统一战线在新冠肺炎疫情防控中的独特优势与实现路径

卢 勇 董乐乐

(1.2.武汉大学，湖北 武汉 430072)

当前，我国发生的新冠肺炎疫情，特别是湖北省和武汉市的疫情，牵动着党中央、国务院的心，牵动着全国人民的心，也牵动着广大统战干部和统一战线成员的心。战胜新冠肺炎疫情是当前全党全国人民的一项重大政治任务，也是统一战线的一项重大政治任务。党的十九大报告指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[1]党中央领导的统一战线是我国现代化建设和解决各阶段社会主要矛盾的一项重要工作机制，也是维护社会和谐稳定发展的重要保障机制。自新冠肺炎疫情发生以来，各级统战部门以高度的政治责任感，充分发挥统战部门人才聚集的优势和作用，积极鼓励统战成员参与到疫情防控一线，为确保打赢这场疫情防控人民战争做出了应有的贡献。

一、统一战线在新冠肺炎疫情防控战中的独特优势

统一战线在抗击新冠肺炎疫情斗争中，拥有着独特优势，这种独特优势包括发扬协商民主、汇聚和利用社会资源、依靠和动员群众以及促进社会和谐维护发展稳定。

(一)统一战线充分发扬协商民主的优势

“协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式和突出特色，是中国共产党同各民主党派、社会团体等在长期的革命和建设实践过程中共同创造的议政方式。”[2]我国的协商民主制度根植于中华文明土壤，具有独特的优势和特点，长期的社会主义实践证明这一制度是符合我国实际的好制度，在任何时候我们都要坚持这一制度。疫情防控工作在中国共产党的领导下，以最终战胜疫情为目标，在全社会广泛开展协商，听取各民主党派、社会团体等专业人士对疫情防控提出的建议和意见，以建立更加高效的疫情防控机制。只有集思广益，才能提高科学决策、民主决策的能力和水平，充分调动各领域专业人员的积极性和创造性，对疫情防控的现实需求做出相应调整，形成解决矛盾和问题的最佳方案，避免在新冠肺炎疫情防控中朝令夕改，少走弯路，少犯错误。只有加强与各民主党派和社会团体的亲密合作，多渠道了解民意，多方面倾听民生，才能够创新疫情防控的方式方法，转变传统观念，使统一战线在这场疫情防控战中更好地发挥围绕中心、服务大局的作用。

在疫情防控的关键时期，一方面，要支持民主党派人士围绕科学应对疫情、积极应对疫情对国内经济的冲击、修订相关法律法规等方面重点问题，深入开展调查研究、出谋划策，为党和国家的决策提供参考。同时，积极建言献策，向国家争取政策优惠，围绕复工复产的迫切需求，出台帮助企业应对疫情的专项措施，帮助非公有制企业和个体工商户安全有序进行复工复产，稳定有序恢复经济秩序。如民盟中央提出的“关于提高政策针对性有效性，帮助中小企业渡过难关的建议”、民进中央提出的“关于将环卫、供水污水、垃圾处理单位纳入疫区防疫物资统筹调配体系的建议”、九三学社提出的“关于统筹疫情防控与脱贫攻坚的建议”、致公党中央提出的“关于打好社区防疫战，夺取战‘疫’彻底胜利”的建议等，都为决策提供了重要参考。另一方面，要发挥各民主党派在抗击新冠肺炎疫情中的参政议政、民主监督作用，发挥专业人士的专长，做好党外代表人士工作，带动不同群体参与疫情防控。

