新形势下防汛抗旱物资储备体系的思考

宋伟亮

（河南省豫北水利工程管理局）

0 引言

根据河南省四大流域性河流、堤防、大中型水库、重要防洪设施及重灾区的分布情况，防汛抗旱形式存在不同特点。信阳、南阳、驻马店等豫南地区，水系复杂，河道防洪标准较低；豫西、豫北山区容易发生山洪和易引发次生灾害。从整体上看，郑州仓库物资及设备较为齐全，其它相对偏少，豫北抗旱物资多于防汛物资。豫北、豫东的部分农田常年处在旱情的威胁之中。因此，原有省级物资储备仓库站点规模不足，豫西南、豫东、豫西缺少站点，考虑到目前既有规模分布和实施的可能性，需选择适宜站点进行改扩建和新建部分地区站点。有利于物资的及时调运，为防汛抗旱工作赢取时间。

1 高起点规划，调整优化物资储备站点布局

1.1 规划编制

总体思路：在系统整合现有资源的基础上，从满足防汛抢险实战需求出发，省级仓库要按照2-3 h车程的保障覆盖范围的要求，对防汛抗旱物资储备进行系统规划，优化防汛抗旱物资布局，保障范围覆盖省域内长江、淮河、黄河、海河四大流域和水库堤防，并且具备一定能力向周边辐射的拓展功能。调整优化物资备站点布局，要充分认识到，没有防汛抗旱物资中转、储备、供应工作的现代化，就不能全面实现迅速、及时有效的防汛抗旱救灾目标。所以物资仓储基地规划建设，以立足水利现代化的要求，根据经济社会发展的需要编制防汛抗旱物资储备体系建设规划。

1.2 遵循基本原则

1.2.1 战略性原则

建设规划与国家、省相关防灾减灾规划相协调，注重当前与长远发展相结合，结合流域、区域的防洪减灾目标，充分考虑经济社会发展对抗洪救灾能力提出的新要求，把社会效益放在第一位，同时重视经济效益和社会效益的统一。

1.2.2 范围高效原则

参照国家、行业规范标准和历年防汛抢险的实践及省防汛防旱物资仓库现状建设，利用新科技技术并进一步完善防汛防旱物资仓库及其配套设备、设施的功能。提高防汛防旱物资快速保障能力，达到规范化标准，以满足新形势下防汛防旱抢险物资供应的需求。

1.2.3 经济适用原则

避免重复建设和力争节约，整合、优化已有的基础资源并充分发挥其效益；对新建库房科学论证，工程材料和有关硬件设备的采购按照国家的相关规定进行购置和使用，多渠道、多手段节约成本。

1.2.4 统筹协调原则

既坚持防汛防旱抗灾能力建设与经济社会发展相协调，也要坚持抗洪、排涝、抗旱等多功能的协调，规模与布局的协调，物资仓库与抢险设备仓库的协调，还要统筹建设工程与周边条件如征地拆迁、交通、环境等方面的协调。

1.2.5 先急后缓原则

坚持边建设边应用，工程建设中，不影响未改造基地的运用；同时做到工程建设与运用管理相结合，确保建一处工程、发挥一片效益，使使整体效益达到最大化。实施重点先行，整体推进的方针，分阶段实施、完善，相互结合。

1.3 规划目标

通过对河南省省级防汛抗旱物资及抢险设备仓库现状的梳理，对省级防汛抗旱物资及抢险设备仓库建设全面规划，力争建成仓库功能完善、基础设施条件齐全，适应水利现代化和“十三五”发展的物资及抢险设备仓库，与河南省防汛抗旱工程措施一并形成较为完善的防灾减灾基础体系，全面提高河南省防汛防旱应急处置能力、水平和效率。

1.4 总体布局

省级防汛抗旱物资保障对象是河南省大江大河等流域性堤防及穿堤建筑物、大中型涵闸泵站、水库及重灾区等，还要考虑目前市县抢险物资保障不足的现状给予支援。根据河南省淮河水系、长江水系、海河水系、水库堤防的实际情况，在根据防汛物资储存调运数量足、质量好、品种齐、送得快的总要求，考虑到目前既有规模分布和实施的可能性，防汛防旱物资及抢险设备仓库总体布局规划按流域水系分区布置站点，并考虑以2-3 h的车程作为保障半径来设置现状物资储备仓库规模，合理满足防汛防旱物资保障的需求。

