兰州市废品回收传统模式分析

戚登林，李秀丽 QI Denglin,LI Xiuli

（兰州财经大学 陇桥学院，甘肃 兰州 730101）

1 废品的界定

1.1 废品释义

现代汉语词典对废品的基本解释为：（1）不合格产品；（2）有缺陷或低劣的产品或商品，废旧物品。

其他解释还有：（1）质量不合格，用户不能使用的成品，亦借指无用的商品；（2）破旧或失去原有使用价值的物品；（3） 可废品； （4） 厨房垃圾； （5） 有害废品等。

1.2 废品分类

废品的一般分类包括：废金属、废电子、废塑料、废钴、废电池、废镍、废硅片、贵金属、废纸、废玻璃、废水等。

废品按回收属性可以分为可回收废品和不可回收废品。可回收废品是指报纸、书本、废旧金属、废塑料瓶等可以回收、有再生利用价值的废品；不可回收废品是指厨房湿垃圾、有毒有害化学废弃物、过期药品、废旧小家电、废旧电池等无法回收利用的、或回收利用价值不高的废品[1]。

本文所指的废品为再生利用价值较高，能进入废品回收渠道的可回收废品。

2 兰州市废品回收的现状

废品回收是指生产和生活过程中产生的可回收废品通过逆向物流通道，经过回收、集中、分拣、加工、开发、信息等环节，重新回到生产过程中的经济活动。废品回收行业不同于其他产业，具有经济性、公益性、社会性、循环性、微利性等特点。经济性是指废品回收行业可以实现经济效益；公益性是指废品回收行业在实现经济效益的同时还兼顾环境效益和社会效益，实现了废品资源的循环利用和环境保护；社会性是指废品回收行业是实现城市功能的重要组成部分，同时废品回收是实现社会经济绿色、节能、低碳、环保发展的重要途径；循环性是指废品回收是资源价值循环不可或缺的重要环节，属于逆向物流范畴，废品回收链和供应链共同形成了资源价值的“循环经济链”。

兰州市目前的废品回收还处在相对比较落后的状态，可以用“多、变、乱、燥、差”五个字进行总结：

“多”。一方面，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程中产生的废品越来越多。据统计，兰州市每年产生工业固体废弃物258.36万吨，生活垃圾108.56万吨，但年回收废品仅150多万吨，尚有三分之一至四分之一的废金属、造纸原料、化工废弃物、碎玻璃等生产原料型废弃物未获得回收利用。另一方面，兰州市目前的废品回收主体多。目前，兰州市有各类废品回收市场、企业、网点约760余家，废旧金属回收市场5家，废旧电子市场1家，废品回收体系建设龙头企业3家[2]。

“变”。指的是兰州市废品回收行业面临“洗牌”：从2015年开始，兰州市废品回收行业持续低迷，废品回收价格跌至多年以来的最低，昔日的“暴利行业”开始步入“微利时代”，回收企业和回收站点减少，从业人员比去年减少了近20%，标志着兰州市废品回收行业正式进入“寒冬期”。

“乱”。首先是兰州市废品回收主体乱，目前兰州市的各类废品回收主体中，证照齐全的有449家，有照无证网点140家左右，无证无照及流动摊贩有170家左右；其次是从业人员身份乱，兰州市废品回收的从业人员主要以城市无业者、农民、下岗工人等为主，还有一些流动小商贩、社会闲散人员、拾荒者、流浪人员等，甚至有部分犯罪分子也充斥其中；第三，废品回收管理混乱，兰州市的废品回收行业还未形成科学的规划和管理，各自为政，发展乱且无序；第四，兰州市的废品回收（加工）站点在处理废品回收业务的同时对周边的环境造成一定的污染，回收环境“脏乱差”，废品回收站点变成环境污染源。

