农机购置补贴让农业机械化跑出“加速度”

文/ 山东省现代农业农村发展研究中心 毛向明

自2004 年农机购置补贴政策出台以来，中央财政累计投入资金2000 多亿元，直接惠及农户3300 多万户。目前，全国已有300多个县（市、区）基本实现主要农作物生产全程机械化，农机专业户超过500 万户，农机合作社等作业服务组织约有20万个，每年作业服务面积累计超过40 亿亩。数字背后，是农机购置补贴资金对农业领域“机器换人”的推动作用。多年来，补贴政策如何实现全面信息公开？补贴资金的使用管理方式又有哪些创新？让我们一起来了解农机购置补贴的实施效果。

答疑解惑——全方位了解农机购置补贴

我国农业机械化能够持续跑出“加速度”，得益于农机购置补贴政策注入了长久而稳定的动能。补什么？补多少？怎么补？这几个问题的答案随着农机购置补贴制度的不断完善和创新也越来越清晰。

补什么——从粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化所需重点机具全部纳入补贴范围；到加快构建以绿色生态为导向的农机购置补贴制度；再到赋予各省积极开展农机新产品购置补贴试点的自主权……

财政活水还源源不断流向“绿色农业”。2019 年，中央财政共安排180 亿元农机购置补贴资金对绿色春耕“应补尽补”。能列进这份绿色名单里的，包括保护性耕作、残膜回收、秸秆处理、畜禽粪污资源化利用等机械装备，以及丘陵山区、特色产业的急需农机新产品。

补多少——“缩范围、控定额、促敞开”，按照不超过全国或省域范围内同类农机产品市场均价的30%测算补贴额度，最大限度减少补贴对市场价格的影响，既促进发展又兼顾公平……

截至今年，山东省农机购置补贴政策补贴资金总规模达到157 亿元，受惠区域覆盖到所有农业生产县（市、区），补贴机具范围扩展到14 大类33 个小类67 个机具品目，涵盖了农林牧渔加等农村各业生产所需机械设备，累计补贴农机具230多万台套，拉动农民和社会投入330亿元，直接受益农民160 多万户。

怎么补——自主投档、敞开补贴。补贴范围内且获得推广鉴定（认证）证书的产品，农机企业均可以凭证书自主投档并参与补贴。明确对补贴范围内机具实行敞开补贴，取消了申请补贴指标等门槛，稳定了农民购机预期。

农机购置补贴政策信息公开，是社会各界特别是农民群众、农机企业了解政策信息的重要渠道。依托农机化信息网站，山东省建立了省、市、县三级综合信息公开平台，全省16 个市130 个县（市、区）农机购置补贴信息公开专栏全部统一规范建设。登录网站，不仅可以清晰地浏览到当前最新的政策消息和行政通知，还能进行咨询和投诉，企业和农民的需求“鼠标一点”都能满足。

2018 年，青岛市店子镇农民崔春堂有购置农机的打算。与往年不同的是，今年他不用到市里的农机部门现场排队报名了，只需要在自家的炕头上点一点“青岛农机补贴”手机APP，就能实现网上报名申请。从2017 年开始，青岛市把全程使用手机APP 办理农机补贴作为推动重心下移、改进服务方式的重要措施。截至7 月底，该市共受理农机补贴申请3996 份，其中APP 申请比例达到了99.85%。每年补贴机具投档工作牵扯产销企业很多精力，启用‘农机购置补贴产品自主投档系统’后，企业实现了网上操作、自动审核，有效避免了往返奔波。

2018 年，全国还实现了农机鉴定管理服务信息化平台与补贴机具投档系统的互联互通，补贴机具投档参数及相关信息可自动推送至投档平台。35 个省份实现了无纸化投档，不再要求企业邮寄或人工报送成套纸质材料，有效减少了人为操作失误。

层层把关——有效防范购置补贴各类风险

由于补贴农机具涉及农林牧副渔各行业及各生产环节，机具品目型号量大面广，补贴机具标识形式不规范、内容五花八门，存在不法分子篡改标识的隐患，给农机部门的监管造成困难。

2014 年，江西对进入本省的补贴机具全面推行“一机一码”，推行后，只有生产企业提供的机具出厂编号、机具铭牌的出厂编号、机身上出厂编号三者统一才能通过核验。补贴机具使用投档软件网络投档后，湖南省严把机具归档关口，归档时除了执行既定的归档办法，还设置了“三道关卡”，使劣质低值产品无法浑水摸鱼。

长期以来，农机购置补贴领域出现了虚购报补、重复报补、以小抵大等违规手段骗套补贴的行为，补贴资金的监管也成为各地农机部门精准防控的重点领域。近年来，补贴资金由省级财政与企业结算转变为县级财政直接兑付农户，彻底消除了资金结算环节可能的权力寻租风险。补贴申领从经销商转为农民直接到农机部门办理，将经销商从补贴申领操作环节分离，大幅减少了虚购套补的风险。

2019 年4 月，农业农村部与财政部联合印发了《关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》，部署各地落实政策实施风险防控责任，强化生产企业主体责任，从严整治突出违规问题。《通知》将切实提升补贴政策实施规范性，有效保障补贴资金安全。

探索创新——助推补贴政策更好落实

各省在创新补贴产品、提升政策的利民便民水平、完善资金管理使用方式等方面不断推陈出新。福建省率先实施“限时办结制”，2018 年开始落实“县级农机化主管部门每月前7 个工作日内向县级财政部门集中提交经审核的上个月农机购置补贴资金结算函；县级财政部门在收到补贴资金结算函10 个工作日内完成资金拨付工作”的规定。“2019 年，我们自加压力，要求县级在5 个工作日内完成形式审核，切实加快办理补贴进度。”福建省农业农村厅农业机械管理处徐庆锋介绍道。通过调研检查，全省76 个农业县较好落实“限时办结制”，加快了农机产品的列补进度。

安徽省继续推进和完善农机购置补贴“一站式”服务，让农户跑一趟就能完成补贴申请、机具核验、人机合影等手续。部分地区加大服务力度，将“一站式”服务延伸到乡镇，设立补贴申请流动便民服务窗口，进一步方便农户在家门口办理补贴。

2018 年，江苏省第一次实现了补贴资金余缺市级调剂，南京、连云港、镇江和宿迁共调剂市辖区购机补贴资金280 万元。据悉，除西藏自治区外，全国其他31 个省（区、市）实现了补贴资金实施进度实时公开。资金余缺动态调剂，有效防止了大量结转的产生，最大限度提升了资金的使用效率。