1.5 规划实施

按照储备设施现代化、管理规范化、调运智能化“三化”的总体要求，省市县三级全力推进防汛抗旱物资储备体系建设的组织实施工作，坚持做到硬件设施、软件管理、管理机构和专技人员同步到位。上级主管机构在按规划要求的时间节点完成目标监督并积极推进建设工作。并在新形势下新的防汛抗旱物资储备体系建设规划的带动下，对已建成了现代化程度还不高的防汛抗旱物资专用仓库，要求配备专门管理机构和专业管理人员，并升级完善防汛抗旱物资储备管理系统，提高当前新时期防汛抗旱物资储备管理信息化水平。在新规划的引领下，给仓库建设有明确的目标和具体的任务，从而改变以前那种每年小修小补的状态，使省市县防汛抗旱物资储备管理工作顺应时代要求达到长足的进步。

2 推进《省级防汛抗旱物资储备定额》编制

为提高防汛抗旱物资储备管理的规范化、精细化水平，从全省工情、水情、灾情以及历年防汛防旱实际情况出发，在水利部颁发的《防汛物资储备定额编制规程》指引下，开展《河南省防汛抗旱物资储备定额》《规程》编制工作。主要基于：一是《规程》毕竟面向的是全国，而河南有自己特点，省内现状流域性堤防防洪标准高、区域性洪涝防御能力是明显短板，与《规程》中随着堤防级别降低定额基数减少的趋势不相适应。二是随着新技术、新型材料的不断出现，特别是限采后石料日益缺乏，《规程》防汛抢险储备物资品种须及时更新；三是随着城市化进程加快，城市排水、地下空间及轨道车站成为防汛抢险的新对象；四是自储、委托储备、社会号料等不同储备方式的储量比例未具体化。

2.1 编制思路

通过调研，了解国家水利行业颁布的《规程》和邻省定额编制背景、基本思路及主要成果；收集全省河流及水利工程基本情况及典型大水（旱）年的出险情况（险情数量、分布、类型等）、抢险措施、抢险效果、物资储备及调用情况等资料，进行典型险情、典型河道、典型区域的分析，加以统计、归纳和总结；在专家咨询和合理性分析基础上，编制适合河南省的防汛防旱物资储备定额。同时也给省内各级防汛部门、相关单位提供一个防汛抗旱物资储备需要测算的规范性的工具。

2.2 编制方法

要形成前期工作调研报告，充分学习水利部和有关兄弟省份的编制经验，力求深入具体，科学性、针对性、实用性、可操作性兼备。为此组织到以编制《防汛物资储备定额（试行）》邻近外省（市）进行调研，学习了解新思想和新方法。同时对《规程》主要编制人员进行走访咨询，查阅编写时留下的手稿，尽可能收集第一手资料，从中汲取宝贵经验。省内还要组织编制人员对典型年的抢险资料进行分析研究，并组织到有代表性的抢险现场进行实地调研，做到系统地体现出本省的特点、方法和水平。

3 打造新形势下防汛抗旱物资储备体系的相关建议

3.1 明确事权

根据各自防汛抗旱工作职责，对全省各级水利工程防汛抗旱物资的储备、管理和调用，明确划分省、市、县三级所承担的责任，形成合力，进一步夯实全省各级防汛抗旱物资储备管理工作的基础。

3.2 完善体系

制定出台加强全省防汛抗旱物资储备管理的指导意见，对全省各级防汛抗旱物资储备管理的各项工作提出明确要求。会同编制和财政等部门，对防汛抗旱物资储备管理单位的队伍建设和经费保障提供有力的政策保障。

3.3 提升能力

立足抢险救灾的实际需要和现代仓库物流的技术手段，着力在储备定额的科学化、存储条件的标准化、管理调运智能化等方面下功夫，全面提升河南省防汛抗旱物资储备管理工作水平。

4 结语

根据河南省水利工程和防汛抢险特点，合理规划布局省级物资储备仓库建设，对河南省的抗洪抢险物资保障起着至关重要的作用。以流域水系和区域特点为依据，“着眼全局、以点带面”的原则对河南省未来的物资储备仓库进行规划布局，最终形成全省防汛防旱抢险物资保障全覆盖。