聚焦目标任务 强化责任担当推进全省水利改革发展实现新突破

□河北省水利厅党组书记、厅长 位铁强

2019 年是新中国成立70 周年，是打好“三大攻坚战”的关键之年。全省水利系统坚决贯彻落实习近平总书记治水系列讲话精神，积极践行新时期治水方针，紧扣水利工程补短板、水利行业强监管总基调，真抓实干，攻坚克难，砥砺奋进，全力推动省委、省政府治水兴水决策部署落实，圆满完成年度各项目标任务。

2020 年我们要认真贯彻习近平总书记十六字治水兴水方针，按照省政府的总体部署和明确要求，遵照水利工程补短板、水利行业强监管的改革发展总基调，坚持疫情防控和业务工作两手抓，突出地下水超采综合治理、水利脱贫攻坚、水旱灾害防御、河湖清理整治、供水安全保障等重点工作，进一步转变作风、聚焦目标、落实责任，加快推进我省治水体系和治水能力现代化建设，为打好脱贫攻坚战和实现全面建成小康社会提供坚实的水利保障。

一、回顾总结2019 年水利主要工作

一年来，我们抢抓实施京津冀协同发展、雄安新区规划建设等国家重大战略机遇，积极谋划和推进重点水利工程建设。去年，争取中央水利投资75.8 亿元，比2018 年增加近30%，其中水利发展资金47.8 亿元，为全国最多省份；落实全社会水利建设投资204 亿元，比2018 年增加102%。在地下水超采综合治理上，精心组织实施一批农村生活水源置换、灌溉水源置换和河道整治工程。在防洪薄弱工程建设上，23条（段）中小河流治理、2 条（段）主要江河支流治理等项目全部开工建设，完成66 座小型病险水库除险加固，承德市双峰寺水库实现下闸蓄水。在水生态修复治理上，依托国家启动的永定河流域综合治理项目，加快实施清水河、洋河、桑干河综合整治，完成投资8.53 亿元；全年治理水土流失面积2098km2；大型灌区恢复改善灌溉面积51 万亩。为加快推进工程建设，尽早发挥工程效益，我们建立了年度投资计划考核制度，采取调度、督查、约谈等措施，加快项目建设进度，中央投资计划完成率达到92%；推行工程验收完成率与质量考核相挂钩，强化项目全周期管控，水利基建工程验收率达到86%，较2018 年提高了25 个百分点。

一年来，我们聚焦到2022 年实现地下水采补平衡的总目标，科学谋划、精准施策、统筹推进。全年压减地下水超采量7.3 亿m3，浅层地下水位相对回升0.88m，深层地下水位相对回升3.32m。工作中，我们凝聚全省水利系统的智慧和力量，制定地下水超采综合治理总体方案和年度实施计划，研究建立地下水超采综合治理考核评估机制，全力推进“节、引、调、补、蓄、管”六大治理举措，形成了修复地下水生态的综合治理体系,重点做好“一减一增”两篇文章。在压减地下水量方面，通过采取调整农业种植结构、实施地表水替代和严控地下水开采、关停取水井等综合措施，压减地下水超采量，农业农村压减3.9 亿m3，城市工业生活压减3.4 亿m3。张家口市下大力压减坝上高耗水农作物面积，新增旱作雨养面积20 万亩，压减地下水开采量0.24 亿m3。在增加地表水量方面，去年水利部下达我省引江水计划15 亿m3，经过努力，全省共引调江水22.4 亿m3，石家庄、邯郸、定州、辛集完成年度用水计划；通过建立协调沟通机制，争取黄委、山东、河南支持，突破了冬季引黄调水的限制，全年引调黄河水10.5 亿m3，实现历史性突破。近33 亿m3引江引黄水，为冀中南地区生活生产生态提供了宝贵水源，对地下水超采综合治理至关重要。

一年来，我们围绕农村饮水安全这一水利脱贫攻坚中心任务，全力打好主动仗，省水利厅被评为脱贫攻坚工作先进单位和“五包一”先进单位。推进中，我们统筹贫困村和非贫困村，争取中央和省级财政提前下达2020 年专项资金，全部解决排查出的3.43 万人饮水安全问题，完成130 万农村居民饮水安全巩固提升任务，提前一年实现“十三五”规划目标。我们结合地下水超采综合治理，以黑龙港高氟水区域为重点，在33 个县推进农村饮水江水置换工程，受益人口330 万，去年完成投资90%以上。邯郸邱县、沧州孟村、衡水枣强等7个县率先实现江水置换全覆盖。沧州市下大力推进全域农村水源置换，打造江水村村通示范区。2019 年12 月，以水源置换为重点的全省地下水超采综合治理工作推进会在东光县召开。我们持续组织开展农村饮水安全隐患排查整治，着力推进农村饮水安全长效管护机制建设，落实“三个责任”，建立“三项制度”，促进农村饮水工程良性运行。

一年来，我们着眼全面改善河湖面貌，坚持“清、治、补、管”并重，集中整治河湖突出问题取得显著成效。全面开展河湖“四乱”清理，排查出10458 个问题，完成整改10448 个，完成率99.9%；河湖管理范围内55 处违建别墅，2019 年年底已全部拆除。深化水利扫黑除恶专项斗争，联合公安部门开展“飓风行动”，查处非法采砂418 起，行政立案398 件，处罚407 人，有效遏制了河道非法采砂乱象。我们谋划推进“以河代库”行动，重点对汦河、午河、唐河等9 条河道，以及滹沱河、沙河等4 个跨京昆高速河段，综合实施河槽规整、砂坑整治，治理河段总长286km，新增蓄水能力1.7 亿m3。邢台市探索的“采砂+治河+蓄水+生态修复”河道采砂治理模式，得到水利部充分肯定。我们把河湖补水与河湖清理同步推进，完成滹沱河、滏阳河、南拒马河3 条河道地下水回补试点任务，实施生态补水15.7 亿m3。向白洋淀补水4 亿m3，白洋淀水位始终保持在6.5m 以上，水面面积250km2以上。首次调度东武仕、朱庄等17 座大中型水库及中线引江水，累计向下游唐河、沙河等21 条河道生态补水17.7 亿m3。石家庄市滹沱河生态修复工程加快推进，唐山市全域治水清水润城工程初显成效。我们深入落实河湖长制，不断完善制度机制，着力推进河湖长履职，在省级市级河湖长的示范带动下，全年各级河湖长巡河90 多万人次，发现解决问题2.9 万多个。秦皇岛、唐山、沧州、承德、邯郸等5 市在年度河湖长制考核中获优秀等次。