(二)统一战线汇聚和利用社会资源的优势

新冠肺炎疫情的迅速传播引发人民群众的关注，成为公共热点。在地域广袤、人口众多的国度，短时间内将各方面力量动员起来，投入疫情防控的战斗中，这是一件十分不易的事。疫情就是战争，争取时间就是争取生命。要想打赢这场疫情攻坚战，必须使前线医疗人员物资充足，疫区人民群众生活有保障，这就需要调动统一战线成员的积极性，增加社会生产力，保障社会物资供给。在国内医疗物资短缺的现实情况下，统战部门发动新的社会阶层人士、党外知识分子和归国留学人员、海外侨胞等可以发动的一切社会阶层力量，筹备口罩、防护服等物资送到医护一线。支持和鼓励港澳台同胞、非公有制经济代表人士等，本着自愿原则，捐赠医疗物资，支持防疫工作，群策群力，积极开展资助医疗科研、提供医疗救助等多种形式的社会公益活动，为战胜新冠肺炎疫情贡献力量。如民革中央中山博爱基金会迅速下拨500万元援助湖北；农工党中央捐款200万元用于武汉火神山医院建设；民盟中央常委俞敏洪捐款2000万元；九三学社中央委员周鸿祎捐赠价值1500万元的医用物资；日本湖北总商会会长邓明辉先后募集善款约1亿日元，用来购买医用防护服、口罩、护目镜等紧缺医疗物资，火速从日本运往香港，转运驰援武汉，解了疫情防控的燃眉之急；香港湖北社团总会在疫情发生第一时间发起募捐，常务副会长李少明先后共捐赠150余万元，并提供位于武汉东西湖区金银湖路的华尔登邑居酒店，接待支援武汉医疗专家和医护人员，副会长金玲积极为家乡筹款筹物，并协调联系捐赠12.5万吨酒精、37万只手套等紧缺物资。统一战线发挥带头和示范作用，不断增强风险防范意识，增强底线意识和忧患意识，调动一切社会资源为疫情防控提供支持，坚决守住疫情防控的底线，切实做好统一战线聚资源、保安全、护稳定的工作，努力将疫情对国家发展的影响降到最低。统一战线利用自身优势，生成了强大的社会动员力和执行力，将各项工作做得有条不紊、紧锣密鼓。同时，统一战线大力弘扬大爱情怀，用实际行动彰显责任担当，凝聚统战人员的磅礴之力。

(三)统一战线依靠和动员群众的优势

新冠肺炎疫情防控已经成为全国人民的共同任务，作为共同抗击疫情的命运共同体，全国人民业已成为利益相关、目标一致、谁也离不开谁的有机整体。做群众工作，正是彰显统一战线的优势，不仅能实现部分利益，也能实现整体利益。依靠全国人民的力量，才能取得疫情防控的最终胜利，才能实现整体利益。小到村镇，大到城市，全国各地都采取了极其严格的疫情防控措施。从武汉封城到全国各地采取措施进行封控管理，都离不开广大人民群众的支持。完成疫情防控的各项工作，也离不开广大人民群众的参与。科学推进疫情防控，不仅依赖党和国家的统一部署和领导，也依赖全国人民对疫情防控工作的支持与理解，依赖港澳台同胞和海外侨胞的守望相助。要发挥他们的积极作用，就必须用好统一战线法宝和武器。疫情暴发恰逢春节假期，大多数工厂处于停产半停产状态，海量医疗资源的需求与有限物资存量之间形成巨大缺口。当前，最重要的就是要组织广大民营企业家和商会开展捐赠活动，将有条件的生产线改造为医疗物资的生产线，及时将产品送往抗疫前线，满足重灾区医疗工作人员的物资需求和群众的生活需要。人民群众充分体现作为中华儿女的责任担当，将个人利益与国家利益联系在一起，严格执行疫情防控规定，在疫情防控关键阶段，牺牲小我成全大我。在疫情防控的严峻形势下，我们只有积极调动广大人民群众，最大程度相信人民群众，充分发挥人民群众的智慧，才能不断推进疫情防控工作。

