陕西省推进排污许可审计式合规管理

2019年10月31日，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，在“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”部分，明确提出构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，表明了党中央对于排污许可制度的高度重视，也代表着排污许可制度改革进入了新阶段。

陕西省以全面改善环境质量为目标，围绕打好污染防治攻坚战，以清理整顿为契机，以“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”为原则，高质量推进固定污染源监管全覆盖，大胆探索、创新尝试全面核发和证后管理。通过试点工作探索、开展审计式合规核查与执法研究，围绕企业守法和政府执法展开，逐步总结并设计出一套“人+制度+技术”的管理模式。企业承担守法排污管理的主体责任，监管部门承担核查与执法任务，通过各类监管措施促进守法，让数据口径归一，数据质量归真。

陕西省开展排污许可审计式合规管理试点实践,不断加大排污许可制改革推进力度，具体采取了如下的相关行动措施：首先，在发证后开展专项检查。现场检查人员使用“一张表”，快速发现产能、产排污设备设施、污染治理水平等存在的与许可证内容不符的问题。对以欺骗等手段获取排污许可证的行为进行清理，对因疏忽等行为导致的许可内容质量问题进行整改。其次，建立证后合规核查制度。针对日常检查难以发现的逻辑性问题，特别是超许可量排放等问题进行识别，建立证后审计式合规核查制度。提升企业按证守法管理的能力，夯实企业的守法责任，降低监管成本，提升监管效能。最后，开展审计式执法行动。在发现问题线索的基础上，调取范围更广、更详尽的监测数据、台账、设计手册、票据账单等信息，必要时开展执法监测，发掘环境违法的证据链。从审计式核查到审计式执法，增加排污许可制度的权威，增强排污许可违证处罚的震慑力，从而不断促进企业合规守法。