澳大利亚的职业教育和培训

阎中兴

摘 要：本文介绍了澳大利亚职业教育和培训的体系框架、管理、资金、教师和培训人员、资格体系、质量保障以及目前的改革措施。

关键词：澳大利亚 职业教育 职业培训

体系框架

澳大利亚的职业教育培训体系包括证书一、证书二、证书三、证书四课程，文凭、高级文凭以及副学位，职业教育学位。

证书一和证书二课程在中等教育低级阶段提供。证书一课程的时间大约为半年，证书二课程的时间大约为一年。一般来说，入学没有要求，除非是极个别竞争性非常强的证书课程，它们可能需要通过参加成人核心能力考试（CSPA）来证明阅读、写作、计算方面的技能。这两个课程由私人培训机构、职业技术教育学院（TAFE institutes）、学校、社区教育机构提供。从证书一和证书二课程毕业的，可以继续接受更高层次证书课程。

证书三课程在中等教育高级阶段提供。时间大约为1～4年。一般来说，入学没有要求，除非是极个别竞争性非常强的证书课程，它们可能需要通过参加成人核心能力考试来证明阅读、写作、计算方面的技能。证书三课程由私人培训机构、职业技术教育学院、学校、社区教育机构提供。毕业的人可以继续参加更高层次证书课程或学术类高等教育。

证书四课程在中等教育以后、非高等教育阶段提供。时间为1～1.5年。入学可能会要求取得相关低层次证书，在相关行业就业，通过参加成人核心能力考试来证明阅读、写作、计算方面的技能。此课程由私人培训机构、职业技术教育学院、学校、社区教育机构、企业有关机构以及双领域的大学提供。毕业的人可以继续参加高等职业教育培训课程或学术类高等教育。

文凭（Diploma）、高级文凭（Advanced Diploma）以及副学位（Associate Degree）在高等教育层面提供，时间分别为1～2年（文凭）、2～3年（高级文凭）、2～3年（副学位）。入学可能会要求取得相关低层次证书，在相关行业就业，通过参加成人核心能力考试来证明阅读、写作、计算方面的技能。这些教育在私人培训机构、职业技术教育学院、企业相关机构和大学提供。

职业教育学位在高等教育层面提供，时间为2～3年。入学要求为完成中等教育高级阶段学业。这一教育在职业教育机构提供，这些职业教育机构须取得提供高等教育课程的资质，如双领域的大学、职业技术教育学院。

管理

澳大利亚的职业教育和培训由政府、职业教育培训机构以及行业代表机构密切合作完成。

澳大利亚政府的教育和培训部以及各州和领地负责制定职业教育培训政策。

在国家层面，澳大利亚的职业教育培训体系由一个委员会领导，这个委员会由州和领地政府负责行业和技能的部长组成。私人部门和行业也在职业教育培训体系中发挥着重要作用，以确保提高生产力和竞争力。

为了达到这一目的，澳大利亚政府委员会（COAG）和行业与技能委员会（AISC）提供引领和指导。行业与技能委员会提出建议，以确保每一行业的培训符合本行业雇主的需求。另外，还建立了一些新的服务技能组织（SSOs），由行业咨询委员会（IRCs）予以支持，监督行业培训包的开发。

资金

澳大利亚政府的教育和培训部以及州政府教育部门负责为正式和非正式的职业教育培训提供资金。公司和个人也为培训开支出资。公司通过为自己的雇员购买培训而出资。

正规教育系统中的职业教育培训不是免费的。学生通过支付课程和管理费用来出资。有些学生支付自己所有的费用，没有得到任何政府的补助。

政府通过提供技能需求列单（显示培训的优先领域以及课程价格）方式来作出实际培训购买决策。

近年来澳大利亚联邦政府大幅增加职业教育培训投资，而州和领地政府2012年以来实际投入在下降。从2011年到2015年，澳大利亚政府的投入增加了23.457 亿澳元，增长105.2%;而州和领地政府投入降低了6.386 亿澳元，下降16.1%。

2015年，政府投资的职业教育培训，运营收入的47%来自澳大利亚政府，34%来自州和领地政府，11%来自服务费，5%来自学生交费，3%来自辅助交易和其他渠道。

教师和培训人员

根据澳大利亚行业与技能委员会确定的标准，所有的职业教育培训者和评估人员必须持有证书4、文凭或更高资格，以及拥有他们所在行业适当的技能、资格、知识或能力。

对于那些提供评估者，一个评估人员技能系列的资格就够了，不必取得以上资格。取得所在服务领域培训和评估证书4的注册培训机构，可以提供教师和培训人员上岗前培训。

澳大利亚的注册培训机构全国标准规定，所有的培训人员和评估人员必须经过相关的职业教育培训专业训练，注册培训机构在注册时必须提供相关证明。

培训机构必须为自己的员工提供在职的专业训练课程，或者花钱让员工参加其他机构的专业训练课程。它们还可以雇用外请教师提供一些具体领域的专业训练。对教师的专业训练也可以由专门的专业训练中心、教师协会或专业协会来提供。教师也可以参加一些有关教学的大会和研讨会。

