法国非洲猪瘟防控现状分析

刘 环，金 铮，窦树龙

(1.中国海关科学技术研究中心，北京 朝阳 100026；2.中华人民共和国北京海关，北京 朝阳 100026；3.中华人民共和国海关总署，北京 东城 100730)

法国农业极度发达，是世界主要农业大国和农副产品出口国，其中生猪产业是法国最大的肉类产业。法国自1974年之后未发生过非洲猪瘟(African swine fever,ASF)，在2018年9月比利时野猪发生ASF后，为保护法国养猪产业，法国当局不断加强ASF的防控，特别是在法比边界采取临时管控措施，按不同的风险级别划分区域，与毗邻国家建立ASF防控跨国工作组，与我国积极磋商ASF区域化和生物安全隔离区化建设技术要求，希望即使将来法国不幸发生了ASF，仍可以按照双边确定的区域化要求，继续开展国际贸易。本文对法国ASF的防控现状进行了分析，旨在为我国ASF防控和区域化建设提供借鉴和参考。

1 养猪业产业概况

法国是世界第三大农产品出口国，也是欧盟最大的农业生产国。据法国猪业联盟(French Pig Inter-Professional Organization，INAPORC)统计，2019年法国出口活猪135.64万头，活猪及猪肉制品出口贸易额达78.64亿欧元[1]。

在法国，养猪户是指任何饲养超过2头育肥猪或1头种猪的农户。所有养猪户都必须向当局登记。大部分农场是家庭所有，平均每个农场有1 200头猪，规模相对较小。超过85%的养猪场都采用了从出生到出栏的原圈养殖方式。据法国猪只身份标识国家数据库(French Database for Pig Identification，BDPORC)统计，2018年法国共有21 000个猪场，其中74.9%的猪场分布在法国西北部布列塔尼、卢瓦尔河、诺曼底3个大区，而布列塔尼大区的猪场占全国猪场总数的58.3%[2]。

2 非洲猪瘟防控的立法和行政保障

2.1 相关法律法规 作为欧盟成员国之一，法国在动物卫生、动物福利和食品安全方面严格遵循世界动物卫生组织(World Organisation for Animal Health，OIE)《陆生动物卫生法典》和欧盟有关法规，包括ASF防控(2002/60/EC)、欧盟ASF诊断手册(2003/422/EC)、ASF野猪监测防控指南及猪场预防措施(SANCO/7138/2013)、欧盟成员国ASF动物卫生防控措施(2014/709/EU)、欧盟ASF区域化地理界定的原则和标准(SANTE/7112/2015)、欧盟ASF战略(SANTE/7113/2015)以及猪只的标识和登记(2008/71/EC)、在运输和相关操作中的动物保护[1/2005(EC)]等法规。法国政府在欧盟法规的框架基础上制定了ASF防控配套法令，特别是比利时野猪发生ASF后，发布部长令规定了法比边界预防性区域内狩猎、林业活动以及猪场应采取的预防和监测措施。

2.2 兽医体系和相关机构职责分工 法国的兽医主管部门分中央、大区和省3级，其兽医主管机构分别是农业和食品部(Ministry for Agriculture and Food，MAA)下属的食品总局(General Directorate for Food，DGAL)，大区食品、农业和林业局(Regional Directorate for Food,Agriculture and Forest，DRAAF)以及省种群保护局(Departmental Directorate for Protection of Populations，DDPP)或省社会融合和种群保护局(Departmental Directorate for Social Cohesion and Protection of Populations，DDCSPP)[统一简称为DD(CS)PPs]。

2.2.1 食品总局(DGAL) DGAL负责法国(动物和植物)初级生产、动物卫生、动物福利、兽药以及动物源性食品生产过程中的食品安全工作。

2.2.2 大区食品、农业和林业局(DRAAF) 全国共有13个大区，各大区DRAAF负责协调地方和国家机构之间的工作。

2.2.3 省种群保护局(DDPP)或省社会融合和种群保护局(DDCSPP) 全国共有101个DD(CS)PPs，其中31个靠近海岸线，主要分布在各省和各大区的主要市镇。作为具体的执行机构，主要负责对各项法律法规和规章制度执行情况的监察。