(四)统一战线促进社会和谐维护发展稳定的优势

只有充分处理好各阶层群众之间的关系，减少矛盾，社会处于和谐常态，才能为全国疫情防控创造更优的环境，让群众满意。统一战线之所以具有广泛性特点，因其具有人才汇集的优势，其成员来自社会各界，许多成员都是医疗卫生领域的专家学者和医务工作者，如此庞大的统战队伍拥有巨大的群体智慧。各级统战部门领导干部冲在抗疫前线，领导统战成员各显神通，汇聚多方智慧力量，积极参与组织协调、宣传防护、物资采购、志愿服务等联防联控工作，始终坚定不移地与党和国家同心同行。统战部门支持和鼓励统一战线成员利用各自的专业优势，深入湖北省疫病医治前线，缓解医护人员的压力，发挥专业特长，为新冠肺炎临床医治、疫苗开发等提供技术支持。针对疫情防控期间的特殊管理政策和措施，统战成员把人民群众的生命安全放在第一位，开展心理疏导、健康科普，解答人民群众的疑惑，保障人民群众的利益，维护社会稳定。统一战线成员深入抗疫一线，查看疫情、运送物资、开展帮扶，帮助人民群众树立信心。如网络界人士余丹、黄生兵等通过各自渠道，组建志愿者服务队，建立微信平台，为近百名医护人员提供数百次上下班接送服务和医疗物资转送、搬运等工作。社会工作者吕莹、潘兰、梅志罡等，利用专业资源和心理学专业知识，建立居民隔离和居民心理服务支持群等，提供专业指导，化解居民，特别是医护人员家属的心理压力。

二、发挥统一战线在新冠肺炎疫情防控中的作用应遵守的原则

疫情防控是一面镜子，既反映了统一战线在聚人心、维稳定、汇合力等多方面的显著优势，也暴露了在实际工作中有待改进的问题。当前，统一战线在新冠肺炎疫情防控中应当注意以下问题：一是统战部门依靠本部门自身力量应对疫情和采取相应防控措施，存在后劲不足的问题；二是统战部门统筹协调能力有限，导致部分统战成员利益无法得到保障；三是统战部门联系广泛的优势没有得到充分发挥，统战工作方式方法没有很好地运用和创新；四是在疫情防控实践中，统战部门的治理能力和水平还需要进一步加强。疫情防控是当前工作的重中之重，统战部门必须将思想和行动切实统一到疫情阻击战中，统筹做好当前统战重点工作，推动各项任务有序开展。针对统一战线在新冠肺炎疫情防控中应当注意的问题，要寻求解决方法，补短板、堵漏洞，使统一战线的作用和优势充分发挥出来。

(一)突出主题，加强党对统战工作的全面领导

任何时候，党的领导是保证。在新冠病毒疫情防控中，统一战线必须坚持党的领导，巩固统一战线成员团结奋斗的共同思想基础，引导统一战线成员深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。新冠肺炎疫情防控工作形势复杂多变，做好疫情防控工作，最根本的就是坚持党的领导，加强党对统一战线的领导。统战成员必须坚持大统战工作格局，服从党的安排，牵头协调各方面力量，形成合力，以应对疫情防控工作中出现的不确定性。各级统战成员必须坚持党的统一领导，加强宣传疫情防控的方针政策，并使之转化为统战成员的自觉行动。“确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。这次抗击新冠病毒肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”[3]通过大团结大联合的方式，共同为疫情防控工作服务，共克时艰，充分彰显党领导的统一战线的磅礴力量。

