丽水市大花园建设典型模式探究

陈之愉，邵中宜

（浙江工商大学统计与数学学院）

1 引言

伴随着城市化和工业化的高度发展，乡村发展已经成为当下全球性的热点议题。为加快补齐农村人居环境和公共服务短板，壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道，2017 年，党的十九大报告首次提出“乡村振兴”战略。2019 年，全国两会政府工作报告中再次提到“因地制宜开展农村人居环境整治，推进厕所革命、垃圾污水治理，建设美丽乡村”。2019年1 月3 日，国务院印发的《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》亦立足农村发展新形势，加快推动乡村振兴规划部署。近年来，各个省市持续推动基础设施、人居环境、绿色产业、乡村风俗文化等方面的提升，乡村面貌已然换上新颜。然而，全国各地的欠发达山区仍然面临着城乡发展不平衡、交通基础设施滞后、生态资源向财产性收入转化的体制机制供给不足等棘手难题。如何推动欠发达山区转山海资源为经济优势，突破绿色产业发展瓶颈，加快城乡融合发展成为当下亟须解决的问题。

浙江省自2003 年开始实施“千村示范、万村整治”工程，率先在全国践行“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”精神，奏响了乡村振兴新旋律。浙江省第十三次党代会又紧跟时代脚步，提出了美丽乡村建设，进一步升级“千万工程”[1]。2018 年，为更深一步为富民强省，高质量建设“诗画浙江”，省第十四次党代会首次提出实施“大花园”建设行动纲要，并印发了《浙江省大花园建设行动计划》（浙发改环资[2020]85 号）更深一步为富民强省，高质量建设“诗画浙江”奏响了福音。

2 大花园建设现状

浙江省大花园行动战略计划进一步深化“八八战略”，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，致力打造“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局，其范围覆盖全省11 个地市。本文选取大花园建设两个核心区之一的丽水市作为研究的重点。

丽水市坐落于浙江西南部的山区，拥有独特的山海资源优势，被誉为“浙江绿谷”。由于地理位置和自然条件的限制，丽水市山区农村地域依旧面临交通不发达、经济发展滞后和旅游景点同质化等困境，是欠发达山区的典型代表[2]。为加快丽水市等欠发达地区绿色崛起，转生态自然优势为经济优势，2017 年浙江省办公厅印发《浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区总体方案》，指出要率先把丽水建设成为生态环境优美、空间格局优化、绿色经济发达、人民生活幸福的大花园，打造绿色发展全国标杆和“诗画浙江”鲜活样本[3]。

2018 年，丽水市在生态环境状况指数、生态环境质量公众满意度、群众安全感满意率、“五水共治”满意度、市区空气质量优良率等13 个数据均收获全省第一。至2019 年，丽水市云和县、遂昌县和龙泉市被纳入了浙江省首批大花园十大典型示范建设单位名单。大花园建设实施两年间，丽水市始终将提高人民群众幸福感、获得感为根本目的，发挥山海资源优势，提升核心区可持续发展能力，为欠发达地区提供了一个又一个发展机遇。

3 丽水市大花园建设典型模式总结

3.1 “小城大县”升级“童话云和”

云和县位于浙江西南部的山区，由于地形地势限制，人口分布分散，大部分人口居住在高山、深山、库区及地质灾害隐患区域，加之集人口老龄化、劳动人口外流、人口分散等问题的深化，导致了云和县长时期处于山水分割、人口分散、要素分离的低水平发展困境中。从2001 年开始，云和县正式推进“小县大城”发展战略，推动农村人口向县城集聚。通过采用自建房式下乡、公寓式下乡、资金补助式下乡等多种方式鼓励农民下乡。对于留在农村的原有住房，农户通过土地流转等方式流转给其他商户进行民宿经营，将荒废的农田流转给合作社和投资商发展果园种植，从而使得农民从中获取租金和一部分的利润实现增收。“小县大城”的行动走出了人口、产业集聚集约发展的山区新型城市化道路。为突出云和县区别于其他地区的特色，政府致力于打造“小县大城”2.0 升级版，将传统木玩产业天然地与童话相融合，提出了“童话云和”的概念。城市围绕“童话”展开建设，“木玩+”产业转型，“木玩童话”小镇旅游三大发展理念，因地制宜打造小镇“童话六景”，分别是“爱情圣岛”、“梨花乡里”、梯田农耕小镇、帆影渔歌小镇、秘境畲乡、仙宫金水小镇。另外，云和县创造“玩具沃尔玛”商业模式，“木玩+旅游”将木玩贴上商业标签，批量配送至全国近100 家景区直营店。将生意装进木玩“智造”空间，实现产品升级、产业链内部整合以攻克云和当地缺乏文化沉淀、技术不纯熟等问题。