一年来，我们立足提高依法治水管水能力，坚持问题导向和结果导向，注重建章立制，改进方式方法，推进行业强监管有力有序有效开展。在政策法规体系完善方面，制定出台涉水法规、规章和规范性文件14 个，特别是省人大颁布实施的《河北省河湖保护和治理条例》，为我们加强河湖保护、治理、修复提供了法律保障。省水利厅结合实际，研究制定《河北省水利监督工作规程》《水利建设项目稽查管理办法》等12个制度文件。在监管内容和方式方面，我们突出工程运行、工程质量监管，采取“四不两直”方式，排查问题隐患，堵塞安全漏洞。对地下水超采综合治理、水土保持等7 大类52 个项目进行专项稽查，共发现问题846 个，整改完成716 个。对小型水库、农村饮水工程和水毁修复等与民生保障直接相关的项目，持续组织开展暗查暗访，共查出问题隐患1628 个，整改完成1424 个。派出11 个检查组，对雄安新区、张家口冬奥会水利工程等重大在建水利工程质量进行督查；委托第三方检测机构对全省138 个在建项目开展质量检测抽检；对在建基建项目进行质量考核，以考核促质量提升，唐山、承德、沧州、衡水等市获A 级等次。各市县水利部门也采取多种形式强化监管，共发现查处各类问题2020 个，已整改完成2012 个，实施责任追究6 人。在水资源监管方面，我们牢牢把握节水优先治水方针，着力推进最严格水资源管理制度落实，联合省发展改革委出台《河北省节水行动实施方案》，以省政府办公厅名义印发《河北省推进全社会节水工作十项措施》。完成电力、医药等行业69 个产品用水定额修订，推动建成24 个节水型社会建设达标县，积极推进节水服务企业与高校对接，探索建立高校合同节水模式。强化工业、生活取水管控，非农纳税人97%的取水量实现了在线监控，监控水量31 亿m3。全年共征收水资源税22 亿元，比上年度增加6%。严厉打击违法违规取水行为，对616 家违规取水单位进行处罚，罚金1400 多万元。持续推进水权水价改革，全省完成地表水灌区水价改革面积30 万亩，累计完成1830 万亩。

一年来，我们坚决守住安全“底线”，紧盯水利领域风险隐患，全面排查梳理，从严从实防范。全省水旱灾害防御、供水保障等方面未发生安全事故，省水利厅被省政府表彰为安全生产目标管理优秀单位。在水旱灾害防御方面，积极适应机构改革新变化、新任务、新要求，密切协同，主动作为，提前组织开展水利工程隐患排查，完善各类安全度汛预案，强化预测会商，实施精准调度，有效应对8 次强降雨过程和“利奇马”台风，发送预警信息16.65 万条，转移人口3200 多人，最大程度减轻洪涝灾害损失，实现洪涝灾害人员零死亡。廊坊、保定、石家庄、沧州等4 市服从大局、主动担当，加强监测预警和科学调度，全力保障雄安新区安全度汛。同时，坚持防汛抗旱两手抓，累计抗旱浇地9554 万亩次，解决因旱临时性饮水困难人口2.5 万。在供水安全保障方面，加快实施南水北调中线左岸防洪影响处理一期收尾工程，124 个项目全部完工；深化南水北调受水区供水管理体制改革，河北供水有限责任公司全面履行职能职责，进一步强化引江输水管理，全年供水平稳安全，为受水区2200 多万人提供了优质江水。在信访稳定方面，按照“三到位一处理”原则，积极化解水库移民和原农村打井队员两个群体信访突出矛盾，全省水利系统信访形势总体平稳，新中国成立70 周年庆祝活动期间，水利系统未发生进京上访，未发生因工作不当引发媒体炒作事件。

一年来，我们认真落实全面从严治党主体责任，把政治建设放在首位，教育引导广大党员干部，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们按照省委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，增强了党员干部守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。厅党组对标对表“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，从8 个方面查摆出32 个问题，制定整改方案，狠抓整改落实，取得了一批实践成果和制度成果。我们全面配合做好巡视工作，对省委第三巡视组指出的4 方面、13 类问题，认真制定整改方案，细化实化164 条具体措施，推动整改工作取得实效。我们全面落实抓党建主体责任，毫不放松地推进党风廉政建设和反腐败工作，与水利业务工作同研究、同部署、同推进、同考核，着力抓好党委（支部）书记述职述廉、“三会一课”和民主生活会等制度落实，增强各级党组织的凝聚力、战斗力。我们不断强化监督意识，积极支持纪检监察派驻机构履行监督责任，驻厅纪检监察组对厅党组和全省水利系统实施有力监督。我们坚持正确用人导向，去年结合机构改革，先后调整4 批、87 名处级干部，其中提拔任用处级领导干部66 名，进一步增强干部队伍的活力。注重提高干部综合素质能力，积极组织各类业务培训，对厅机关非水利专业干部进行培训，安排新提拔的处级干部参加防汛值班。我们持之以恒地抓作风建设，深化中央八项规定精神落实，力戒形式主义、官僚主义。除省委批准外，没有组织计划外的督查考核；按规定控制和压缩文件数量，省水利厅制发文件同比减少56%。严格控制“三公”经费，2019 年列入省财政预算的“三公”经费129.03 万元，实际支出96.68 万元。我们积极推进水利精神文明和水文化建设，大力开展水利宣传，抓好政府信息公开和网络留言办理，离退休干部、后勤保障、工青妇等工作有力有效。