“燥”。包括两个层面的意思：一方面是指兰州市的废品回收行业的发展缺乏长远规划，导致许多企业发展“短视”，急功近利，甚至打一枪换个地方；另一方面是指对回收废品品类的选择上，绝大多数的回收企业不是根据回收废品的资源属性和价值属性来进行回收的，而是根据废品的回收价格进行回收的，利大抢收，利小或无利的不收，直接导致废品回收行业发展混乱，同时造成资源回收的浪费。

“差”。可以用来概况兰州市废品回收行业的全貌。在这里“差”指的是兰州市废品回收企业资金实力和发展规模差、从业人员素质比较低、废品回收总体环境比较差。

但是近年来，兰州市的废品回收行业有了快速的发展。以2012年甘肃省被批准为“国家级循环经济发展示范区”为契机，兰州市狠抓循环经济发展、推行资源节约、提高废品回收利用率、减少污染、保护环境，以循环经济发展的“3R”（减量化、无害化、资源化）标准进行经济建设。2017～2018年，连续两年申报国家“园林城市”；2018年，兰州市成功获批国家“城市矿产”示范建设基地，为推动资源循环利用、缓解资源约束、推进生态文明建设、推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进兰州市产业转型升级，建设“美丽兰州”具有重要意义。

3 兰州市废品回收的传统模式

兰州市高度重视废品回收工作，在大力整顿规范废品回收市场的基础上，狠抓废品回收网络体系建设，启动实施了社区废品回收体系建设工程，招标确定龙头企业，统一建立规范化社区废品回收网点，初步形成了以废品集散市场为中心，社区回收站点为基础，废品回收利用骨干企业为纽带的废品回收模式（如图1所示）。

兰州市废品回收的经营主体最早是供销社和物资供应公司。后来，随着供销社及物资供应公司的改制，废品回收市场完全放开。废品回收主体也逐渐增多，包括：集散市场、废品回收公司、个体回收站（点）、流动商贩等。其中个体回收站占据了兰州市废品回收市场的绝大多数部分，具有一定规模的回收公司仅占很小比例。

图1 兰州市废品回收传统模式

当前，兰州市的废品回收模式可以分为三级：回收商、分拣中心、集散市场：

（1）回收商：兰州市的废品回收商多是一些无证经营、无人管理的流动收购人员，包括市民、拾荒者、流动商贩，他们没有固定场所和必要设施，直接将收购的废品转卖给回收站。

（2）分拣中心：目前兰州市的废品分拣中心比较少，废品分拣功能多由个体回收站或大型收购站完成。

（3）集散市场：目前兰州市的废品收购集散市场建设比较滞后，废品从分拣中心或收购站（回收站）出来后，绝大部分被直接送往不同的商品生产厂家回收利用，还没有形成具备仓储、加工、交易、信息等功能的综合性废品集散市场。

4 兰州市废品回收传统模式存在的问题

虽然兰州市废品回收体系建设工作取得了一定成效，但是，社区回收网点数量少、不规范，集散交易市场设施差、功能不健全，加工处理技术落后、能力不足等问题仍然不同程度的存在，主要表现在以下几个方面：

（1）对废品回收的认识不到位

对废品回收的认识仍然存在不同程度的误区，“废品即垃圾”的思想普遍存在。导致各县区对废品回收的政策引导、资金投入明显不足，对从业人员的管理、培训等工作比较薄弱，影响了行业的健康发展。

（2）废品回收行业规划滞后

废品回收行业发展规划是现代城市发展规划的重要组成部分，但兰州市还未把废品回收利用体系建设、网点规划设置纳入城市总体规划，在房地产开发、小区建设中没有明确的废品回收网点布局规划，致使在新建小区设立回收网点十分困难，部分社区、住宅小区拒绝回收企业入驻。兰州市的废品回收站（点）多存在于城市近郊地带且积聚在一起，以流动回收、翻垃圾箱为主，回收物乱堆乱放影响市容环境。