(二)统筹兼顾，维护统战成员利益

自新冠肺炎疫情发生以来，统战成员积极行动，勇于担当作为，努力作出贡献。统战部门要积极宣传党和国家关于维护公共安全、加强流行病防疫等各项方针政策、法律法规，正确引导统战成员处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。要进一步加强与统一战线各界人士的联系和沟通，尊重和维护深入抗疫一线统战成员的权益，处理好一致性和多样性的关系。畅通统战成员的表达渠道，切实解决统战成员最关心的利益问题，完善统战成员诉求表达、满足和价值引领机制。“在突发事件应急工作中坚持和弘扬以人为本、照顾同盟者利益的工作宗旨，能够畅通利益表达渠道，使广大人民群众拥有更多的知情权、话语权、表达权；能够坚持平等相待、以诚相见，民主协商、以理服人，努力增强党和政府的感召力；能够切实解决好同盟者最关心、最直接、最现实的利益问题，使我们预防和处置突发事件的出发点和落脚点真正体现在维护好广大人民群众利益的基础上来。”[4]为给疫情防控创造一个稳定、和谐的大环境，统一战线要多做沟通感情、处理矛盾、满足需求的工作，多做增加互信、兴利抑弊、凝聚力量的工作。

(三)提高认识，充分运用统战工作方式方法

现阶段，疫情防控工作范围日益扩大，从武汉到全国不断延伸，同时，互联网空间成为疫情防控的重要舆论阵地。特殊时期，政府、各类社会组织、群众三者之间需通过平等化、公开化的对话交流，才能更好地达成疫情防控共识。统战工作要充分发挥人才荟萃、渠道畅通、联系广泛等优势，广泛联系各阶层、各团体、各党派和无党派人士、非公经济组织，倾听不同阶层的民声，了解他们的诉求，本着实事求是的态度开展调查，掌握他们的思想动态，针对不同对象的特点，为各级党委政府做好疫情防控工作提供重要参考，充分体现统一战线在做好疫情防控工作中的重大优势。统一战线的工作方法，能够快速消除可能产生的误解和疑虑，缓解或解决社会矛盾，增强社会自身的调控能力。此外，要做好统战成员在新冠肺炎疫情防控中榜样人物的宣传工作。榜样人物，影响力大，影响范围广，其事迹能够引领更多的人主动自觉加入抗击疫情的战斗中，也能使群众更加理解和支持疫情防控工作。榜样人物在疫情防控中扎根于一线，有着广泛的群众基础，是联系党和人民的重要纽带，他们在群众中的影响力和号召力都是不同凡响的。利用榜样人物开展疫情防控工作，更加容易被群众所接受，效果也更好。在疫情防控工作中，还要加强对舆论的引导，充分利用新媒体平台，营造良好的舆论环境和社会环境，防止虚假信息或网络谣言对疫情防控工作造成危害，为打赢疫情防控攻坚战打下坚实的基础。

(四)担当作为，提高统战人员能力素质

此次新冠肺炎疫情的传播速度快、感染范围广、防控难度大，阻击疫情的时间紧迫，任务艰巨，是一场国家和人民的大考。首先，统战人员要提升信息分析能力。当前，在疫情防控工作中存在一些不容忽视的问题。一是对疫情信息的甄别能力较差。统战成员的专业背景和知识水平不同，一些统战成员对不可预见的因素观察不到位，导致延误救灾的最佳时机。二是统战系统内部职责不清。在疫情防控中，不可控的因素较多。有的统战成员只听领导的安排部署，认为一些事情与自己无关，上级推下级，给疫情防控留下隐患。统战工作人员要有效探索信息，通过各种渠道获取信息，开展实际调查，加强人员沟通，对新冠肺炎疫情的具体情况有整体把握，对疫情的扩散有相应预测，才能快速地认识疫情防控本质并掌握正确的工作方法，以便结合疫情实际，明确统一战线发挥作用的重点方向，力争在优势领域做到有所突破。一方面，要有洞察力和敏感度，对不确定的信息做到不传谣不造谣，提高自身辨别信息能力，防止被错误信息误导。要突出问题导向，明确哪些地方容易出现漏洞，哪些环节需要加以完善。要充分利用大数据、新媒体、新技术手段，善于捕捉新问题。另一方面，对信息的处理要分清主要矛盾和次要矛盾，区分责任和细化责任，在疫情防控中优先解决主要矛盾和主要问题，再处理次要矛盾和次要问题。其次，要任用有经验有能力的领导，提升决策能力。由于人们对病毒的认识还处于初步了解阶段，疫情防控涉及的问题方方面面。一定要对新冠肺炎的性质有客观的判断，吸取以往经验教训，做出正确的分析和判断，从而做到科学决策。统战工作人员如何运用好、维护好、发挥好统一战线在疫情防控中的积极作用，首要的是着力提升自己的理论水平和实践能力。