中央、大区和省的兽医当局形成一个单一指挥链，促进信息交流。国家兽医当局全面指导地方兽医当局的工作。通过这种方式，DD(CS)PPs在技术上与DGAL保持直接和永久联系。

2.2.4 人力资源 法国MAA从事兽医工作的人员包括266名官方兽医、933名兽医辅助人员和215名动物卫生方面工程师。DGAL作为法国动物卫生管理的总部，共有225名工作人员，包括80名兽医，其中13名兽医专门从事动物卫生工作。全国共有14 700名认可兽医，能够以兽医当局的名义实施一些官方控制。

2.3 食品、环境、职业健康与安全署(French Agency for Food，Environmental and Occupational Health & Safety，ANSES) ANSES于2010年7月1日成立，是个拥有多学科科学技术人员的行政公共机构，同时向法国卫生部、农业部、环境部、劳动与消费者事务部负责。该机构的主要职能是在包括人类健康、动物卫生和福利、植物卫生在内的广泛领域开展监测、风险评估、研究和调研活动。目前有9个参考和研究实验室[3]。

2.4 负责野生动物的官方机构

2.4.1 生态转型部(Ministry for Ecological Transition)和省国土局(Departmental Directorate of Territories，DDT) 生态转型部和DDT与狩猎者联合会合作，负责起草狩猎计划和作物损害的管理；这2个机构还负责组织与各利益相关方的年度会议，以便在地方层面落实制定的狩猎计划。

2.4.2 法国生物多样性办公室(French Office of Biodiversity，OFB) OFB是由农业部和生态转型部共同监管的公共机构，于2020年1月1日由法国生物多样性署(French Agency of Biodiversity，AFB)和国家狩猎和野生动物办公室(National Office of Hunting and Wild Animals，ONCFS)合并成立。主要负责野生动物、水资源、狩猎、钓鱼等与环境保护有关的执法，在法比边界，除负责监管狩猎活动外还要防止野猪造成的破坏；此外，该办公室还负责开展野生动物疫病如野猪ASF的监测，研究野生动物的生物学和种群动态[4]。

3 非洲猪瘟防控措施

3.1 猪只的标识和追溯 据法国相关法令要求，法国任何养猪户都必须申报猪只信息，每头猪的注册信息包括猪场的地理信息都要输入BDPORC数据库中。当猪只从一个猪场运往另外一个猪场或屠宰场前都必须用输出猪只的猪场注册号进行标识。

每个养猪场都具有唯一的注册号，注册号由7个字符组成：前缀“FR”代表法国，中间2个数字代表养猪场所在省的编号，最后3个字符代表该省内的某一猪场。例如，对于位于伊勒-维莱讷省(Ille-et-Vilaine)的某猪场，注册号是：FR35xxx。标识号可以印在猪的身体上或给猪戴上塑料耳标。种猪除猪场注册号外，还有个体识别号。

在运输之日起7 d内养猪户要将运输的相关信息报送给BDPORC，有关文件须保存5年。来自欧盟成员国的猪需提供出口国官方证书并在TRACES系统内确认；来自第三国的，必须获得进口许可、提供出口国官方证书，并在边境检查站接受兽医检查。

猪只在屠宰、分割、再切割和加工等环节都会生成对应的编号，并与猪场注册号和动物批号对应，从而能从销售终端追溯到来源猪场。

3.2 生物安全控制措施 2018年9月比利时发生野猪ASF后，法国通过多种措施加强ASF防控，包括：(1)禁止泔水饲喂猪；(2)对从业人员进行ASF防控培训；(3)根据风险分析制定生物安全计划；(4)发布部长令规范养猪场建设及管理，规定养猪场必须按公共出入区、工作人员专用区和动物繁殖专用区这3个区域进行建设，对养猪场人流和物流控制作出专门规定，要求养猪场制定啮齿动物防控计划、动物尸体处理程序等；(5)遵守分批繁殖原则，即根据每个发展阶段采取猪只“全进全出”的原则管理猪舍；(6)严格实施“良好卫生规范指南”，任何人在接触其他农场动物后必须间隔至少72 h方可进入动物繁殖区，进入前必须淋浴，穿连体防护服，按规定的清洁卫生程序进入；(7)加强运输管理，要求运输车辆严格按照计划运输及停放，严格实施清洗和消毒，不得进入动物装载区、粪便池区域所在的“缓冲区”以外的区域，不得接触动物繁殖区的动物；(8)对与比利时接壤的边境沿线高风险地区采取临时管控措施。

