系统研究中国特色社会主义文化建设的力作——《公共文化服务与文化产业协同发展研究》简评

刘永佶

中央民族大学 经济学院，北京 100081

提供丰富的精神食粮，满足人民过上美好生活的新期待；坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，都要求加速中国特色社会主义文化建设。王彦林教授撰著的《公共文化服务与文化产业协同发展研究》(新华出版社，2019年12月)一书，从推进公共文化服务、文化产业及其协同发展角度提出了加速中国特色社会主义文化建设的方案，是一部颇有新意和深度的系统研究中国特色社会主义文化建设的力作。

该书通过深入考察和分析我国公共文化服务、文化产业及其协同发展现存问题，揭示了公共文化服务与文化产业协同发展的内在机制和规律，提出了二者协同发展的路径和对策，从而丰富了中国特色社会主义文化发展理论，为我国公共文化服务、文化产业及其协同发展提供理论和实践指导。

此书从五个层面展开研究：

一是公共文化服务与文化产业协同发展基本理论研究。研究认为文化是人类社会的灵魂，文化需要的增进与文化供给的缺口构成人类精神文化生活对立统一的两个方面，文化经济化和经济文化化的演进加速了文化与经济的合流并带动了社会经济文化发展。当代作为满足人们文化需要、保障人民文化权益两个基本方式的公共文化服务和文化产业同样是对立统一的辩证关系，从协同论的角度看，二者具有协同发展的可能性和必要性，其协同发展的直接现实目标是解决公共文化服务、文化产业发展的现存问题，其动态发展目标则是促进公共文化服务、文化产业自身及文化建设创新发展，而其长远终极目标在于满足人们文化需要，增强文化自信，实现文化强国和文化现代化；二者协同的原则在于社会效益与经济效益统一、政府主导与市场决定统一、协同发展与可持续发展统一；二者协同的动力机制是公共文化服务与文化产业相互作用，协同的耦合机制是二者相互贯通，协同的外部环境控制机制在于经济、政治、社会环境与国际环境的互动，协同的自组织运行机制是公共文化服务与文化产业自身优化；公共文化服务与文化产业协同发展的内容包括公共文化服务系统协同发展、文化产业系统协同发展、公共文化服务与文化产业协同发展。

二是现阶段我国公共文化服务、文化产业及其协同发展问题研究。研究认为我国文化建设主要成就主要包括劳动群众在文化事业发展中的主体地位得以确立、马克思主义广泛深入传播及其中国化理论成果与时俱进、全民思想道德素质和科学文化素质大幅提高、文化体制改革深入推进、公共文化服务体系建立并不断完善和文化产业蓬勃发展。而其现存问题则包括：资本主义等落后文化的泛化、渗透与影响；文化体制中政府、市场作用错位仍然存在，如权责不清，政出多门，政府在文化体制中作用范围弹性过大，文化生产运营机制不够灵活高效；公共文化服务不充分、不均衡问题突出，如公共文化服务不充分，资金投入整体不足，公共文化设施落后，服务内容和形式简单，服务队伍和服务能力不强，服务制度不够完善，社会力量参与不够，科技融合度不高；城乡和区域、社会群体、供给与需求不平衡明显；文化产业规模、质量、效益仍待提高，整体规模不够大，竞争力不够强，结构布局还需优化，有效供给不足，社会效益有待进一步彰显，发展环境有待完善等；公共文化服务与文化产业界区不清、互促不足，公共文化服务、公共产业的越位与缺位，互促不足等问题明显。产生以上问题的原因主要在于：经济社会发展与文化生产力发展不平衡不充分，现行文化体制中政府失灵与市场失灵并存，先进文化与落后文化交锋，劳动群众文化主体地位和作用彰显不够等。

三是文化产业与公共文化服务协同发展的路径研究。作者认为，二者协同发展的路径在于构建“一舵两轮”的体制机制创新和协同发展体系。(1)二者协同之“舵”，即文化体制机制改革与创新，首先要改革和创新文化管理体制，从我国现行文化管理体制及其问题(文化管理组织机构职责不合理；顶层设计与地方实践错位；文化管理仍以行政干预为主)出发，借鉴国外文化管理体制经验，完善和创新我国文化管理体制应当解放思想，深化文化管理体制改革(区分先进文化、中性文化和落后文化，区分公共文化产品、私人文化产品)；党委领导与政府管理相统一；上下联动，优化中央和地方政府文化管理权责配置；调整文化管理机构，从分业管理转向综合管理；综合运用政府调节手段和市场调节手段；构建党委、政府、行业、社会、企事业、公民共同参与的治理模式；分类管理公益性文化事业和经营性文化企业；健全国有文化资产管理体制机制。其次要创新文化市场机制。我国文化市场机制的主要问题有文化市场主体不健全，市场化程度不高；文化客体市场和要素市场发育不完善，资源配置亟须优化；文化市场信号失真，竞争不充分；文化市场法律法规有待完善，市场法制化程度不高，其创新策略在于培育和壮大文化市场主体；培育和搞活文化客体和生产要素市场；健全文化市场价格机制和竞争机制。另外还要创新文化法规政策保障体系，鼓励公众参与，民主决策，加强教育宣传。(2)二者协同“左轮”，即完善现代公共文化服务体系，这就要求首先要政府、市场、社会协同，构建多元公共文化服务供给体系，其次要全面统筹，推进公共文化服务均衡发展；第三要深化供给侧改革，提高公共文化服务供给水平，主要是加强有效供给，增强公共文化产品供给与需求的匹配度；多措并举，提升公共文化；第四要文化与科技融合,打造公共文化服务共建共享新机制；第五要强化监督，完善公共文化服务保障机制。(3)二者协同“右轮”，即发展和繁荣文化产业，首先要树立新文化发展观，即在社会主义文化建设中充分发挥劳动群众文化主体地位和作用，以创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念为指导，以文化自信、文化民主和文化自由为核心的社会主义文化发展观；其次要健全和完善现代文化产业体系和文化市场体系；第三要做好区域文化产业的定位与协调发展；第四要创新文化产业商业模式；第五要以文化产业发展繁荣促进公共文化服务与文化产业协同发展。

