民爆企业生产安全事故应急预案的编制

李建旭(葛洲坝易普力新疆爆破工程有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000)

0 引言

2019年全国安全形势保持平稳，生产安全事故总量、较大事故和重特大事故保持“三个下降”，直接经济损失占GDP比重较近5年均值大幅降低。通过应急管理部公布2019年的生产安全事故应急救援十大典型案例总结得出，有效的应急救援和现场处置应急预案，是安全生产的重要组成部分，是降低事故损失和衍生二次发生事故灾害的关键一环，也是提升全社会应急意识、安全意识和责任意识的重要途径。比如：辽宁沈阳“12·2”高层建筑火灾事故，科学搜救和有序疏散284名居民，无人员伤亡；川煤集团杉木树煤矿“12·14”透水事故，方案科学合理、现场指挥坚强得力，经过连续88小时的全力施救，13人全部安全升井并送医救治。

1 民爆生产企业生产安全事故应急预案的重要性

从事故致因理论来看，事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。海因法则又告诉我们，每一起严重事故的背后，必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。这些都说明，生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的，可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态，从而达到预防和避免事故的目的。

民用爆炸物品是用于非军事目的各种火炸药及其制品和火工品的总称。民爆企业中的危险品是民用爆炸物品行业科研、生产和销售过程中的具有燃烧、爆炸危险品的原材料、在制品、半成品、成品等。

应急预案是针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先指定的应急准备工作方案。民爆企业生产安全事故应急预案主要是提高对突发生产安全事故的综合应急处置能力，及时、科学、有效的响应民爆生产销售企业生产安全事故应急救援工作，提高应对风险和防范事故的能力，最大限度的减少人员伤亡、财产损失、环境损害和社会影响，保护职工生命安全、财产安全和公共安全，遏制生产安全事故的频繁发生，促进企业安全生产有序推进，建立生产安全事故应急预案显得十分必要。

2 民爆企业生产安全事故应急预案编制现状

近期参加对新疆区域内部分民爆企业生产安全事故应急预案评审，对修订意见分类归纳总结，结合民爆企业生产、销售特点，普遍存在以下六个共性问题：

(1)应急预案编制工作组织体系不健全，职责分工不明确，社会救援资源和周边企业应急预案衔接不紧密；

(2)编制依据中应包括但不限于法律法规、部门规章、地方性法规、技术标准及规范文件、企业现状安全评价报告、属地政府及周边企业、单位应急预案等内容，同时存在对周边应急资源调查不充分；

(3)生产安全事故风险评估内容缺失。比如危险性有害因素、危险性分析、事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围、重大危险源及风险等级的确定等；

(4)编制内容“应急处置核心”不突出、自救互救和先期处置的特点不明确，未能做到职责明确、程序规范、措施科学，条理不清晰、现场指导性和操作性不强，响应程序复杂，未尽可能实现简明化、图表化、流程化；

(5)综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案层次不清，存在混淆内容，联动机制不健全；

(6)应急预案的附件编制内容中关键的路线、标识和图纸设计缺失。

3 民爆企业生产安全事故应急预案编制的优化策略

明确民爆企业应急预案编制原则。结合民爆企业主营实际和工艺特点应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。应急预案本身最重要的是应急过程中的实用性和可操作性，根据企业组织体系、危险性分析、风险大小及经营规模范围的不同，应急预案的响应程序侧重点也不尽相同，特别重视结合各企业具体实际工艺和重大危险源而编制。

明确民爆企业应急预案的主体责任。依据《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及其他要求，成立由本企业主要负责人任组长，与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加的编制工作小组，明确职责分工、制定工作计划和时间表，对制定的工作计划进行全面的交底和考核激励。如果企业涉及到周边相关企业和居民、单位的，必须邀请相关人员参加，并签订应急预案联动协议。

