤为突出，与新形势新任务新要求相比不相适应，制约和影响了统一战线“法宝”作用的充分发挥。

(一)大统战工作机制有待进一步完善

相比而言，市、县两级统战工作机制比较健全，但是乡镇(街道)一级还存在工作机制不健全、不完善或运行不顺畅、执行不到位的问题。产生问题的主要原因是，乡镇(街道)在对待统战工作上还不同程度存在思想认识不到位的现象，不能很好地摆正统战工作和经济工作的关系，大统战工作机制建设不够健全完善。

(二)大统战工作力量有待进一步强化

从整体上看，县级统战部借助机构改革契机，经过合并部门、整合资源，统战干部队伍状况较之以前有很大改观。但是面对新时代统战工作新要求，不少地方仍然存在工作力量薄弱的现象。人员编制少、数量不足、内设机构不健全、队伍结构不合理的情况还不同程度地存在。有的地方还存在统战干部老化严重、流动性差、工作活力不足等情况。乡镇一级表现得更为明显，统战委员多为兼职，在承担统战工作的同时担负着大量的其他工作，当工作发生冲突时往往力不从心。另外，还存在工作经费缺乏、物质保障不力的情况，制约了工作开展。

(三)大统战工作方式有待进一步创新

新时代统战工作对象越来越多，内部构成不断出现新的变化，呈现出新的特征。特别是新的社会阶层人士统战工作成为统战工作新的着力点。其多样化的就业方式、生活方式和组织方式，客观上给以固定单位为基础开展统战工作带来新的挑战，一些原本行之有效的工作思路和方式方法越来越难以适应新时代要求。面对新群体、新任务，在工作手段和思维方式上创新力度不够，工作针对性和实效性不够强。

(四)大统战工作效能有待进一步提升

基层统战部门在开展统战工作上，有效整合、利用各方面资源不充分。不少县市区的相关职能部门对统战工作的认识理解有偏差，单纯认为统战工作是统战部自己的事，工作应由统战干部自己干；有的认为统战工作可有可无，没有充分理解“大统战”的深刻内涵和统战工作的战略意义，把统一战线当成了权宜之计、策略之需，造成开展工作还是靠统战干部“单兵作战”，没有真正形成工作合力。同时，不少基层统战部门在开展统战工作上，存在不知道抓什么、怎么抓的问题，有的单纯认为抓统战只是保证宗教领域不出事，有的则局限于为民营企业解决一些困难和难题，没有深刻认识到统一战线的本质要求是大团结大联合，解决的是人心和力量问题，统一战线的重要法宝作用没有得到充分发挥。

四、做好新时代大统战工作的几点思考

健全完善大统战工作机制，做好新时代大统战工作，需要从统战自身的职能和特点出发，牢牢把握大团结大联合的主题，充分挖掘、用足用好资源优势，切实找准定位、找对路径、找好方法，才能使大统战的独特优势和巨大潜能得以更加有效地发挥，才能使统一战线的重要法宝作用更加充分彰显。

(一)充分发挥好统一战线凝聚人心、汇聚力量的职能优势

人心是最大的政治。实现各党派、各阶层、各民族、各团体、各界人士最广泛的团结，是统一战线的优势所在，也是统一战线的本质要求。用“同心”思想把广大统战系统成员团结凝聚起来，形成理想信念上的共识、道路方向上的一致、具体实践上的协同，能够最大限度地为服务大局凝聚广泛共识，提供巨大能量。在新形势下，为更好发挥统一战线凝心聚力作用，应以“大整合”为契机，充分利用好“大统战”优势，积极调动社会各界力量，形成助推发展的强大合力。

(二)充分发挥好统一战线人才荟萃、智力密集的人才优势

推动经济社会发展需要广泛集中民智。统一战线集聚了各方面的代表人士，拥有一大批专业技术人才和专家学者，是一支重要的“人才库”和“智囊团”，能够为实现奋斗目标提供最广泛的智力支持。发挥大统战优势，要依托各相关职能部门，广泛凝聚各方智慧，激发各方创造活力。特别是要依托各部门做好本单位党派成员和无党派代表人士的思想引导作用，引导他们围绕党委、政府中心工作深入调研，为促进科学决策建有用之言、献务实之策。切实做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，引导他们发挥聪明才智，为服务发展大局弘扬主旋律、传播好声音、释放正能量。

(三)充分发挥好统一战线参政议政、民主监督的政治优势

协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要积极推进协商民主规范化制度化发展，进一步加强政府部门与民主党派、工商联对口联系，推动统战成员广泛参与参政议政、民主监督和政治协商实践，进一步增强多党合作实效。要深入推动“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，引导各民主党派以执政党为师，切实加强民主党派、工商联领导班子队伍建设，不断提升“五种能力”，为更好地履职尽责、发挥参政党职能作用提供坚强保证。

(四)充分发挥好统一战线联系广泛、朋友众多的资源优势

发挥大统战优势服务经济发展，既要注重发挥工商联、台联、海联会、侨联、欧美同学会等统战团体作用，努力为扩大对外开放、加快经济发展吸引更多的海内外资金、技术和人才；又要推动各级各部门动员社会各界力量，积极做好内引外联工作，吸引更多的国内外知名企业前来投资兴业，为促进更大范围、更广领域、更深层次的交流合作牵线搭桥、贡献力量。

(五)充分发挥好统一战线协调关系、化解矛盾的功能优势

统一战线是党的特殊群众工作，是开展群众工作的重要途径。充分发挥统一战线的“润滑剂”和“减压器”作用，可以有效协调各种利益关系，妥善解决矛盾纠纷，有效消除不稳定因素。特别是统战各个领域都有一批领军人物，在群众中具有较强的示范引领作用。各职能部门要注重发挥他们的导向作用，通过他们做好所联系群众的解疑释惑工作，协调好各种利益关系，把有利于发展因素汇聚得更多、团结得更紧、作用发挥得更充分。