住区公园的功能——以日本福岡市为例

邵力民

（山东工艺美术学院）

1 引言

从飞机上鸟瞰能看到以志贺岛、海的中道、能古岛为展开的双臂拥抱着大海的商都福冈，福冈市是日本第七大都市，自然环境优美，都市拥有海、河、山等多种自然要素，福冈被誉为水和色彩的都市。

公园绿地作为防灾避难场所，其契机就是1923 年的关东大地震，在这场大震灾中，都市里的广场、公园等公共场所对灭火和阻止火势蔓延起到了积极的作用，其效力比人工灭火高一倍以上。许多人由于躲避在公园内而幸免遇难，日本从中获得了经验教训。大灾之后形成了加强建筑物和土木结构物的抗震性能和耐火性能，并在城区合理地建造公园，在道路两旁植树，同时确保消防用水，对居民进行防灾训练等防灾避难的基本方针。

在公园里铺设专用球场、跑道，配备健身器材，供居民参加棒球、网球、步行、慢跑、游泳等体育运动应该是公园绿地的功能之一。伴随着生活习惯病的增多和疾病的流行，居民的健康意识不断增强，每天在公园里散步的老年人也很多，使用运动设施活动身体的市民也不少。但是，开展公园健身运动，还需要政府、企业、居民共同参与，形成管理、服务机制。目前，日本把公园绿地作为预防疾病的关联设施，由企业发起公园健康运动，雇佣公园健身运动教练员，根据居民的年龄、职业、身体状况制定运动类型和活动量，并且引入传感器自动测量移动距离和消耗卡路里的装置，吸引居民积极参加。使公园绿地拥有了“预防机关”[1]的功能。世界卫生组织关于健康的定义：“健康是指身体上，心理上和社会上的完美状态，而不仅是没有疾病和虚弱的现象[2]。”因此，健康建设就是调整好每个人的肉体、精神和与社会关系状态的目标和措施。住区基干公园正是承担健康运动、预防疾病任务的最佳场所。

近年来，在大型的都市公园利用山林、湖沼、溪谷、海滨等多样的地理特性，实施了滑雪、皮划艇、沙滩排球等多样的运动项目。在住区基干公园里进行球技、慢跑、瑜伽等健身运动，公园成为居民定期运动的场所，从而减少医疗费用。2016 年，国土交通省关东地方整备局，国营昭和纪念公园事务所对来昭和公园散步的65 岁以上人员进行了步行量调查，得到了节省约2 亿日元高龄者医疗费的结果[1]。

2 住区基干公园的配置

在福冈县都市公园等种别中[3]，将现有公园绿地分为：基干公园、大规模公园、特殊公园、国营公园、缓冲绿地、都市绿地、都市林、广场公园、绿道九个大类。在基干公园又分为：住区基干公园、都市基干公园两个中类。在住区基干公园中配置：街区公园、近邻公园、地区公园三个层次，本文是关于住区基干公园的调查分析。

二战后，福冈市以人口规模8,000 ～10,000 人建一所小学校区，构成一个近邻住区，一个近邻住区要配置四个街区公园，1 个近邻公园。四个近邻住区还要配备一个地区公园。 街区公园：主要为住在街区内的居民使用的公园，面积0.25hm2左右。近邻公园：主要为住在近邻的居民使用的公园，面积2hm2左右。地区公园：主要为住在1km 徒步范围内的人使用的公园，以面积4hm2左右为标准。

至2018 年，福冈市人口为1,582,154人，有148 所小学，82 所中学，被划分为60 个日常生活圏域。根据2019 年的统计，福冈市拥有643 个儿童公园，707个街区公园，73 个近邻公园，10 个地区公园（见表1）。这些公园为居民提供户外运动环境，发挥着健身运动的据点的重要作用，这些住区公园都在发挥着增强居民体质，预防医疗的作用[4]。

如果按照148 所小学校配置住区基干公园，那么街区公园应有592 个；近邻公园应有148 个；地区公园应有37个。参照表1 发现，儿童公园、街区公园数量已经超出配置标准，而近邻公园和地区公园还远远不足。当然不能机械地计算住区基干公园应有的数量，比如某个住区靠近其他类型的公园或绿地，就可以分享其中的场地和设备，没有必要重建。比如诸冈池（亲水溜池）面积2.68 hm2，就是为了农业用水建造的都市绿地，水池的四周设有散步路线，路线宽度2.5m，路线长度为650m，这块利用水面形成的绿地，不仅担负起了公园的功能，还创造了自然的生态环境。

