在变革与重构中走向高质量发展

赵笠钧

(中华全国工商业联合会环境服务业商会，北京 100101)

习近平总书记指出“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，这一重要论述深刻阐明了生态环境质量在改善民生福祉进程中的重要地位。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。国以民为本，要积极回应人民群众日益增长的对美好生活的需要，就要大力推进生态环境保护，坚决打赢打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设再上新台阶。党的十九大以来，作为我国环境治理的先锋与支柱，环境产业心系“国之大者”，勇于担当时代重任。在国家政策的鼓励和引导下，生态环境领域广大企业凝心聚力、破浪前行，以创新谋事的担当精神，超越末端污染治理的局限，加快提高生态环境质量，强化优质生态产品供给，全力支持打赢打好污染防治攻坚战。近年来，环境产业规模持续扩容、产业结构不断优化、污染治理能力继续增强，产业正在变革与重构中加速迈向高质量发展阶段。

1 近年来环境产业所取得的突出成就

1.1 环境产业规模持续扩容

跟随生态文明建设以及国家重点区域发展等战略步伐，生态环保领域市场逐渐向区域化、系统化和信息化进阶，开始系统性地融入城市管理，加速赋能绿色发展，随之而来的是市场空间的扩容、整合与优化。特别是水务行业，目前已进入深刻调整期。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话后，区域化、系统化治水需求得到进一步提升；2019年10月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话后，流域生态保护和高质量发展问题广受关注。相关数据显示，《水污染防治行动计划》《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》、长江流域、黄河流域修复治理等政策有望激发万亿级的市场空间。与此同时，实现以效果为导向的生态环境治理目标正在拉动全国市政污水企业进入新一轮提质增效。龙头环境企业在资产整合、商业模式、生态合作等多方面进行了一系列有效探索。固废处理方面，相关行业进入高速发展期，实施垃圾分类拉长了固废处理的产业链；“无废城市”建设推进固体废物源头减量和资源化利用，先进的固废处理模式正在加速融入城市管理。同时，新冠肺炎疫情客观上催生了医疗废物处理市场的需求。工业污染治理短板也在加速补齐，第三方治理、合同能源管理等模式得到进一步市场化推广应用。

1.2 供给结构不断优化

以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系加速构建。治理主体日趋多元，央管国企以及地方城投等国资主体加速在生态环境领域内的产业布局，积极投身污染防治市场和服务领域。在垃圾分类、环保卫生、危险废物、智慧环保等新爆发市场，物业公司、互联网公司等市场主体激烈抢滩，产业主体在数量上不断壮大，在竞争上日趋激烈。与此同时，产业新格局日渐成型。在新历史条件下，环境产业逐步形成了国有企业主导投资、民营企业专注细分市场技术的新格局。相融共生的产业生态系统正在逐步建立，国资、民企、外资等多类市场主体广泛合作、互补共进，携手突破资金、技术以及人力资源等方面的行业瓶颈。

1.3 治理能力进一步增强

从2019年百余家环境领域上市公司的经营数据可以看出，相较于2018年，企业经营能力在逐步回暖，营收、归母净利增速明显，整体经营性现金流总额较2018年实现翻番，净流出企业所占比例从23%降至10%。目前，虽受新冠肺炎疫情冲击，环境产业出现明显的短期波动，但在长期看来，历经2018年产业危机洗礼后，产业的内生动力正在逐步得到释放。一批区域性、流域性、全国性的综合环境集团正在得到孕育，带动一批专项细分技术服务能力高的中小企业共同提升环境综合服务质量，环境产业小、散、乱的历史性困局有望打破。环境产业的升级既是宏观经济发展的外在需求和导向，也是环境产业适应生态文明建设历史性阶段、高质量发展的内在目标。伴随环境产业治理边界的不断开放、开创和开拓，环境领域内企业在不断地从末端治理向前端延伸，并积极赋能中国经济的转型换挡，从成本中心走向价值中心，在“绿水青山”中寻找、发掘、创造“金山银山”，已经变成环境企业共同的价值追求。同时，各级政府层面的严制度、强监管压力所形成的倒逼作用，也对环境领域企业高质量发展有积极作用。