立足生产安全风险评估报告，确定编制应急预案内容。结合《安全现状评价报告》分别从企业中的人、机、料、法、环、测六个方面，开展危险有害因素的识别、分析可能发生事故和产生的危害影响后果，对企业生产安全风险潜在危害整体进行评价，形成企业自身生产安全风险评估报告，确定民爆企业重大危险源级别和事故风险等级，依据危险程度和风险等级，分级分类，对照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》编制相应的应急预案，这样才能做到全覆盖、全过程、全方位，不至于存在纰漏造成更大的事故损失。比如2015年天津市滨海新区天津港瑞海国际物流“8·12”危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪、798人受伤，调查结果认定存在的违法违规问题达10项之多，其中之一，是未按规定制订应急预案并组织演练。

围绕“处置核心”主题和轴线，分清主次、关键环节，编制资源配置和响应程序。民爆企业发生事故特性是燃烧、爆炸，结果造成社会影响面大、事故多数都是灾难性和毁灭性的。因此，行业特点决定了民爆企业属于高危行业，要以求真务实的态度，高度重视研究应急预案的编制工作，细化辨识评价风险源，按照工艺流程和关键工序的操作安全特点，从分级、响应、预警、准备、启动、处置、支援、终止和处置等方面制定操作便捷、高效可行、程序条理清晰、图文并茂、理论现场紧密结合的预案内容，突出针对性强、可操作性强特点，杜绝长篇大论、减少文字赘述，多用模块固化。同时，在应急预案中必须配备满足应急响应的保障资源，确保有充足的应急物资。

民爆企业生产安全应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，我们要结合企业组织管理体系、生产规模和可能发生事故的特点，按照生产安全风险评估报告中相应的危险控制级别和危险性大小，确定应急预案类别和相互衔接联动的程序。编制民爆企业综合应急预案要体现企业应对生产安全事故的综合性工作方案，总体工作程序、措施和总纲的特点，明确整体构架和响应程序衔接的整体性。编制专项应急预案主要体现企业某一种或多种类型的生产安全事故，或者针对重要生产设备、重大危险源、重大活动等的生产安全事故专项工作方案，突出可能发生事故特点，比如生产、储存过程中的燃烧、爆炸；运输民爆物品过程中的碰撞爆炸；蒸汽锅炉超压爆炸等。现场处置方案是企业根据不同的生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施，编制重点是规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应明确人员救护、工艺操作、事故控制、消防和现场恢复等举措，体现自救互救、信息报告和先期处置特点，比如高温中暑、高处坠落、厂内机动车翻车、碰撞等。以上三者相互关联、侧重分明，有机统一，按照事故级别和预警现状启动相应的响应程序。

民爆企业应急预案编制中对附件的收集和整理往往被忽略，集中反映出缺失现象。附件中的内容体现出企业真实的具体现状，细致描述企业的概况，包括从业人员、地址、原材料特性、成品、半成品、产能、设备、岗位特点、周边环境和设施等，这里要特别提出关键的路线、标示和图纸是全面呈现应急启动中资源调配和对响应救援过程分析判断，确定危险源分布点、应急指挥部的位置，救援路线、疏散路线、周围环境、交通情况、附近的联动支援力量等，在应急预案现场指挥中十分重要，一定要高度重视。

充分利用大数据时代的“互联网+”技术，对民爆企业在生产过程中可能出现的安全隐患或安全事故进行计算机上的模拟分析，通过反复的探究和论证，实施桌面推演模拟实战的形式，按照《生产安全事故应急演练基本规范》拟定演练方案，反复演练评估，查漏补缺，力求紧贴实际，编制更加完善的民爆企业应急救援预案，提高企业应急预案的可实用性和可操作性。

4 结语

综上所述，民爆企业的应急预案编制，我们要重在事前准备、杜绝形式主义、做到真实和实用、突出企业主体责任。所以，民爆企业的应急预案在编制过程中一定要结合生产实际，分析生产安全风险和安全现状评价，组织关键重点相关人员参与，特邀社会力量联动支持，提高应急预案编制能力和水平，提高应急动态监测、实时预警能力，综合施策、控救结合，推进民爆企业应急预案内容科学精细，更加贴合实际。