在福冈市中心及其周边地区，难以确保公园绿地建设用地，在「福岡市緑の基本計画」[6]中制定了必须抓住市街地再开发等机会，推进公共公益设施的公园建设的指导方针。除了新建之外，还通过对公园老旧化的改建，配备新的设备，以提高公园应有的功能作用。以下是福冈市公园改建的案例。2007 年，福冈市对市管的公园进行了调查，对老旧化和不符合居民需求的公园进行改造、重建。在公园改造中吸收居民参加，根据地域的特性，共同建设安全安心公园、健康的公园、有魅力的公园。

3 住区基干公园的改造

笔者选取了明治公园、麦野公园、下山门北公园、警固公园、山王公园作为公园功能提升改造的案例进行分析。

3.1 明治公园（街区公园，面积0.35hm2）

2010 年，东住吉校区自治协议会、东住吉町建设协议会、博多町建设推进协议会，根据公园设备老旧化和周边停车的状况，举办了四次工作坊和研讨会，认为明治公园应该发挥更大的功能作用。把新的明治公园定位于可供朋友聊天、家人聚会、市中心休息、防灾避难、地下停自行车、摩托车的场所。2013 年明治公园被新建成半地下停车场，面积1200m2，钢筋混凝土结构。 在屋顶没有游乐设施，只是有宽阔的草坪和长凳。公园周边环境是办公室街，一到中午就聚集了在附近大楼工作的人们，这处位于办公街的空地和草坪能治愈很多人。公园的东南角是地下停车场入口，公园北侧建筑物上绘有动物壁画。

3.2 麦野公园[7]（街区公园，面积0.13hm2）

该公园建于1965 年，至今已有55年的历史。园内存在道路有高低差，遮挡视线、出入口不方便等问题，另外，防止犯罪和无障碍设施方面也不符合现代公园使用要求。

伴随着与西铁天神大牟田线铁路连续立体交叉工程，博多站至春日原线麦野跨线桥变成平面化道路，由于铁道施工线路需要穿越麦野公园，临时占用公园用地，等待铁路竣工后，再增加一块地用于公园重建，从原有的儿童公园改造成为面向老龄化社会的无障碍公园。该公园自2014 年开始设计、施工，线路整修，2020 年竣工。

公园重建的基本想法是按照2009年制定的「福岡市新緑の基本計画」方针，把握公园社会环境的变化、地域特性、各样的市民需求，确保了贯通的视线和无障碍化等，创造了安全、安心的公园。

3.3 下山门北公园[8]（街区公园，面积0.19hm2）

该公园建于1975 年，已有45 年的历史。与建园初期相比，公园周边环境发生了很大变化，交通流量日益增大。公园与曲线型的都市道路连接，弯道增加了驾驶人的视线盲区，导致交通事故频发，交通环境面临严峻的课题。

根据地域的合作协议，把附近的土地作为该公园的替代地，用地两侧与都市道路直线相连，场地平坦，视线开阔。公园的重建改善了交通环境，公园周边设置了人行横道线，还被指定为通学路线等，形成了安全的环境。该公园自2014 年开始设计、施工，2016 年竣工。

公园重建的基本想法是以「福岡市新緑の基本計画」为指导方针，在应对市民需求的基础上，确保视线贯通，建设无障碍环境，确保来园的居民能够安全地、方便地使用各种设施，推进建设安全、安心的公园。

3.4 警固公园（近邻公园，面积1.1hm2）

该公园建于1951 年，已有69 年的历史，该公园出现了公园设施老旧化，树木、建造物遮挡视线等问题，在公园的一侧街角还有筑山和建造物，南侧卫生间周边多死角，成为非法药物买卖和性犯罪等非法活动的温床。通过对现有公园进行整修，推进新的防灾、健身运动公园建设。经过改造从外围可以清楚地看到公园内部的情况，在灾害发生时就可以很容易地观察到避难据点的情况。另外，增加了广场的面积，满足了公园健身运动、预防犯罪、防灾避难等多功能使用要求，成为了公园更新改造的优秀案例之一。

3.5 山王公园（地区公园，面积6.0hm2）

该公园建于1949 年，依据博多区雨水浸水对策彩虹计划，建设了山王雨水调整池、贮留管和雨水泵场等设施。该设施经过2009 年7 月大暴雨的检验，在博多站周边抵御了浸水灾害。1 号雨水调整池设在棒球场的地下，下雨储存雨水，晴天时作为棒球场使用。在雨水储存时，设有指示板、警笛和旋转灯予以提示。另外，在山王公园运动场的地下修建了2 号雨水调节池，两个调节池可以贮留30,000m3的雨水。该工程成为了活用公园绿地空间导入防灾功能的范例（见图1）。