三、统一战线优势在疫情防控工作中的实现路径

疫情防控必须从实际出发，以快速的反应来处理突发事件带来的危机，统一战线在疫情防控中的优势如何发挥，需要不断总结经验，探索实践，寻找正确的工作方法，尽可能将疫情带来的负面影响降到最低。统一战线优势在疫情防控工作中的实践路径应包括提高预测和应急能力，优化专家参与和科学决策机制，完善领导和协调机制，健全责任和监督机制。

(一)提高预测和应急能力

对于新冠肺炎疫情防控的处置，要做好充分的思想和行动上的双重准备，提高统战成员的预测和应急能力。首先，要高度认识疫情发生和演变的特点，尽早掌握疫情动态信息，确保疫情信息的时效性、准确性和全面性，认识疫情衍生可能带来的危害。综合运用统战部门的人力资源和工作方法，将统战成员对疫情预测和应急能力建设作为统战工作的重要事项，加强相关培训和学习。其次，要健全和完善疫情防控的应急预案机制，突出问题导向，着眼于疫情的主要矛盾和主要问题，制定科学合理的防控预案，掌握各类统战对象关心的问题和出现的问题，及时给予支持和帮助。通过提高预测和应急能力，避免盲目性，沉着应战。

(二)优化专家参与和科学决策机制

统战部门在对疫情防控工作进行决策时，必须优化专家参与和科学决策机制。首先，统一战线要充分利用人才优势，建立专家咨询制度，组织对疫情防控有丰富经验的专家学者积极建言献策，将专家建议和意见作为工作决策的基础，提高疫情防控工作决策的科学性。其次，要建立科学决策体系，听取专家意见的同时，充分利用大数据技术，对疫情的传播、扩散和可能出现的风险做出评估，对疫情的发展进行预测，随时根据疫情变化和实践中的问题及时调整政策，合理部署各阶段工作，把握重点，攻坚克难，将防控落到实处。

(三)完善领导和协调机制

疫情防控的紧迫性，要求统战工作必须做到统一领导，集中指挥。“应对突发事件，统战部门必须克服各自为政，单独行事以及缺乏沟通、协调、配合的弊端，坚决杜绝效率不高、交叉重复的问题，建立统一筹划、统一协调、统一组织、统一控制的工作机制。”[5]如何在疫情防控中有效整合统战资源，避免各自为战，需要有一个有效的工作机制。因此，必须加强跨部门合作，统一领导，分级负责，定期召开会议，研究探讨疫情防控工作，并将工作任务具体化。各部门之间要做到信息共享，创造具有生机活力的内部运行机制。只有各统战部门加强领导、统筹规划、思想统一、信息对称，才能共同推进疫情防控的进程，才能真正建立起统战部门应急管理联动机制。

(四)健全责任和监督机制

一方面，建立有效的疫情防控责任和监督机制，是疫情防控工作能够高效开展的重要保障。要明确各工作人员的责任和任务，细化到岗位、工作环节；将责任进行分类，明确哪类突发情况和事件由哪些人员和部门或领导负责；对责任进行分级，对在疫情防控中造成重大事故、重大损失及构成犯罪的，要分别进行处理。另一方面，要健全监督机制，包括上级对下级的监督、媒体监督、民主党派监督和公众监督。通过落实多种监督机制，使责任制发挥应有的作用。

当前，疫情防控仍处于关键阶段，统一战线要发挥自身优势，助力打赢疫情防控阻击战。习近平总书记指出：“中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”[6]在以习近平同志为核心的党中央率领下，中国人民一定能够团结起来战胜疫情，如期完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标任务。