农村环境综合整治工作存在的问题及对策

文/ 莱西市环境卫生管理处 王婷

开展农村环境综合整治是建设社会主义新农村的重点工程，是改善农村群众生活质量的民生工程，对于改善农村环境面貌、促进城乡统筹发展具有十分重要的意义。

近年来，莱西市全市上下以构建环境友好型社会为目标，以改善农村环境质量为重点，积极开展农村环境综合整治工作，通过加强组织领导、完善体制机制、加大资金投入、强化集中整治，农村环境面貌发生了根本性转变。但是在工作推动中也存在着一些问题。

一、存在的突出问题

从调研情况看，基层干部群众在充分肯定农村环境综合整治成果的同时，也反映了当前工作中面临的一些实际困难，对今后的工作也寄予了更高的期望。

（一）群众的主体作用没有得到充分发挥。由于受传统观念和生活习惯的影响，部分群众的环卫意识还不够强，仍然存在随意堆放杂物、倾倒垃圾等生活陋习，有的距垃圾桶仅一步之遥也将垃圾随地乱丢。作为农村环境整治的直接受益者，一些群众非但没有把自己当成“主人翁”，反而成为“旁观者”。镇村干部忙里忙外，普通群众若无其事，更有甚者还说“风凉话”。农村环境整治在很大程度上成为政府的“独角戏”，全员参与的浓厚氛围尚未形成。

（二）资金不足成为制约工作开展的“瓶颈”。目前，农村环境整治资金多为政府和村集体投入，资金来源较为单一，资金压力仍然很大，特别是在村级表现得尤为突出。在今年的农村环境整治中，村级投入的人力之多、物力之巨、财力之大是前所未有的。经济条件较好的村庄投入资金多的达到几十万元，少的也有十几万元，有的村庄几乎投入了多年积累的全部家底；多数集体经济薄弱的村庄只能通过村干部垫资、借贷等方式解决资金问题；个别村党支部书记甚至受资金所迫主动提出辞职。很多基层干部表示，如果资金问题得不到有效解决，当前来之不易的整治成果势必无法得到有效巩固，“脏乱差”的问题仍然会反弹。

（三）工作中仍然存在监管盲区和薄弱环节。一是部分区域存在卫生死角。集中整治结束后，部分镇街长效机制落实不到位，放松了后续管理，个别村庄“三大堆”出现反弹，有些田间地头、湾塘沟渠、公路沿线还有卫生死角。有的村庄未设置柴草堆放点和建筑垃圾暂存点，村民乱堆乱放现象仍然存在。二是部分镇街监管不到位。有的镇街环卫管理机构有名无实，管理人员不专职，没有形成规范高效的管理体系，导致巡查不经常、程序不规范、监管不到位、标准难落实。三是环卫托管水平参差不齐。部分镇街聘用的保洁公司专业水平不高，执行工作标准较低，有的仅托管到村庄的主要街道，未将小巷、胡同等纳入托管范围。有的村庄垃圾清运不及时，没有做到“日产日清”。由于工资待遇偏低，保洁员普遍年龄偏大、责任心不强、工作积极性不高。

（四）需要引起关注的几个具体问题。一是养殖污染治理问题。近年来，通过积极推行规模化养殖，养殖污染问题在一定程度上得到了有效遏制。但在部分村庄内仍有一部分养殖散户，养殖过程中产生的污水和臭气，既破坏了农村环境，又影响了村民的日常生活，群众反响较大。二是建筑垃圾处理问题。随着城镇化进程的不断加快，农村建筑垃圾的数量与日俱增，由于单量少、分布散、总量大，仅靠镇村清运难度较大。由于没有统一规划填埋点，许多村庄将建筑垃圾随意倾倒在矿坑、沟渠、河道内，对生态环境造成了新的破坏。三是清洁能源推广问题。随着生活水平的不断提高，使用液化气、天然气和家用电器做饭的农户逐步增多。但受传统生活习惯的影响，仍然有相当一部分农户通过烧柴禾做饭，这成为“三大堆”现象长期无法杜绝的一个重要原因。

二、对策建议

（一）坚持教育为先，不断增强农民群众的参与意识。广大农民群众作为环境整治的直接受益者，理应成为环境整治的重要参与者。一是加强对农民群众的宣传教育，引导他们树立“自己家园自己建”的主人翁思想，进一步增强他们的环卫意识，使他们逐步摒弃生活陋习、养成健康文明的生活习惯。二是及时总结推广基层在实践中形成的一些好经验、好做法，通过制定村规民约、实行“门前三包”、开展文明户评选和“小手拉大手”等活动，集中群众智慧，发动群众参与，形成整体合力。三是充分发挥新闻媒体的监督和舆论引导作用，大张旗鼓地宣传先进典型，及时曝光反面典型，努力营造“人人有责、人人参与、人人受益”的良好氛围。