4 住区的运动公园

福冈市比较有名的跑步公园有大濠公园、舞鹤公园、东公园、百道海滨公园、海中道海

滨公园等，这些公园比较适合于初学跑步的人利用。由于这些公园不属于住区基干公园的类别，所以，在这里进行简要的介绍。

①大濠公园是福冈市最有名的可以享受跑步乐趣的公园，在大池塘周围的跑步路线约有2km，路面上铺设了橡胶跑道。另外，还分别设置了跑步、慢跑、自行车三个专用路线，在这里即不妨碍他人，又能够按照自己的节奏奔跑。

②舞鹤公园。该公园作为福冈国际马拉松的起点和终点，园内还有和平台田径竞技场，吸引了很多人在园内跑步。另外，园内还有保留福冈城遗迹，在这里可以一边跑步一边观赏着历史和自然美景。

③东公园。该公园位于福冈县厅对面，园内一周约750m 的距离，虽然跑步距离有限，但是，公园里的杜鹃花和茂盛的树林受到跑步者的欢迎。

④百道海滨公园。该公园面向博多湾，周围还有福冈塔、福冈巨蛋运动场等。跑步路线往返10Km 左右，还可以在沙滩上跑步增加负荷，是很受欢迎的跑步线路。

⑤海中道海滨公园。该公园是收费的国立公园，院内设有两条跑步路线，可以在花与绿的路线奔跑，也可以在玄海难海边路线奔跑，均配备了专用的跑道。

笔者选取了福冈市住区公园中最大级别的地区公园进行调查分析，地区公园面积大，平面布局一般由各类运动场组成，在日常时作为运动健身使用，灾难发生时均作为防灾避难场地。

4.1 山王公园（地区公园6.0hm2）

该公园设有棒球场、专用停车场、管理楼、草坪广场、游具广场、相扑场。园内有日吉神社、博多体育馆。园内设置了500m、1km 两条跑步路线。在山王公园设有橡胶跑步路线，即使是初学者也能轻松地奔跑。当樱花丘的樱花盛开的时候，人们可以一边跑步，一边在花间徜徉。公园里制定了不准摘花、折树枝，不准践踏根部和树干。还有自动清里垃圾等注意事项。

4.2 西油山中央公园（地区公园4.0hm2）

该公园于1993 年开园，是建在山坡上的台地公园。山坡上被修整为几块平坦的地块，设置有运动场、儿童游具广场、水景广场、湿地、构筑物遗址、停车场等，各个地块由山间坡道连接，形成了绿色台地公园特色。园内跑步路线约为3Km。公园以“原始的自然形态”、“人性的回归”、“林业的启发教育”以及“徒步利用”四个基本理念为基础。另外，从展望台上眺望能俯瞰恢弘壮丽的都市景观。

4.3 名岛运动公园（面积5.2hm2）

该公园建于1982 年，公园被福冈市高速道路1 号线分割成东北、西南两个部分。公园的西北侧为儿童运动场、游乐设施广场。东南侧有棒球场、网球场、专用停车场、管理楼、还有多功能运动场、门球场、时钟塔等。围绕运动场周边设定了三条跑步路线，A 路线730m，B 路线390m，C 路线430m。公园周围还有名岛公民馆、市民游泳馆（见图2）。

5 结语

从利用公园开发地下空间、解决交通及安全问题、防范违法犯罪、防灾方面等几个方面，列举了实行竖向分层立体综合开发的明治公园，解决交通及安全问题的麦野公园、下山门北公园，预防犯罪警固公园，抵御水灾的山王公园。这些案例基本代表了福冈市对公园老旧化改造的基本思路和做法。

从建设公园健康运动方面，以地区公园为案例，从设施配备、公园特色方面进行了调查分析。在「福岡県都市公園等整備現況」中，将街区公园、近邻公园被称为“身边的公园”，主要原因是使用方便，随时可以自由进入，可达性强，因此，居民越来越向往服务半径短、贴近日常生活的公园。除一般的休闲设施外，还可以增设水源、食物、贮藏赈灾避难物资等，使其成为具有防灾功能的公园。而地区公园被划分为大规模公园，地区公园面积大，运动场地及设施配备齐全，适合开展棒球、网球、跑步、游泳、足球、排球等专业性的运动。大规模的公园一般离住区较远，步行难以到达，另外，使用的运动场地需要预约和付费。

图2 住区的运动公园案例

通过公园健康运动，增强人体免疫力，在节省医疗费减轻国家负担方面也发挥了作用。因此，把公园的新功能比喻为“预防机关”，既有新意，又有实效，促使形成了从预防灾难、生活支援为一体的住区综合护理系统，而现代的公园绿地就是承担这些功能任务的最佳场所。本文还没有形成当地开展“公园健康运动”的具体数据，今后将继续跟踪调查形成统计结果，为在我国开展公园健康运动提供参考。