二、准确把握新时期治水新形势新要求

党的十九大以来，水利事业进入新的改革发展时期，治水兴水面临的形势、任务和要求都发生深刻变化。在适应过程中，关键是要转变观念、提升能力、改进作风，我们一定要认清形势、把握大势。

第一，从省委、省政府对水利重视程度和要求看：在顶层设计上，2018 年以来，省委常委会、省政府常务会，先后研究涉及水利的议题30 余次，涵盖水资源利用保护、地下水超采综合治理、河湖清理整治、引江引黄、农村饮水安全、防洪工程和防汛备汛等重点工作，出台一系列规划、方案和意见，与水利职能职责相关的重点工作，都列入省委、省政府重要议事日程。在组织领导上，凡是贯彻落实中央治水重大决策和解决市县反映的涉水问题，东峰书记、许勤省长都亲自谋划、亲自研究、亲自推动。两年多来，东峰书记、许勤省长对水利工作作出58 次批示，一德副书记、桐利常务副省长、清霜副省长等省领导，数次专题研究相关工作，我们推动各项工作落实，省领导都全过程给予强有力的指导。在推进落实上，对省委、省政府研究确定事项和省领导批示指示，省委、省政府两办都及时跟进督办、跟踪问效，就一些重点工作深入基层实地调研核实。最近一个阶段，省委督查室对农村饮水安全、河道补水先后进行全面督查，向东峰书记上报专题督查报告。省委、省政府如此高度重视水利工作，给我们带来的动力和压力前所未有，我们必须充分适应、跟进到位。

第二，从当前和今后一个时期面临的艰巨任务看：围绕建设新时代经济强省、美丽河北水安全保障需求，统筹解决好水资源、水生态、水环境和水灾害新老水问题，是我们治水兴水的紧迫任务且责任重大。我省新老水问题相互交织，矛盾错综复杂，老问题还未彻底解决，新问题日益越突出，攻坚克难任务比以往任何时期都艰巨。针对水旱灾害这一老问题，经过数十年建设，我省虽然形成比较完善的防洪工程体系，但是薄弱环节仍比较突出，55 座小型水库还存在病险问题，多数河道和蓄滞洪区多年未经历较大洪水，防御洪水能力与京津冀协同发展、雄安新区规划建设要求还需进一步提高。“三水”新问题，是数十年经济社会发展积累下来的难题。缺水问题，虽然近几年加大引江引黄力度，但仍是制约我省水安全的根本性问题。水生态环境问题，经过全省上下共同努力，通过大规模清理河湖“四乱”、实施河湖补水，河湖面貌明显改善，但治理地下水超采、实现地下水位止跌回升，恢复河湖生命健康、打造幸福河，还需长期持续系统治理。完成这些任务，面临的困难挑战前所未有，必须知难而进、迎难而上。

第三，从人民群众对打造美好水生态环境的期盼看：随着人们生活水平的不断提高，老百姓对水的问题越来越关注，尤其是对优质水资源、健康水生态、宜居水环境格外关切。前些年，群众反映的涉水问题，大都是能不能吃上水、能不能浇上地，近几年，群众的诉求发生很大变化，对河里有没有水、水干净不干净更加关注。这一新变化，与新时代社会主要矛盾发生的深刻变化相一致，要求我们谋划和推进工作，必须要知民意、顺民心、解民忧。但从现实情况看，我们的水安全保障还有短板，与群众期盼还有差距，社会各界、群众、媒体非常关注，通过各种途径反映诉求。2020 年以来，群众来信、网络留言反映涉水问题210 条，与去年同期相比增加20%。群众对治水兴水的关切程度前所未有，我们必须回应群众关切、顺应群众意愿。

第四，从对履行职责开展常态化的监督看：党的十九大以来，监督执纪问责体系越来越完善，“有责要担当、失责必追究”已成为常态，追责问责越来越严格。一是监督方式全方位。政治层面有巡视巡察，纪律层面有纪检监察，业务层面有审计稽查，重点工作还有专项督查。在各种方式监督中，政治纪律、政治规矩位列第一，巡视、监察、审计、稽查等，首先要对我们贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府重大决策情况进行监督。二是监督内容无盲区。监督内容覆盖贯彻落实中央和省重大决策部署的各项工作，延伸到组织谋划、推进落实、成效评价的各个环节。2019 年下半年，省纪委监委对我们贯彻落实中央和省委、省政府治水兴水决策部署情况，开展为期3 个多月的监督检查，涉及到抓落实的方方面面。三是监督问责零容忍。有职就有责，不作为肯定要追责，慢作为同样要追责。近些年，在从严执纪、从严问责的压力传导下，不守规矩乱来的少了，但履职尽责不够主动、不够到位的问题还不同程度存在。问责零容忍警示我们，不干、少干规避不了追责。这种常态化的严格监督前所未有，我们必须正确面对、主动作为。

以上是从大局、大势层面作出的基本梳理分析。在这一大背景下推进工作，必须要有与之相适应的政治站位、能力素质、责任担当和工作作风。2019 年我们许多工作虽然取得可圈可点的成绩，但也存在一定不足，从主观方面分析，主要是“四个不够适应”。

第一，在观念转变上还不够适应。主要是在新的发展理念引领下，我们自觉运用十六字治水兴水方针，去破解新老水问题的思维方式还没有完全形成，思考问题、谋划工作仍然受传统水利和老习惯束缚。节水优先方面，更多停留在推进节水措施上，在宣传引导全社会节水和研究落实节水评价、用水计划等制度上做得不够。空间均衡方面，“有多少汤泡多少馍”的观念尚未真正确立，压减地下水开采，从需求上考虑得比较多，从提高可持续承载力上考虑得少，对实施控采限采、关停取水井顾虑较多，有畏难情绪。系统治理方面，尚未真正将水土涵养、防洪、河湖治理、供水有机统一，系统谋划不够。两手发力方面，习惯依赖财政投入、利用行政手段，不善于利用市场机制、经济杠杆进行调节。紧跟时代新要求，转变提升治水观念，是我们履行好职能职责的前提与关键。

