油气田企业投资项目可行性研究报告编制的重点和难点

侯照锋 梁根生（中国石油化工股份有限公司西北油田分公司 新疆 乌鲁木齐830000）

油气田企业的投资项目对企业的持续健康发展至关重要。油气田企业投资项目可行性研究报告（以下简称可研报告）是油气田上游投资项目重要的前期工作，是投资项目完整过程的第一环。可研报告是项目立项的依据，关系到整个工程的质量和投产后的效益。

目前油气田企业在投资项目可研报告的管理上虽然取得了一定的进步，但仍存在一些问题，如因投资管理权利不明确、工作内容职责界限模糊等，导致部分投资项目效益未达预期，项目产后效益不理想，影响了企业的发展。为了保证可研报告的质量，需要认真做好编制研究报告前的前期准备工作，充分掌握相关信息资料，并对这些信息资料进有效分析，尽量做到编制报告的依据可靠、内容规范详尽、附件等资料齐全。基于此，本文主要分析了油气田企业投资项目管理中存在的问题，结合工作实践和学习体会，在此着重谈一谈在编制可研报告过程中要注意的重点、存在的一些难点问题，并提出了相应的解决对策。

1 可行性研究报告编写的重点

投资项目可行性研究报告编写的重点包括下面五个方面。

1.1建设必要性

主要根据市场调查、产业政策以及建设的现状等，论证项目投资建设的必要性。在投资必要性的论证上要做好对投资环境的分析、市场研究和对现状的调查，准确分析存在的实际问题。

1.2技术可行性

油气田涉及的项目，可行性研究的技术论证应达到能够比较明确地提出设备清单的深度；对于各种非工业项目，技术方案的论证也应达到目前工程方案初步设计的深度，以便与国际惯例接轨。一般应提供两种以上的技术方案进行比选论证。

1.3经济可行性

主要从经济效益或实施效果进行项目评价。工业项目或商业、服务业项目要从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境等方面的效益；公益性项目或安全环保项目，要着重论证项目的实施效果，从社会效益方面进行分析。

1.4 投资估算

投资估算是可行性研究的主要组成部分。经批准后的可行性研究投资估算，是控制建设项目投资的限额。投资估算包含着各种不确定因素。如工艺技术方案的变更、生产能力的变化、价格指标的变动、各种费率估计与实际水平的差距以及政策的改变等。石油石化建设项目一般都具有投资规模大、建设周期长、设备材料品种数量多，价格不易预测等特点。因此，在编制投资估算过程中，要客观地分析研究，综合考虑，做好询价工作，掌握各种设备材料市场价格、各类工程定额等。

1.5 风险因素及对策

工业性项目要重点对项目的市场风险、社会风险、财务风险、设备风险、法律及经济风险等风险因素进行全面而科学的评价，并制定相应的规避风险的对策，为项目的风险管理提供必要的科学依据。全面分析产品的市场竞争力、工艺技术的竞争力，降低项目风险，提高项目成长的生命力。

2 可研报告编写中的主要难点问题

结合对各类可研报告审查中发现的问题，综合起来，可研报告编制过程中，主要有以下几个方面的难点及问题：

（1）研究深度不够。对现状和存在的问题分析不到位对石油石化行业来说，除新建产能外，大量的是技术改造类、生产系统配套及辅助工程类的项目。由于现场调研不足，现状掌握不全面，对存在的问题分析不透彻，研究不深入，造成项目建设必要性说服力不强。

（2）缺少量化指标，结论依据不足。可靠性差往往是由于现场调查工作中获得的相关资料较少，导致分析研究的支撑条件不足，分析结论不能反映客观实际，技术方案试验数据不全，量化指标依据不充分，其评价性的结论大多是通过定性分析的方法得出，缺少量化分析指标的支持，由此导致可研报告得出的结论可信度较差。

⑶市场动态掌握少，投资估算精度差。项目实施过程中“三超”现象时有发生，主要原因是市场询价不全面、设备材料价格信息不准确，技术方案有漏项，从而造成投资估算不准。

⑷工作周期短，缺乏多方案比选。部分项目由于甲方要求时间紧，现场调研和技术研究不充分，掌握资料少，有时针对存在的问题只能提出一个解决方案，做不到多方案比选。对于工艺技术较复杂的项目，一个方案不能给决策者提供全面的参考意见。

⑸HSE 篇章流于形式，措施针对性不强。由于编制人员对HSE 业务不是十分了解，大部分可研HSE 专篇都是泛泛而谈，只写了一些通用的要求和注意事项，没有针对项目的具体情况进行认真研究和分析论证，措施针对性不强，指导性不高。

3 提高可研报告编制质量的措施。

为有效提高可研报告的编制质量，根据现阶段国家和行业对可研报告编制工作的要求，结合目前的实际情况，可通过以下途径逐步解决：

3.1 制订工作计划，落实人员职责

项目负责人接到工作任务后，要根据委托单位要求，根据目标日期，编制工作计划，合理划分工作阶段，测算各专业配合的工作周期，明确各专业人员配备和工作职责；编制报告编写大纲，制订现场调研计划，与委托充分交换意见；确定各专业和总体进度计划，节点控制及检查方法等；落实专业协作和外部工作协调的具体措施等。

3.2 深入调查研究，广泛收集资料

项目负责人组织各专业人员按照大纲进行实地调查，收集整理有关资料，充分了解项目现状，认真分析项目存在的问题。特别要注意的是，收集资料的广度和数量，必须满足各方案比选论证的需要，同时要进行可靠性辨识，以保证可研报告的准确可靠。

3.3 谨遵行业标准，规范可研编制

我国大部分行业都制定了本行业的可行性研究报告。中石化《油气项目可行性研究工作管理规定》对油气田产能建设项目、地面配套系统工程项目、天然气管道工程项目、信息工程项目、非安装设备购置项目等可行性研究报告编制作了详细规定。在项目编制过程中，应严格遵照执行。

3.4 坚持多方案比较分析

方案选优是做好可行性研究的关键。项目实施前应对项目的建设规模等多个关键环节进行优选，优选前应根据实际情况对项目实施的各个关键环节设计多个实施方案，然后根据客观实际分别对各个方案进行综合分析比较，最后得出最优的方案。

3.5 坚持“三审制”，充分结合，逐级把关

可研报告初稿编制完成后，项目负责人要组织相关专业人员一起进行讨论，集思广益，修改完善，交提交委托进一步征求意见；经修改完善和校对后，提交技术负责人组织技术人员进行审查，进行技术把关，提出修改完善的意见，对方案进行深度优化；之后提交公司技术部门和主管领导组织专家进行审查，根据审查意见，进一步修改完善，形成正式报告。

3.6 加强专业知识学习，提高业务素质

编制可研报告从业人员应具备较强的技术水平和专业素养，能够坚持一心为公，恪守独立、客观、公正的咨询工作原则，作风严谨，坚持用科学的理论方法做好咨询服务。

3.7 保证必要的工作周期

可研报告的形成工作具有工作内容多、工作量大的特点，为保证可研报告的质量，必须保证必要的工作时间。可研报告可为投资决策提供科学的依据，从业人员要坚持科学的态度，保证编制高质量可研报告的必要时间，不可草率从事，要为投资人负责。