近年来，在多方努力、多措并举之下，全国生态环境质量总体改善，环境空气质量改善成果进一步巩固，水环境质量持续提升，生态系统格局整体稳定。《2019中国生态环境状况公报》显示，截至2019年底，全国城市生活垃圾无害化处理能力87.08万吨/日，无害化处理率99.2%；全国城市污水处理厂处理能力1.77亿立方米/日，累计处理污水量532亿立方米；全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达86.7%。截至2018年，全国工业废水治理设施处理能力22370万吨/日，全国废气治理设施约37万套。其中，平均脱硫效率95.3%，平均脱硝效率79.1%，平均除尘效率99.5%。这些不断向好的数字背后，凝聚了广大环境领域内企业的心血与努力。

2 对环境产业发展的几点建议

2020年既是污染防治攻坚战的收官之年，也面临着全面建成小康社会的历史性伟大任务。目前，国内外形势正在发生深刻而复杂的变化，疫情防控常态化带来的挑战前所未有，新形势、新挑战、新机遇同时存在，环境产业要实事求是地面对背景与形势，深入分析挑战与机遇，努力开创既可有所作为、更应大有可为的发展局面。在此，为全面打赢打好污染防治攻坚战，切实增进民生福祉，本文提出应重点做好如下工作：一是加快各类生态环保市场主体发展，进一步构建充满活力、结构优化的产业生态系统；二是维护良好的市场秩序，健全有效支撑环保行业高质量发展的绿色市场环境；三是完善环境产业技术创新体系，提升环境企业核心竞争力。

2.1 加快各类环保市场主体发展，进一步构建充满活力、结构优化的产业生态系统

当前，环境产业危机尚未根本解除，加之新冠肺炎疫情影响，环境企业依然面临较大经营压力。2020年一季度，大部分环境企业再次出现不同程度的业绩下滑，有些企业甚至面临亏损。特别是民营企业，现金流承压、债务危机、融资压力等困境犹在。建议在《支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》等政策的引导下，进一步强化各方协作，加大财税支撑政策的执行力度，完善金融扶持体系，充分发挥绿色金融对环境产业的支撑作用，创新抵押担保方式，引导民营企业整合融资渠道，鼓励企业设立环保风投基金，发行绿色债券，积极推动金融机构创新绿色金融产品，发展绿色信贷。从国家层面制定吸引长期资本的相关扶持政策，引流多元化资本进入环保行业内，建议重点导入投入周期长的资金来源，并适当提高投资回报率。保护和激发企业家精神，加紧培育平台型环境企业，鼓励更多社会主体投身污染防治攻坚战。总之，建议着力降低民营环保企业的资金获得成本，加大财政和税收支持力度，给予民营环保企业创新发展、效率提升和体系发展的生存土壤、政策支持和市场空间。

2.2 维护良好市场秩序，健全有效支撑环保行业高质量发展的绿色市场环境

处于深刻变革时期的环保行业正在向纵深发展迈进，亟须培养更为良好的市场秩序。建议进一步构建规范、开放、公平的市场环境，打破地区隔阂和行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，平等对待各类市场主体；规范市场秩序，减少恶性竞争，防止恶意低价中标，形成统一、公平、透明、规范的市场运行机制。进一步完善有利于商业模式创新、技术创新的市场空间和条件，构建有利于不同市场主体充分履行自身生态环保职责的发展机会和市场体系。

2.3 完善环境产业技术创新体系，提升环境企业核心竞争力

与国际同行相比，我国的环境技术能力处于总体跟跑、局部领跑的局面。当前，环境产业正在向高质量发展新阶段迈进，生态环境治理事业所面临的问题仍复杂严峻，迫切需要依靠创新培育发展新动力，化解产业发展困境。因此，建议进一步加强政策扶持，释放环境企业创新活力，加大环境科技、产业技术等创新投入，提升环境产业满足环境治理复杂需求的高水平技术保障能力，进而提高我国污染治理与环境保护的实际效能，实现环境产业高质量发展。

3 展望

打赢打好污染防治攻坚战是推动生态文明建设的重大历史性、政治性、民生性任务。我国环境产业历经了几十年的发展，积累了丰富的污染防治经验。在这一关键时期，应该以更加宽广的行业视角、更加深远的战略谋划来推动好环境产业的未来发展，各方应努力形成“国企进场、民企进化、众企合力”繁荣发展的市场格局，大力培养尊重企业(家)、尊重探索、尊重创造的干事创业氛围，环境产业有信心、有责任、也有能力为重现“绿水青山”、建设美丽中国贡献产业的智慧和力量。