第二，在素质能力上还不够适应。水利系统的干部职工具备基本的政治素质和业务能力，但是面对新形势、新任务、新要求，本领不足、力不从心的问题不同程度存在。一是学习和研究能力有待提高。主要是学与用结合不够紧密，没有真正把习近平总书记治水兴水重要讲话精神固化为新的理念、外化为思路和办法、转化为破解问题推进工作的能力与举措。二是组织和协调能力有待提高。我们还不善于把治水兴水重点工作，融入党委政府中心工作，统一部署，统一行动，很多工作还在我们业务系统内“打转转”。三是改革和创新能力有待提高。对水资源管理、河湖整治以及工程管护等，缺乏深入系统研究和管护体制机制创新，违规取水、非法采砂、小型水利工程管护等，缺乏行之有效的治本之策。全面提高综合素质能力，格外迫切尤其重要。

第三，在责任担当上还不够适应。责任与担当同在，担当反映责任心，体现能力，也增长本领。我们水利系统的干部职工踏实肯干、努力做好本职工作，但当前水利进入一个大发展、快发展时期，大事多、难事多、急事多，工作标准高、节奏快，不敢担当、不愿负责的问题依然存在，如水利工程短板在全省普遍存在，但一些市县谋划项目、争取投资不积极，甚至不报项目、不要投资。同样是地下水超采区，有的县项目投资上亿元，有的则极少。再如长期以来，水利行业管理偏松偏软问题比较突出，面对强监管新要求，我们上上下下还缺乏较真碰硬的斗争精神，往往是对内下不了手，对外不敢下手，主动检查不够，有的检查流于形式，未能发现问题。

第四，在作风转变上还不够适应。调查研究、谋划工作、推动落实，应当在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，但我们在作风改进和转变上还有两方面问题比较突出。一方面，了解和掌握基础性信息不全面、不精准，应核实的未核实，该更新的未更新。省委、省政府谋划研究工作很深很细，目标措施要用大量的基础数据支撑，一些数据要精准到村到户到地块，而我们平时统计、计算、评估掌握的基础数据，大多是总数、平均数、大概数，往往经不起“三问”。另一方面，推进工作落实盯得不紧、抓得不实，有的工作跟进督导问效不及时，干到什么程度算什么程度；有的对工作中发现的问题，不去面对面、点对点地研究解决；有的督导检查不深不细，同样一件事，我们督导检查后，水利部再查仍能发现问题。

当前和今后一个时期，是水利建设新一轮高潮期、水利行业强监管持续攻坚期、水利发展方式深刻转型期，我们一定要在认清形势、看到不足中，把握水利改革发展重大机遇，在新的起点上，全面提高水利综合保障能力。

第一，必须深入学习领会习近平总书记治水兴水重要讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要讲话、作出重要指示，特别是“3·14”“9·18”两次重要讲话，思想深邃、内容丰富、导向鲜明，蕴含了对治水规律的深刻揭示与科学把握。我们一定要带着问题、联系实际深钻细研，在学深悟透做实上下功夫。从当前我省治水实践看，一是要深刻领会十六字治水兴水方针，着力转变治水观念，强化系统思维，不断提高把方向、抓大事、谋全局的能力。二是要深刻领会统筹解决新老水问题的科学论断，针对我省水资源、水生态、水环境、水灾害现实问题，分流域、分区域研究系统治理、综合治理的具体措施。三是要深刻领会把水资源作为最大刚性约束的核心要义，细化实化节水优先的具体措施，合理确定可用水量和用水定额标准，真正实现以水定需、量水而行。四是要深刻领会打造造福人民幸福河的内在要求，持续推进河湖“四乱”治理，持续实施河湖蓄水补水，不断改善河湖生态面貌。

第二，必须坚持补短板强监管总基调推进水利行业转型升级。总基调的实质是推动水利领域进行深刻变革，既是思想工作方法，更是治水实践的具体抓手。在总体把握上，要用总基调去调整我们的理念观念、发展方式、工作路径，把补短板、强监管作为有机整体，真正用总基调去统思想、统工作、统力量。在补短板上，关键是要围绕提高水治理体系和治理能力，清楚防洪工程、供水工程、生态修复工程、信息化建设等方面的短板在哪里，突出问题是什么，资源要素怎么配置，全面系统地进行梳理研究。在强监管上，要紧紧扭住水资源、河湖、工程建设与运行、安全等领域的关键环节，压实责任、查漏补缺、建章立制，实现从严从实监管常态化规范化。工作中要防止两种倾向，一种是流于形式，简单地把监管等同于检查、暗访，另一种是较真碰硬不力，对发现的问题整改不彻底。

第三，必须聚焦水安全突出矛盾攻坚突破。着眼全面提高防洪安全、供水安全、生态安全综合保障能力，搞好顶层设计，整合资源力量，有重点有计划补齐水利设施突出短板。防洪安全方面，我们要统筹区域与流域、山区与平原、工程措施与非工程措施，进一步优化指挥调度，抓紧谋划和实施一批重大防洪工程,整体提高城乡防洪标准，保障人民群众生命财产安全。供水安全方面，我们要统筹城镇和农村供水安全，以县域为单元，着力打造城乡一体的供水工程体系、工程运营体系、应急保障体系和水源保护体系，确保人民群众喝上干净卫生的安全水。生态安全方面，我们要统筹地表和地下水生态环境综合施策，全力推进地下水超采综合治理，尽早实现采补平衡，持续推进河湖清理整治，努力打造河畅水清岸绿景美人和的美丽河湖、健康河湖、幸福河湖。