3.2 林权改革破解林地流转难题

龙泉市位于浙西南山区，森林覆盖率达到84.3%。如何盘活丰富的林业资源，是山区走向生态富民之路的有效途径。龙泉市林地流转经营权等制度在全国率先试行，林权改革走在全国前列，是全省唯一的国家级集体林业综合改革试验示范区。①龙泉市将林地所有权、承包权、经营权“三权分离”，向林地实际经营者发放《林地经营权流转证》，推动林地经营权流转。实现林权变股权，股权变股金的转变，有效地盘活了林地资源。②建立“一个综合体”。建立“政府+企业+合作社”的综合经营平台，促进林业一二三产业融合发展，实现砍树变看树、林区变景区、农村变景点、林农变老板的转变。③依托“一张林权IC 卡”，动态掌握抵押林权信息。龙泉率先于全国建立《龙泉市信息集成(一本图)系统》，利用“一本图”系统，林业部门对森林资源实现了动态监管，林业中介机构、金融部门以此为依据进行快捷评估，林农可凭“林权IC 卡”直接办理林木采伐、林权流转、林权评估、林权抵押贷款等业务，有力促进了林权流转、林权抵押贷款增量扩面，有效降低了龙泉市的不良贷款率。

3.3 “赶街模式”打开农村电商之路

赶街是一家定位连接乡村与城市的互联网平台，致力于实现乡村与城市之间资源共享、互通，其服务涵盖乡村消费电商、物流、金融等业务。赶街公司在2010 年起步于遂昌县，是国内最早的探索乡村电商的互联网平台。至今，赶街已从1.0 的“以服务商驱动的县域电子商务公共服务体系”发展到3.0 模式的战略转型，即以县、乡、村三级合伙人为核心载体，基于移动互联网平台，实现服务下乡、村货进城的双向服务链接。当下赶街创立“一个中心三大体系”。①公共服务体系。赶街通过筹办遂昌农村电子商务学院、丽水农村电子商务学院、遂昌赶街职业技能培训学校等专业培训学院，实现农村电子商务培训体系的搭建。②农产品上行体系，以解决农民燃眉之急，将农产品卖出去。赶街创新县域农村分销模式，建立智慧供应链管理模式，建立农产品预订系统、农产品标准体系、农产品质量可追溯体系等解决农产品非标准化，农业参与者市场化水平参差不齐、品控差、保鲜难等问题，大大提高了商品上行难度。③消费品下行体系，让农民共享电商红利，把消费品买进来。针对买难，赶街开创“县、乡、村三级服务站”模式，即在各个村落建立“赶街”村级服务站，通过金融支付、城乡物流、便民服务、售后等体系的配套完善实现“消费品下乡”，为居民提供互联网购物、缴费、本地生活服务等一站式解决方案。

4 结语

浙江省大花园建设作为富民强省的重要组成部分，为建设美丽人居、衍生美丽产业、提升乡村环境资本与经济资本创造了新的路径，成为推动乡村振兴里程碑式的进步。以大花园建设核心区丽水市为鉴，为广大贫困山区的发展提供了实践经验，为实现中国的乡村振兴绘制了新的蓝图。