四是文化产业与公共文化服务协同发展的策略研究，即要构建“五位一体”协同治理模式。首先要加快推进文化治理现代化，认为文化治理现代化，是在先进文化指引下政府、市场、社会等不同主体为实现公共利益、秩序和公平正义的共同目标而在文化活动中互动、合作的制度化、民主化、科学化过程，其本质是文化民主与文化自由，具有治理主体多元、治理手段多样化、治理内容系统化、治理结构扁平化、治理运作机制竞争化的特征，是自觉、自信、自为的文化形态；文化治理现代化的内容及其实现在于建立多元文化治理结构体系；充分发挥文化治理功能体系的动员、组织、监管、服务、配置作用；建立完备的文化治理制度支撑体系；建立多方式、多途径的系统化治理方法和手段体系。要以文化治理现代化主导公共文化服务与文化产业协同发展，即以文化治理现代化创新文化体制机制，以文化治理现代化完善二者协同发展机制，以文化治理现代化创设二者协同发展的制度、市场和社会环境，认为文化治理现代化是解决二者发展不平衡、互促不足的长久之计。第二，科学划分公共文化服务与文化产业界区，划分依据包括经济发展水平和公共文化财力是划分二者界区的基本依据；公共文化服务、文化产业特征是划分二者界区的直接依据；公共文化服务与文化产业的互动演变规律是划分二者界区的重要依据。二者边界包括主体边界、产权边界、规模边界；合理划分二者界区推进其协同发展就要限制公共文化服务错位、营造推动文化产业发展的健康环境、调整和优化文化经济结构。第三，市场与政府“双轮驱动”，构建混合型文化体制，认为混合型文化体制是文化发展的必然选择，只有市场与政府“双轮驱动”才能推进公共文化服务与文化产业协同发展。第四，构建公共文化服务与文化产业协同发展政策体系，主要是文化立法要侧重公共文化服务与文化产业的互补与互促；统筹公共文化服务、文化产业区域发展规划；创新公共文化服务与文化产业协同发展运行机制相关政策；完善公共文化服务与文化产业协同的文化经济政策；增强文化监管，消除妨碍二者协同发展的各种因素；建设带动公共文化服务与文化产业协同发展的文化基础设施；确保公共文化服务与文化产业协同发展相关政策的有效执行。第五，要以文化科技创新促进二者转型升级、协同发展，认为文化科技创新即借助科技手段推进文化生产方式变革、文化内容和形式革新、传播载体与渠道创新，不断推动文化的发展与演变，用先进技术传播先进文化，使科技创新成为文化发展的重要引擎，进而推动经济快速健康发展。

五是公共文化服务与文化产业协同发展的实证研究，即对我国31个省级区域公共文化服务和文化产业协同发展的协同度做了测度，并对部分文化消费试点城市、中国国家大剧院、华强方特、吴桥国际杂技艺术节等所具有的公共文化服务和文化产业属性做了深入分析。

以上五个方面内在统一、相互支撑，形成了公共文化服务与文化产业发展的理论体系，其中公共文化服务与文化产业协同发展基本理论研究，是研究的理论部分；我国现阶段公共文化服务、文化产业的现状、问题及成因研究，是课题研究的事实依据；文化产业与公共文化服务协同发展的路径和策略，是课题研究的中心，是解决问题部分。实证分析是实验和检验部分。各个层面之间主要呈现一种从抽象到具体、由部分而总体、从分析问题到解决问题的逻辑关系。

该著作运用跨学科分析法、案例调查和比较研究法等研究方法，从文化治理现代化的视角，运用协同论方法，对我国文化建设做出系统的矛盾分析，从满足劳动群众文化权益的出发点，创新性地提出并构建公共文化服务与文化产业协同发展的系统理论，这就打通了文化治理现代化、公共文化服务、文化产业之间的内在通道，突破了以往对公共文化服务或文化产业各自小系统内较为孤立、封闭的研究，丰富和发展了中国特色的社会主义文化建设理论。