第四，必须立足治水为民惠民积极作为。鄂竟平部长在全国水利工作会上强调，我们补短板、强监管，是不是造福了人民，人民群众最有发言权，不能光靠水利部门说了算。要求我们必须把群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应，作为评判工作成效的最高标准。工程补短板、行业强监管，都要聚焦群众最现实、最关心、最迫切的涉水问题，坚决防止和纠正漠视群众利益的现象。同时，我们要密切关注水利舆情，及时回应社会关切，对群众通过来信来访、网络留言、阳光理政等各种渠道反映的问题，要在第一时间迅速组织力量调查了解情况，点对点地做好问题整改和宣传引导工作。对媒体曝光问题，我们要迅速做出反应，迅速调查核实，迅速整改处理，同时还要举一反三，以坚决的态度和彻底的整改回应媒体关注与监督。

三、高质量完成今年水利重点任务

前不久，省政府先后召开地下水超采综合治理和农村供水保障体系建设工作会议，对今后一个时期的重点工作作出总体部署，提出明确要求，我们一定要认真抓好落实。工作中，要坚持疫情防控和业务工作两手抓，加强调度，强化督导，加快推进工程项目建设，全面做好民生水利保障。

2020 年全省水利工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省和水利部系列重要会议精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，认真落实省委、省政府治水兴水决策部署，对标对表全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，精心谋划工作，主动担当作为，突出地下水超采综合治理、水利脱贫攻坚、水旱灾害防御、河湖清理整治、供水安全保障等重点工作，推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶，为扎实推动新时代全面建设经济强省、美丽河北提供坚实的水利支撑。

1.着力补齐水利基础设施短板

2020 年是“十三五”规划收官之年，各级要立足高质量完成“十三五”规划任务、精心谋划“十四五”发展目标，全面系统梳理，盯紧短板弱项，补齐补强水利设施短板。

一是补齐防洪安全短板。要加快病险水库除险加固和重点河道治理，年内完成22 座病险水库、7 条段重要支流和19 条段中小河流治理等项目建设。要加快实施安全度汛工程，按时完成529 个险工险段治理和46 项应急度汛项目。积极推进宁晋泊、大陆泽、白洋淀和文安洼等蓄滞洪区前期工作，为尽快开工建设创造条件。

二是补齐供水安全短板。前不久，省委、省政府全力推进农村供水保障体系建设,计划用3 年时间，全面完成南水北调受水区剩余2112 万人江水置换任务。今年的主要任务，第一是2019 年安排的33 县江水置换任务要抓紧实施，6 月底前完工。第二是今年安排的518 万农村居民江水置换工程要尽快开工建设，其中89 万农村居民改水降氟任务，9 月底前完成，其余工程年底前完成。这是省委、省政府确定的政治任务，省水利厅已成立工作专班跟进督导。第三是加快推进南水北调受水区城镇和工业江水置换，按照省政府要求，明年要实现江水置换全覆盖，时间紧任务重，各相关市县要尽快摸清底数制定方案，加快推进置换工程实施。城镇规划区范围内的尽快接入公共管网，不能接入的尽快实施江水直供，城镇规划区范围外的要与农村水源置换工程一并谋划实施。第四是持续开展农村饮水安全全面排查整改，5 月底前全部再排查一遍，发现问题即查即改。6 月份后，要常态化排查、动态清零，确保国家脱贫攻坚普查不出现任何问题，各级各地要认真抓好落实。同时，要加快实施廊涿干渠固安支线工程建设，力争6 月底前完成主体工程建设。加强南水北调配套工程运行管理和供水监测巡查，确保工程运行安全和水质安全。

三是补齐生态安全短板。第一是持续推进地下水超采综合治理。地下水超采综合治理已纳入省委、省政府清理规范的重点领域，并列入省人大监督检查的重要内容。各市县水行政主管部门要强化组织领导，压实主体责任，集中力量统筹推进治理工作，确保完成全年6.64 亿m3的压减任务。今年的压采工作，将以地下水位变化作为衡量压采治理成效的重要指标，省委、省政府将修订出台的地下水超采综合治理考核问责办法，实行严格考核问责。各级水行政主管部门不仅要抓好压采项目建设，更要千方百计消纳引江水、严格管控地下水、强力关停自备井。为推进压采措施有效落实，省每月对地下水位回升、引江引黄水消纳、水源置换项目实施、机井关停等进行通报，对工作不力、排名靠后的将进行重点督查、约谈。第二是积极推进河湖综合整治。重点对滏阳河、滹沱河、唐河等17 条有补水条件的河道，实施疏浚扩挖、河槽规整、滩地清理和砂坑整治，新增蓄水能力1.5 亿m3。加快推进洨河、汤河等14 条中小河流和滦河、北运河等9 条骨干河道综合治理，提高河道行洪和拦蓄雨洪水能力。第三是抓好水土流失防治工作。加快推进革命老区水土保持综合治理和围场、丰宁、隆化、卢龙4 县坡改梯等重点工程建设，新增综合治理面积2000km2。

四是补齐信息化建设短板。按照水利部和省政府的部署要求，省水利厅正在修改完善智慧水利方案，计划利用3-5年时间，初步构建全省智慧水利一张网。2020 年重点做好3项工作：第一是提升水旱灾害防御信息系统。对2019 年安排的中小型水库和重要河段监控设施建设，各相关市县要加快建设进度，汛前必须全部完成。同时，省市县要对现有水旱灾害防御系统进行全面检查维修，特别是非工程监测设施，要确保设施设备良性运行，汛期不能发生任何问题。第二是推进地下水监测系统建设。要着眼满足地下水位考核要求，年内完成295 个地下水位站点建设任务，同时要对地下水位监测系统进行整合提升，确保监测数据可靠，信息内容完整。第三是推进水利信息化资源整合。省本级将对水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理等信息资源进行整合，逐步完善水利信息数据库，打造统一的水利信息平台。