3.3 监测体系

3.3.1 年度官方强制性拜访猪场 自2015年起，法国就开始实施每年由官方兽医或授权的认可兽医代表官方对所有猪场进行强制性拜访的措施。该措施加强了养猪户和兽医之间的联系，便于官方采集数据和卫生信息，了解生物安全措施的实施情况，保障了在危机发生时迅速作出反应的能力，防止疫病蔓延。

3.3.2 强大的多方参与者监测网络

3.3.2.1 食品、环境、职业健康与安全署(ANSES) 作为法国风险评估机构，当有新的情况或者疫情数据出现时，ANSES可以应请求提供“现场”科学评估，从而使管理措施可以根据当前或即将发生的风险水平进行实时调整。同时，利用其拥有的国家参考实验室，对监测/检测结果进行确证和解释，对国内其他实验室、监测平台、监测网络提供科学和技术支持。

3.3.2.2 国家动物卫生流行病监测平台(Epidemiological Surveillance Platform for Animal Health，PESA) 为了促进动物卫生监测政策的协调和实施，2011年10月ANSES与DGAL等部门共同创建了PESA，目前已有10个成员加入。该平台对ASF等20种动物疫病进行监测，2013年开发并运行了动物卫生情报系统，每周在平台网站上发布监测报告，及时提供国际卫生监测的信息和最新情况[5]。

3.3.2.3 法国野生动物监测网络(French Wildlife Monitoring Network，SAGIR) SAGIR于1986年成立，汇集了猎人、ONCFS、(全国、大区和省)狩猎者联合会和各省实验室的代表。该网络通过发现和收集死亡或濒死的陆生哺乳动物和野鸟，对野生动物疫病进行被动监测并确定病因。SAGIR的活动基于ONCFS与狩猎者联合会之间的合作，由ONCFS与全国狩猎者联合会共同管理和领导该网络[6]。比利时发生野猪ASF后，法国要求所有猎人必须接受ASF防控相关知识培训后方可打猎。目前法国有400名培训师，约6万名受过培训的猎人充当野猪ASF的哨兵[4]。

3.4 检测实验室 法国允许进行ASF常规检测的实验室有2个：位于法国东部下莱茵省(Bas-Rhin)的LDA67实验室和位于法国西部萨尔特省(Sarthe)的 LDA72实验室。实验室收到诊断为非洲猪瘟疑似样品后采用PCR方法进行病毒筛查，24 h内完成检测。当检测结果为非阴性或疑似时，样品被送到位于布列塔尼大区的ASF国家参考实验室——普卢夫拉冈-普卢扎内实验室(Ploufragan-Plouzané laboratory)进行确证。该实验室隶属ANSES，为生物安全三级实验室，获得法国国家认可委员会(Comite Francais d’Accreditation，COFRAC)的实验室认可和ISO/IEC 17025认可；是法国唯一负责ASF确证的实验室，也是唯一有能力对古典猪瘟和ASF进行鉴别诊断的实验室。

3.5 法比边境地区的临时管控措施

3.5.1 建立预防性区域 比利时发生野猪ASF后，法国在法比边境设立了一个预防性区域，这不是欧盟条例强制的，而是法国自身采取的预防性战略。该区域包含2个部分，加强观察区和观察区。加强观察区沿法比边境线建立，采取的措施有：设立电子围栏；对区域内所有养猪场加强临床监测；兽医到养猪场进行现场生物安保评估；暂时禁止狩猎和放生大型猎物等森林活动；主动采集死亡野猪尸体，采样进行ASF检测。观察区位于加强观察区周围，采取的措施有：加强该区域内所有养猪场的生物安保和被动监测；提高狩猎者的ASF防控意识。为了进一步减少ASF可能带来的安全风险，要求预防性区域内的养猪户逐步停止养猪。截止2019年5月底，该区域从2018年9月时的约60家养猪场减少到4家。