资格体系

澳大利亚教育和培训部负责监督和评估全国资格框架体系（National Qualifications Framework），该框架体系从1995年开始运作。全国资格框架体系包括10个层次。

质量保障

资格和技能认可制度能够确保职业教育培训的质量，确认学习的结果。澳大利亚有一个组织严密的模式来评估和认可技能。有一系列的机构涉及这一工作，包括联邦教育和培训部、州和领地评估局以及澳大利亚行业认可机构。

澳大利亚政府教育和培训部、澳大利亚行业与技能委员会负责职业教育培训课程开发、更新和质量保障。

正式的職业教育培训资格，基于研究领域，有相应的培训包。一个培训包包括一系列的国家认可的标准和资格，用来确认和评估人们在某一具体行业、行业部门或企业的技能。

在开发和审核培训包方面，行业咨询委员会是确定行业技能需求的正式渠道。每个行业咨询委员会由与行业密切相关的一些人组成，他们是自己所在部门（包括大小企业，相关机构以及工会等）中的领导者，了解自己所在行业或职业的技能需求。

行业咨询委员会向澳大利亚行业与技能委员会提出本行业技能需求的建议。行业咨询委员会确保培训包能满足雇主、雇员、培训机构以及想取得培训资格的人的需求。

技能服务机构是独立的、专业的服务机构，支持行业咨询委员会开发和审核培训包。有6个技能服务机构由澳大利亚政府的教育和培训部资助。技能服务机构支持行业的工作，但独立于行业和培训部门。每个技能服务机构向一些行业咨询委员会提供商定的服务。

所有的职业教育培训机构需要取得教学的授权认可。澳大利亚技能质量局推动质量培训，为的是使学生、雇主和行业对培训部门有信心。它负责职业教育培训机构注册，维多利亚州和西澳大利亚州例外。这两个州有本州自己的规定：维多利亚州为注册和资格局（Registration and Qualifications Authority），西澳为培训认证委员会（Training Accreditation Council）。

一个机构必须满足以下要求才能完成注册：一是遵守职业教育培训质量框架的所有要求。二是与澳大利亚技能质量局合作，包括接受一般的指导，配合守规监督活动。三是支付与注册有关的费用。四是向海外学生提供课程必须在联邦海外学生机构和课程注册平台（the Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students）注册。

对提供有额外执照要求的课程的机构，有其他的要求。机构必须至少在申请有关资格和评估技能系列课程之前2年进行注册。

改革措施

最重要的职业教育培训改革是筹资和提高行业参与度。2012-2017年国家技能改革伙伴协议（The 2012-2017 National Partnership Agreement on Skills Reform）有四个目标：一是更贴近工作年龄澳大利亚人的培训，特别是更公平的培训制度，为接受教育和培训提供更多的机会。二是更透明的职业教育培训部门，使职业教育培训活动更容易了解。三是更高质量的职业教育培训部门，提供与个人、雇主、行业相关的学习经验和资格。四是更有效的职业教育培训部门，能积极回应学生、雇主和行业的需求。

随着国家技能改革伙伴协议的实施，各州和联邦政府提供公共培训活动总收入的75%。其余25%左右来自学生和雇主。这一协议在2017年由技能澳大利亚基金代替。

澳大利亚进行了许多改革努力，重点是强化行业参与职业教育培训，为的是增强雇主对培训结果的信心，确保澳大利亚有技能劳动力，以适应经济增长、提高竞争力和劳动生产率的需求。

2015年，建立了澳大利亚行业与技能委员会，该委员会由主要企业和行业机构的首席执行官组成。委员会的作用是为政府提供质量标准方面的建议，把行业作为培训产品开发的中坚力量。另外，行业咨询委员会由澳大利亚行业与技能委员会任命，代表特定产业的需求。同时，建立了服务技能组织，协助行业咨询委员会工作。

近期的一个改革围绕审议2011年国家职业教育和培训监管法案（the National Vocational Education and Training Regulator Act 2011）进行。澳大利亚政府委托国立大学监管和治理学院的瓦莱利·布雷斯韦特（Valerie Braithwaite）教授承担审核这一法案的任务。将评估这一法案立法框架的可持续性，是否能夠确保在未来有高质量的职业教育培训。

（作者单位：人力资源和社会保障部国际交流中心 ）