我们推进水利工程补短板，要立足提高水利基础设施保障能力，精心设计，周密组织，强化管理，成系统成体系高质量抓好项目建设。一是抓谋划。要坚持补短板强监管总基调，全面梳理防洪保安、水资源配置、河湖治理等现实突出问题，围绕构建水治理体系和治理能力现代化，认真研究和编制水利改革发展“十四五”规划。“十四五”规划，要以正在编制的地表水配置规划、河湖保护与治理规划为基础，与正在实施的地下水超采综合治理方案、城乡供水保障体系方案衔接，依据国民经济和社会发展规划与国土空间规划，科学提出“十四五”水利改革发展目标、任务、举措，增强规划的科学性、系统性和可操作性。二是抓前期。要研究把握国家和省水利投资政策，提前谋划各类水利项目，开展可行性研究，加大项目储备，充实完善项目库，推行可研初设一体化招标模式，做到开工一批、储备一批、谋划一批，为更多地争取国家投资和加快项目建设进度打好基础。今后，向国家上报水利项目和安排年度投资计划，原则上都要从项目库中筛选。三是抓质量。要树牢工程项目质量至上的观念，从决策、勘察、设计、施工、验收、运行的全过程，建立和实行可追溯、可监督、可问责的监管制度。今后，所有在建水利项目都要纳入“河北省水利工程建设监管平台”，实行全过程精细化监管，全流程、无缝隙把好项目质量关。要强化工程质量专项检查，发挥专家技术骨干作用，深入工程一线，及时发现和解决工程质量问题，对存在质量隐患的发现一起、纠正一起、查处一起。四是抓进度。要认真落实省水利厅制定的《河北省水利厅2020 年度中央水利投资计划执行考核办法》，继续实行旬统计、月通报和督导约谈制度，压实各级责任，推行设计施工总承包模式，推动项目按计划加快实施，确保年度投资完成率达到80%以上，在水利部排名进入中上水平。严格执行项目投资限批政策，对投资计划完成率未达到要求的县（市、区）一律不予审批新的涉水项目。五是抓安全。始终把安全生产摆到重中之重的位置，进一步强化“隐患就是事故、事故就要处理”意识，加快推进“双控”机制建设，推进安全生产从事后处理向事前预防转变，持续开展安全生产大检查和专项整治，彻查整改各类安全隐患，不留死角、不留盲区。

2.持续发力强化水利行业监管

着眼提高水利服务保障能力、质量、效率，在大抓项目、大上工程的同时，要立足水行政主管部门职能职责，着力强化6 方面监管。

一是强化节约用水监管。第一是抓节水定额。要按照“务实管用、全面覆盖”的原则，加快行业用水定额修改完善工作，年底前，修订完成覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额标准体系。第二是抓节水评价。制定出台我省规划和建设项目节水评价工作实施意见，建立和推动节水评价制度，在相关规划和建设项目中开展节水评价，明确评价环节和评价内容，找准切入点，融入现有管理程序，从源头把好节水关。第三是抓计划用水。落实总量和用途“双控”，按照优先使用地表水和非常规水、严控取用地下水的原则，省市县逐级分解下达用水总量控制计划和工业、农业、生活、生态等用水计划。市县在分解计划时，不得突破本地地下水可开采量；城镇和工业不得挤占农业用水计划；城镇和工业有可供地表水的，不得分配地下水用水计划。强化对用水计划核定、下达、执行等情况的督导检查，对没有严格执行总量和用途“双控”的，将采取核减用水计划、取水许可限批等处罚措施，倒逼用水计划严格执行。第四是抓节水载体。大力推进县域节水型社会达标建设，年底前，全省累计40%以上的县（区）级行政区要达到节水型社会标准。积极推进水利行业节水型机关建设，实行独立物业管理的市级水行政主管部门年底前全部实现达标。

二是强化水资源监管。第一是严格落实用水总量控制制度。根据全省水资源调查评价最新成果，通过分配河流水量、核定地下水管控指标，综合考虑外调水、再生水，着眼推进节约用水、落实刚性约束、压采地下水，省市县自上而下、自下而上，确定近远期用水总量，纳入国土空间总体规划重要约束性指标。第二是严格地下水取水许可审批。着眼更严格、更规范管控地下水开采，对现行地下水取水许可审批相关事项进行优化调整，进一步压实市县政府管控地下水主体责任。审查审核取用地下水，不能突破地下水可开采量，有地表水源的一律不予审批。同时，在取水井摸排的基础上，年底前完成取水许可排查清理，该补办的补办，该变更的变更，该注销的注销，实现取水许可全覆盖。第三是强力推进取水井清理规范。扎实开展取水井清理排查，6 月底前完成排查工作，做到全覆盖、无遗漏，同时，完成取水井电子标识认证工作，建立信息管理台账。省市水行政主管部门要对排查质量高度重视，周密安排、及早部署明察暗访工作，不组织或组织不力将面临追责问责。在摸清底数的基础上，各市县要按照省政府统一部署要求，从严从实制定到2022 年关停计划，对列入关停的取水井，县级政府统一组织，坚决予以关停。第四是全面提升监控能力。要继续实施非农取用水在线计量监控建设，力争实现超采区年1 万m3以上非农取水户在线监控全覆盖。在地下水超采区建设“以电折水”在线监测站点，提升农业用水计量准确度。关于地下水压采、取水许可、关停治理等工作，各市县要按照省水利安排部署，务必引起高度重视，切实抓好工作落实。