2019年1月，比利时证实从已经设立了围栏的感染区外猎杀的2只野猪为ASF阳性，法国经风险分析再次加强法比边界的防控水平，将原有的加强观察区逐步替代为白色区，在该区建设防止野猪进入观察区的围栏和限制野猪在整个白色区或部分区域内活动的装置，并在预防性区域实施野猪清除计划。

3.5.1.1 围栏建设 白色区围栏的建设于2019年1月20日开始，4月5日完工，沿比利时边境形成了高1.5 m，地下部分50 cm，长112 km的围栏走廊。围栏延伸到法国3个省：阿登(Ardennes)、默兹(Meuse)和默尔特—摩泽尔(Meurthe-et-Moselle)。随着比利时ASF感染区范围的不断调整，法国将阿登省北部的围栏也相应延长了20 km[7]并根据2019年12月10日部长令，将相应区域纳入观察区范围。截止2019年10月30日，全长132 km的围栏就全部建成，其中法比国境线上为电子围栏[8]，将维持到2020年底。

3.5.1.2 野猪清除计划 目标是将观察区内狩猎比例提高150%，白色区实现零野猪。通过3种方式来猎杀野猪：(1)猎人巡逻：从2018年9月开始，每个猎场每周至少巡逻1次，每个巡逻队有1～2名猎人；(2)地毯式搜索：从2019年2月开始在高风险森林进行。当比利时确诊新发现野猪ASF病例，如果以该疫点为中心、半径5～7 km范围跨越了法比边界，则对覆盖法国境内的预防性区域进行地毯式搜索；如果该范围没有超过法比边界，接下来6周就不再进行搜索；(3)猎狗搜查：从2019年2月开始，2名专业人员每月与3～6只猎犬在森林边缘地带、湿地、有灌木丛的牧场、荆棘区等地搜查5～8 d。必要时，由军队通过提供夜视镜和直升机跟踪提供支助。每次巡逻，给予每个猎人30欧元的补贴；每猎杀1头野猪，给予猎人100欧元的补贴。据SAGIR统计，2019年6月1日-2020年5月1日，在白色区一共猎杀925头野猪，边境野猪活动得到明显控制。

3.5.2 监测 法国利用SAGIR对野猪进行24小时实时监测。从2019年2月18日起，作为主动监测的一部分，对在白色区猎杀的野猪按20%的采样策略进行ASF检测。2019年6月1日-2020年5月 1日，共检测了179头猎杀野猪，均为阴性。2018年9月16日-2020年4月6日，报告发现了555头死亡野猪，对其中520头进行了ASF检测，结果全部为阴性[8]。

3.6 建立比利时-法国-卢森堡非洲猪瘟跨国工作组 2018年9月比利时发生野猪ASF后，立即成立了比利时-法国-卢森堡非洲猪瘟跨国工作组，每48 h 共享1次流行病学信息，如ASF的检测结果、死亡野猪位置、搜索工作、被射杀的动物数量等，以便协调围栏建设、野猪清除、协调一致的森林准入措施等管理措施。工作组定期通话和召开会议，分享动物收集中心、陷阱、夜间狩猎等方面的经验[5]。

4 小结

法国ASF防控的实践表明，在全民开展ASF防控知识宣贯和培训，提高生物安全意识、强化生物安全措施并在生产中切实实施，是防控的关键所在。其次，强大的多方参与者监测网络动员了从中央到地方、从官方兽医到认可兽医、从协会到养猪户、猎人等各方力量，实现了疫情的严密监视/监测、及时的疫情通报和流行病学信息收集。最后，未雨绸缪，防患未然。在比利时发生野猪ASF后，第一时间启动应急预案，在法比边界设立围栏，按照风险等级建立预防性区域；开展多双边国际交流和合作，建立跨国工作组，密切关注比利时野猪ASF疫情情况，与我国积极磋商ASF区域化和生物安全隔离区化建设技术要求，以期减少ASF一旦发生后对法国养猪业带来的灾难性影响。这些经验对我国ASF防控和区域化建设都具有很好的借鉴意义。