（二）坚持多方投入，不断强化环境整治的资金保障。俗话说，“巧妇难为无米之炊”。农村环境整治作为一项民生工程，需要投入大量的资金。当前部分镇村采取的一些解决方案只是权宜之计，无法从根本上、长远上解决资金不足的问题。建议结合我市实际，采取“两步走”的方式解决资金问题。一是在环境整治起步阶段，由于资金投入较大，要充分发挥政府的主导作用，将农村环境综合整治纳入政府的公共服务体系，切实加大各级财政的资金投入，每年拿出专门的资金列入财政预算，保证工作正常开展。要对全市所有村庄进行摸底排查，继续采取直接补贴、以奖代补等形式，加大对困难村庄的帮扶力度，消除他们的后顾之忧。要加强对资金使用情况的监管，确保资金及时足额拨付和专款专用，防止出现挤占挪用问题，切实提高资金的使用效益。二是在环境整治步入正轨后，随着群众生活习惯的逐步转变和对这项工作的逐步认可，可以采取市镇村分级投入为主、向群众收费为辅、吸纳社会资金为补充的办法保证资金投入。向群众收取保洁费要坚持“循序渐进、量力而行、分类指导、稳步推进”的原则，充分考虑不同村庄的实际情况，广泛听取群众的意见，切忌搞“一刀切”和强制推行。这种取之于民、用之于民的方法，既能在一定程度上缓解资金压力，又能增强群众的责任意识、参与意识和环卫意识。在此基础上，可以通过鼓励企业赞助、能人帮扶等方式，广泛吸纳社会资金参与，进一步拓宽资金筹集渠道，最大限度地减轻基层负担。

（三）坚持从严管理，不断健全完善长效工作机制。农村环境综合整治工作具有长期性、系统性和复杂性，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须立足当前，着眼长远，在健全完善长效工作机制上下功夫。一是完善垃圾收运体系。要根据区域发展和人口分布情况，科学确定垃圾转运站的覆盖范围，足额配备垃圾清运车辆和垃圾桶，合理设置垃圾暂存点，全面实现农村生活垃圾“日产日清”。要科学测算城乡生活垃圾的产生数量，适时推进生活垃圾填埋场建设和升级改造，进一步提升垃圾处理能力。要加强对保洁公司的日常监管，严格市场准入，明确资质标准，完善制度措施，加大奖惩力度，提高保洁公司的专业化水平。对无法按标准完成保洁任务的公司，要督促整改，直至责令其退出市场。要结合我市城乡居民的收入水平，适当提高保洁人员的工资待遇，加强对保洁人员的考核监管，增强他们的工作责任心和积极性。二是完善监督管理体系。环境整治是一项系统工程，涉及城乡之间、市镇村三级，工作线多面广量大，工作中不能单打一，而要谋全局，确保各个环节环环相扣、无缝对接。要健全管理机构，完善机构设置，明确工作职责，充实工作力量，努力形成垂直、精简、高效的管理网络。特别要发挥好镇级管理机构的作用，确保人员到岗、管理到位、责任落实。要健全完善经费保障、作业质量、管理维护、监督考核等一系列切实可行的规章制度，逐步建立起责权明确、监管有力、运转协调的工作机制，实现规范化、标准化、科学化管理。三是完善督查考核体系。要不断充实完善各类规章制度和监督考核办法，采取定期与不定期、全面检查与重点检查、明察与暗访相结合的方式，客观真实地反映和评价镇村工作，通过发挥考核的导向作用，有效地调动各个方面参与的积极性，促进农村环境综合整治工作的深入开展，真正把这项工作打造成为让群众满意的民心工程。

（四）坚持统筹兼顾，重视和解决好影响环境整治的几个具体问题。一是深入推进养殖污染治理工作，通过政策鼓励与严厉查处相促进，继续推进规模化养殖和“退户进区”工程，逐步解决好村庄内养殖污染问题，切实改善农村群众的居住环境。二是认真研究探讨清理建筑垃圾的有效方式，通过学习借鉴昌邑等地区的经验，积极引进建筑垃圾深度加工处理项目，实现环境卫生与资源回收利用的“双赢”。三是在条件成熟的地区，继续大力推广沼气等清洁能源，实现农作物秸杆处置与资源循环利用的有机统一，从源头上消除农村“三大堆”现象。