三是强化河湖监管。深入推进河湖常态化规范化管理，巩固2019 年清理整治成果，确保列入台账的“四乱”问题全部销号，防止“四乱”问题反弹。第一是全面推进河湖长制落实。各级河长办要充分发挥职能作用，协调督导各级河长开展常态化巡河，及时发现和整改河湖管理突出问题。要持续开展明察暗访，综合运用实地检查、无人机航拍、卫星遥感监测等手段，强化河湖水域岸线监管。要建立河长履职问责制度，进一步细化省市县乡村5 级河长事权责任，对暗访、群众举报、媒体曝光等发现的问题，将倒查责任，视情启动问责程序。运用好河长办与检察机关协同推进河湖长制工作机制，促进河湖长制深入落实。第二是做好河湖监管基础工作。要抓好河湖划界工作，11 月底前完成流域面积50km2以上河道及常年水面面积1km2以上湖泊管理范围划界上图工作，实现与国土空间规划一张图数据共享。重点开展滦河、滹沱河、潴龙河、南运河等重要河道水域岸线保护与利用规划编制工作，严格河湖空间用途管制，强化岸线保护与节约利用。第三是规范河道采砂管理。认真贯彻落实国家15 部委下发的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，坚持采砂与治河相结合，利用砂石资源换取河道综合治理和生态修复，压实采砂管理责任，全面取缔小、散、乱采砂。10 月底前，全省有采砂任务的河道全部完成采砂与整治规划编制，没制定规划的不得办理采砂许可。要联合公安等部门持续开展打击非法采砂飓风行动，始终保持打击非法采砂高压态势，从严查处非法采砂行为。

四是强化水旱灾害防御监管。认真落实国家防总、海河防总、水利部和省委、省政府近期召开的防汛抗旱系列会议精神，强化底线思维和风险意识，针对疫情防控形势下水旱灾害防御的新特点，积极作为，科学应对，打好水旱灾害防御主动仗。汛期将至，在前阶段所做工作基础上，重点抓好以下工作。第一是加强预测预报预警。要组织开展流域下垫面调查，修正模型预报参数，在汛期通过采取加密测频、增设监测断面、实时修正预报结果等手段，着力提高预测预报水平。要完善和利用好水库、河流、山洪灾害易发区、蓄滞洪区预警系统，加强与气象、应急等部门会商研判，落实预警信息发布制度。第二是加强防洪工程安全度汛。抓紧修订完善各类防洪调度方案预案，落实值守、预报、调度等措施。持续开展各类工程隐患排查，建立问题与整改台账，早发现、早处置险情隐患。严格落实水库“三个责任人”和“三个重点环节”，严禁水库违规超汛限运行，病险大中型水库要降低水位运行，小型病险水库要空库运行。坚持防洪工程科学调度，严格执行调度运行方案，采取预泄腾库、拦洪错峰等方式，最大程度发挥防洪工程效益。第三是全力防范山洪灾害。要盯紧盯死局地强降雨过程，提早做好山洪灾害防范工作，防、抗、救和人员转移措施，确保及时预警到乡、到村、到人，避免群死群伤。第四是做好蓄滞洪区运用准备。修订完善蓄滞洪区运用预案，安排好群众转移路线、交通工具、安置地点、临时避险措施，一旦蓄滞洪区启用，确保分洪滞洪不死人。第五是做好超标准洪水防御应对。汛前完成全省主要行洪河道、重要支流、蓄滞洪区、各类水库和防洪城市超标准洪水防御预案编制，特别是雄安新区起步区安全度汛方案，细化落实监测预报、工程调度、巡查防守、抗洪抢险、人员转移避险等各项措施，抓紧开展超标准洪水防御演练，做好有效应对洪水灾害的各项准备工作。第六是统筹抓好抗旱保供水。在确保防洪安全的同时，要利用各类水利工程尽可能拦蓄利用雨洪水，增加抗旱水源，同时实施多水源联合调度，重点做好抗旱保灌和临时性饮水保障。

五是强化调水补水监管。调水补水是治理地下水超采、改善河湖面貌的有效途径，省委、省政府高度重视，社会高度关注，我们一定要把这项工作摆在突出位置抓紧抓好。第一是要确保引江引黄目标任务完成。2020 年引江水量29.09 亿m3、引黄水量10 亿m3已分解下达，对消纳江水、利用引黄水涉及的工程保障、水费缴纳和输水管理等重要事项，要逐项提出具体落实意见，及时向本级党委政府报告，加大推进力度，确保引足用好。第二是要强化联合统一调度。认真落实省政府办公厅下发的年度调水补水实施方案，省市县水行政主管部门要加强上下之间和同级部门之间的沟通协调，确保调度计划严格执行。有生态补水任务的水库，要服从统一调度，按时按量放水补水。要加强补水河段的巡查管护，确保补水安全顺利实施。第三是要加强监测评估。省水文局要加强补水水量、补水河湖周边地下水位、水质的动态监测，对河道补水成效、水面恢复等情况进行全面评估，为今后河湖补水提供决策依据。

六是强化依法行政监管。第一是扎实推进水利立法。要立足构建水利现代化治理体系，围绕地下水超采综合治理、河湖管理、水旱灾害防御等重点工作，研究谋划立法项目。2020 年重点抓好《关于加强滦河流域水资源管理与保护的决定》起草和《河北省蓄滞洪区管理办法》的修订工作，推进《河北省节约用水条例》立法调研。第二是强化水行政执法。要重点围绕贯彻落实好《河北省河湖保护和治理条例》，强化水利执法工作，提高依法治水能力。要完善水行政执法体制机制建设，深化与公安、司法、生态环境、自然资源等部门联合执法长效机制。要突出河湖“四乱”和违规取水监管，持续推进河湖执法三年专项行动，把查案办案结案作为重点，确保案件查处率达到90%以上。要深化水利系统扫黑除恶专项斗争，持续保持打击河道非法采砂高压态势，完成水事违法陈年积案“清零”行动目标任务。第三是深化重点领域改革。要不断加强水利法治机关建设，提高依法行政能力，推进“放管服”改革，继续做好水行政许可事项的清理、取消、下放工作，进一步优化审批流程、压缩审批时限、提升服务质量，确保取消和下放审批事项无缝衔接。要扎实推进“双随机一公开”监管工作，强化水行政审批事中事后监管，提高水利行业“互联网+监管”水平，创新行政审批服务方式，积极推行网上审批和网上服务，全力开展电子证照应用试点工作。要在大中型灌区加快实施农业水价综合改革，年内完成改革面积30 万亩。第四是切实做好信访稳定工作。深入落实水利领域风险防控措施，尤其要做好水库移民和原农村打井队员信访稳定工作，落实属地责任，按“三到位一处理”要求，及时、果断、稳妥处理涉水上访问题。