（3）相关部门管理缺位

兰州市废品回收体系尚不完善，还未形成集中、科学的回收体系。大量废品回收公司、个体回收站、流动小贩管理松散，整个行业处于盲目无序发展阶段。

①很多回收点（废品收购站）不办理《工商营业执照》、不进行备案登记、无证照经营。

②绝大部分废旧电子产品被游商收走，经过拆解分类后，卖给一些没有任何资质的地下工厂。这些工厂缺乏技术和相关标准，无法实现废旧物资的综合利用，既损失资源又造成环境污染。

③违章建筑、临时简易棚成为违规回收、非法回收的主要场所。目前普遍存在利用部分城区、城乡结合部的违章建筑和简易棚违规设立回收网点的现象，不符合《兰州市废品回收利用管理办法》和《兰州市废品回收利用行业发展规划》，有些甚至成为销赃窝赃的场所，严重影响兰州市废品回收行业的健康发展和城市的环境面貌及形象。

（4）废品回收基础设施尚不完善

兰州市废品回收的基础设施建设尚不完善，社区回收站点、集散市场、分拣加工利用中心、产业园区等配套设施建设严重滞后。

（5）回收企业资金短缺

由于废品回收行业属微利经营，大部分回收企业资产小、底子薄，企业筹措资金困难，在社区回收网点设置、市场建设改造、设备更新上严重缺乏资金，制约了企业自身发展。

（6）废品回收率较低，资源没有得到充分利用

兰州市废品回收利用的总体技术水平落后，机械化和自动化程度低，企业普遍存在耗能高、回收率低、综合利用差的问题，许多宝贵资源没有得到合理利用。回收企业出于逐利考虑，对回收品种“利大抢收，利小不收”。

5 兰州市废品回收的对策和建议

兰州市废品回收行业要以科学发展观为指导，紧紧围绕国家和省市政府关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，采取政府引导和支持、企业市场化运作相结合的方式，培育规模化、规范化的龙头企业试点先行，以点带面，加快推动废品回收体系建设，实现兰州市废品回收行业平稳较快发展。

（1）加强废品回收网络体系建设

在充分规范整合和利用现有废品回收网络的基础上，结合甘肃省、兰州市城乡建设发展规划，合理布局，规范建设，在城市形成以社区回收站点为基础，集散市场为依托，加工企业为龙头，点面结合、三位一体的废品回收网络体系，逐步提高回收、集散和加工能力。到2020年底，基本完成社区回收站点、集散市场、分拣加工利用中心、产业园区的布局建设和规范改造，建立回收企业和从业人员培训体系，使城市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的废品进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，废品主要品种回收率达到80%，逐步形成符合城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的废品回收体系，实现废品回收体系的专业化和产业化[3]。

（2）加强废品回收行业管理

加强对废品回收行业的管理，建立专业的废品回收市场管理队伍，对废品回收市场进行检查和监督，对无牌无证的废品回收经营者进行清理，查处踩点偷盗、销赃窝赃等违法经营行为，规范废品回收场所的建设，消除安全隐患。

（3）推进废品产业集聚发展

2018年，兰州“城市矿产”示范基地通过国家验收，为了推进废品回收行业集约化、规模化发展，鼓励城区废品加工利用类企业向示范基地搬迁改造，实现废品回收产业规模化集聚发展。

（4）延伸废品回收产业链条

拓展和延伸兰州市废品回收产业链，通过与兰州当地的一些企业合作，上下游对接，发展精深加工，实现产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型，进一步提高资源利用层次和水平[4]。

（5）建立废品电子商务交易平台

探索“互联网+废品”发展模式，建立“e废品”手机APP。通过线上交易拓展回收区域、扩大回收市场。同时，通过“e废品”手机APP可以发布市场信息、技术信息、价格信息，让大家可以通过网络平台进行充分自由的交流，真正为兰州市的废品回收行业插上腾飞的翅膀。