山东泰安：国字号荣誉背后的节水管水实践

□赵 新 肖 翔 郑黎明

山东泰安，因东岳泰山名满四海。进入新时代，泰安紧紧围绕生态文明建设主旋律，做足水文章，着力打造“山水城市”新名片。

近年来，泰安市抓住国家水生态文明城市试点契机，突出落实最严格水资源管理制度和实施国家节水行动两大主线，取得了可喜的成效，来“晒晒”他们的成绩单：

2013～2017 年，在山东省最严格水资源管理制度考核中泰安市连续5年考核优秀。

2018 年荣膺国家水生态文明城市、全国水资源管理先进集体两项称号。

2011 年首获国家节水型城市之后，2019 年顺利通过复审。

截至2019 年，所辖6 个县（市区）全部通过县域节水型社会建设技术评估，县域节水型社会达标建设实现“满堂彩”，泰安与淄博成为全省两个实现100%全覆盖的市。

此外，肥城市、东平县、岱岳区、新泰市先后成功创建国家高效节水灌溉示范县，创建数量为全国之最。

这样一组荣誉背后，凝结了泰安水利人不懈奋进的汗水和心血，充分展示了泰安水利人敢为人先积极进取的精神风貌。

完善体制机制，夯实节水基础保障

山东省泰安市水资源严重短缺，迫切需要重视节约用水，推进节水型社会建设。近年来，泰安市积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，遵循水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，深入推进节水型社会建设，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

新一轮机构改革中，进一步明确了节约用水管理职能，同时界定了发改、工信、住建、农业等部门的职责。在原有水资源管理法规政策的基础上，对《泰安市节约用水管理办法》《泰安市取水许可管理办法》等进行了修订，为落实以水定需提供了法律依据。与工信、住建等部门初步建立了节约用水联席会议制度，形成齐抓共管、整体推进工作格局。

加大宣传引导，增强社会节水自觉

采取集中宣传与日常宣传、平面宣传与立体宣传、线上宣传与线下宣传相结合形式，利用“世界水日”、“中国水周”等契机，广泛宣传全市水资源现状和节水知识，推进节水护水进机关、进学校、进工厂、进社区、进乡村。开展“‘水润泰山’纪念世界水日、中国水周书画笔会”，邀请书画爱好者以水为主题进行书法和绘画创作并进行展示；在水利行业、重点用水单位组建全市节约用水志愿服务队18 支，人数近400 人，目前累计开展节水志愿者服务活动100 余次；在各级学校开展“节约用水从我做起”公益宣传活动，开展节水知识大赛与征文比赛，联合山东农业大学走进省庄镇大集进行集中宣传，节水护水观念逐步深入人心。

实行价格调控，运用经济杠杆促进节水

水利、住建、财政等部门制定了泰安城区生活用水阶梯水价，实行三级阶梯水价，以每户4 口人、每年144m3用水为基数，对应基本水价为1.8 元/m3；二级水量为144～240m3，对应阶梯水价为2.7 元/m3；三级水量为240m3以上，对应阶梯水价为5.4 元/m3，有效推进了家庭生活节水。有序推进水资源税改革，费改税以来，对577 家取用水单位进行了信息核实，清查252 家非法取用水单位，水利、财政、税务等部门以核查非法取水、核定取用水量、严格取用水管理、督促足额纳税为重点，加强协调，规范征缴，年征收数额由7000 万元增加到2019 年1.1 亿 元。

强化行政监管，全力推进节水型社会建设

强化论证许可，近年来全市共开展水资源论证870 余项，换发取水许可证152 个，核 减 水 量3600 余 万m3，完 成 了区域用水总量用水强度双控制、行业用水水权分配和大型灌区取水许可工作。着力推进节水载体建设，先后开展7 次省级、8 次市县级节水型单位创建，186家单位创建为不同级别节水型单位，形成覆盖各行业、各领域的节水载体建设体系。强化计划用水，按照“快”抓部署、“准”抓计划、“严”抓考核的工作思路，对自备水源和公共水源单位综合考虑实际用水量、用水定额、发展潜力等因素，分别制定用水计划，每季度对各取用水户实际取用水量、水资源税（费）征缴数额及执行超计划累进加价征收税（费）情况进行严格检查。推进水资源信息化建设，对取水单位取水量、地下水位实行远程监控，大大提高水利信息化水平，促进了水资源管理向动态管理、精细管理、智能管理转变。

“下一步，泰安市将以最严格水资源管理制度为抓手，以落实国家节水行动为重点，把水资源作为最大刚性约束，统筹做好保护水、节约水、多蓄水、引客水、用中水文章，建立健全政府调控、市场引导、公众参与相结合的节水新机制，推动全社会惜水节水护水，加快建设节水型社会”泰安市水利局党组书记、局长王骞表示。□