我们在强化水利行业监管过程中，一定要坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力在5 个方面下功夫。一要求深。水资源监管、河湖监管、各类水利工程监管等，不仅要到实地、到工地、到现场去了解情况、发现问题，而且要听取方方面面的意见，特别是当地群众的意见，把每个问题、每个数据、每个原因搞清楚、分析透，防止走马观花。二要求实。要把上级的决策部署与省情水情工情紧密结合，各类规划方案和相关规章制度制定，一定要符合客观实际，抓落实的工作举措要接地气，具有较强的针对性、操作性，防止大而化之。三要求细。各项工作的强监管，一定要注重细节，抓住关键环节，特别是各级领导干部，对强监管的方案制定、任务分解、问题整改等，要亲力亲为，具体抓、抓具体，细之又细地研究谋划、协调推进。四要求准。我们推进方方面面的强监管，应当做到把握方针政策要准，运用法律法规要准，对问题定性要准，推动整改措施要准，防止工作出现偏差。五要求效。监管是手段，解决问题是目的。我们强监管，不仅要奔着问题去，而且要与基层一道，研究问题解决的具体措施，帮助基层解决自身难以解决的困难。对上级交办整改的事项，省市县都要核查核实，绝不可弄虚作假。

四、全面加强党对水利工作的领导

坚持和加强党对水利工作的集中统一领导，是我们完成好各项年度工作的根本保证。全省各级水利部门要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，深入推进全面从严治党向纵深发展，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，以全面从严治党新成效推进水治理体系和治理能力现代化。

1.突出政治建设，全面落实从严治党主体责任

全省水利系统广大干部职工要坚决落实党中央和省委部署要求，旗帜鲜明地讲政治，切实提高把握政治大局的能力，坚决维护党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候、任何情况下，都要对党忠诚老实、与党同心同德，听党指挥、为党尽责。要始终把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，在实践中不断检视初心使命方面存在的问题，巩固拓展主题教育成果，强化党性锻炼，拧紧理想信念“总开关”，始终保持政治本色和前进动力。要以弘扬社会主义核心价值观为重点，结合实际强化水利领域意识形态建设。各级党组织要真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，自觉担负起全面从严治党的主体责任，始终把抓党建作为最大政绩，坚持党建工作与水利工作一起谋划、一起部署、一起考核。要制定全面从严治党主体责任清单，把主体责任的内容进一步细化，工作任务落实到岗、明确到人。各单位主要负责人要坚持以身作则、率先垂范、以上率下，带头履行“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责、守土负责。

2.加强作风建设，坚决整治形式主义官僚主义

坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。要坚决落实好省委整治形式主义官僚主义部署要求，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差的问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的行为。要精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题，集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。各市县要抓好本地区、本单位、本系统集中整治形式主义官僚主义相关工作，把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。要严格落实中央八项规定精神，并作为长期的任务抓细、抓紧、抓实，开展违反中央八项规定精神突出问题专项检查，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要充分认识纠正“四风”、加强作风建设的长期性、复杂性、艰巨性，深刻查摆“四风”方面存在的突出问题，抓住主要矛盾，查找问题根源，制定过硬措施，扎扎实实推动问题整改。

3.强化执纪问责，坚决查处违纪违法行为

要正确认识当前水利行业反腐倡廉严峻复杂形势，坚持把管行业和管行风结合起来，加大廉政风险防控力度，深入排查关键领域、关键环节、关键岗位的廉政风险点，从源头建立健全有效的防范机制，把党员干部置于党组织的严格监督管理之中，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要加强对各地落实扶贫责任和脱贫攻坚领域腐败、作风问题的监督检查，重点整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。要加强对基层水利单位廉政风险防控的指导监督，层层压实党风廉政建设政治责任，盯紧重点人、重点事、重点问题，发现问题、严肃问责、形成震慑。要加大巡察工作力度，推动权力在阳光下规范、廉洁、高效运行。要强化巡视成果综合运用，狠抓巡视发现问题的整改落实。

4.注重能力提升，打造忠诚干净担当的干部队伍

深入贯彻新时代党的组织路线，突出选人用人政治标准，加强政治监督。坚持好干部标准，注重干部一贯表现，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委提出的“三坚持、三重用”用人导向，进一步完善干部考核评价和选拔任用办法，严格选拔任用程序，客观公正评价干部，重用讲政治、敢担当、能干事的干部。认真落实党管干部原则，在政治上、思想上、纪律上、作风上，强化教育，严格管理，加强培训，全面提高干部队伍的政治素质和工作本领。针对干部队伍年龄结构、专业结构等现实问题，按照省委组织部要求，结合水利系统实际，利用好职级并行政策，加大优秀年轻干部发现培养选拔力度，推进干部交流，优化干部队伍结构，持续开展多形式干部培训，不断提高干部干事创业的能力和积极性。切实做好离退休干部工作，发挥好老同志参谋、指导、监督作用，为全省水利事业发展继续献计出力。

党和人民对水利寄予殷切希望，我们肩负的使命艰巨而光荣。面对新的形势我们必须勇毅笃行，面对新的要求我们必须砥砺奋进，面对新的任务我们必须勇挑重担。让我们以习近平总书记治水兴水重要论述精神为指引，不忘初心、牢记使命，在省委、省政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的措施，勇于担当，奋发作为，真抓实干，深入践行水利工程补短板、水利行业强监管，确保“十三五”水利工作圆满收官，为我省全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。□