当好群众身边的“吹哨人”——郴州市积极推进基层灾害信息员队伍建设

文、图/本刊记者 桂生 通讯员 李教成 周功新

郴州市地处湘南粤北五岭山脉，地形复杂、气候多变，洪涝、泥石流、滑坡、干旱、雪灾、台风等自然灾害多发、频发。2019年机构改革中，自然灾害救助职能从民政部门划入应急管理部门后，郴州市各级应急部门积极推进市县乡村四级灾害信息员队伍建设。

去年以来，郴州遭遇十几次洪涝灾害、滑坡、泥石流等各类突发自然灾害，这支信息员队伍在应对灾害中得到了锻炼和检验，圆满完成了灾情信息收集、灾情报送、灾害核查、灾害救助、灾后重建等任务，为全市防灾减灾救灾工作出了重要贡献，受到社会普遍认可。

加强配备壮队伍

基层灾害信息员作为应急队伍的重要组成部分，是防灾减灾救灾工作的“千里眼”和“顺风耳”。机构改革后，郴州市应急管理系统灾害信息员只有从民政部门转隶过来的3人，而乡镇灾害信息员岗位变化大，村级（社区）灾害信息员队伍不稳定。

“大多数村（社区）灾害信息员都是由村（社区）干部、水库管护员、护林员、地质灾害监测员兼任，还有的由村委会成员兼任，由于身兼数职，工作量大，又没有进行过业务培训，灾情报送等业务不熟悉。”郴州市应急管理局介绍。

为提高灾害防范和处置工作效率，避免灾害信息出现错报、漏报、迟报等问题，郴州市开始从人员建设规范，首先从配齐配强市、县市区应急管理部门灾害信息员入手，要求每个县市区应急管理部门都配备了“AB角”灾情信息员。

同时，强力推进乡镇和村（社区）基层灾害信息员队伍建设。市委常委会专题研究，市委市政府下发了《关于加强乡镇基层应急能力建设的指导意见》，把乡镇的应急工作机构、队伍、保障和激励机制等内容作为应急能力建设的工作重点。

根据《指导意见》，各乡镇严格执行1+1模式：成立1个应急办，配备4至8名工作人员，履行应急处置职责；每个乡镇必须建立一支综合性应急救援队伍，以村支两委干部、村民小组组长、党员为骨干，认真组建好“群众身边的应急队伍”。

此外，郴州市还明确了村（社区）支部书记或主任负责防汛抗旱、地质灾害、森林防火、消防安全等宣传教育、巡查预警、信息报送等工作，实现第一时间就近抢险救援。

按照“分级负责、属地管理”原则，郴州市加快推进基层灾害信息员队伍建设，确保市、县（市区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级灾害信息员到岗到位。

至2019年底，郴州市完成了村（社区）级2388名灾害信息员实名确认工作，形成了覆盖全市所有城乡村（社区）灾害信息员网络，建立和落实了村（社区）灾害信息员岗位补助标准和工作保障机制。

强化培训提能力

队伍建起来了，该怎样提升能力、充分发挥作用？为了让大多数灾情信息员尽快由“新手”变“里手”，郴州市应急管理局提出了打造一支“懂政策、会应急、能救助”的基层灾情信息员队伍的目标。

据统计，2019年该市全年参加省级以上灾害信息员培训4次共17人次。采取视频授课方式，市应急管理局先后2次邀请专家为县市区相关人员上课，学习相关法规和政策、标准和程序，培训人员1100人次。

同时，加强集中培训，该市组织县级灾害信息员集中培训3次，培训人员110人次。加强分级培训，各县市区应急管理局负责培训乡镇（街道）信息员460人次，各乡镇（街道）应急办培训村（社区）信息员2300多人次。

深入乡镇现场指导报灾。市和县市区救灾工作人员深入乡镇村督查指导，找差距、短板，“手把手、面对面”地指导帮助，提高基层灾害信息员综合素质和业务能力。“从去年以来各县市区灾情台账来看，每个灾情信息员都能够及时准确报送。。”郴州市应急管理局介绍。

以演练形式练兵。郴州市应急管理局通过层层组织的各种灾害应急救援演练和5.12防灾减灾日宣传活动、防灾减灾科普知识竞赛活动，让基层灾害信息员参与，在模拟实战中提高应急处置能力，多种方式普及防灾减灾知识，提高灾害信息员队伍素质。

自去年以来，在多次降雨引发洪涝灾害处置过程中，基层信息员积极主动巡查灾情、安置受灾群众，参与救援、参加救助等、发挥了不可替代的关键作用，真正打通了灾害预警预报和应急处置“最后一公里”。

据统计，该市自今年以来因自然灾害累计受灾人口209833人，紧急转移安置14904人，倒塌房屋192户440间。其中地质灾害成功预警31起， 共紧急转移避险505人，避免人员伤亡150人，避免直接经济损失747.5万元。

严格考核压责任

为进一步加强灾害信息员队伍管理，提高灾情管理能力，市政府常务会议专题研究，出台了《关于加强全市灾害信息员队伍建设的指导意见》，要求建立“实打实”“用得着”运行机制。整合基层力量，通过村（社区）主要干部或公益岗位专兼职相结合方式确定灾害信息员，并且实行“AB角”制度，确保随时有人负责灾情信息。

根据《指导意见》，村支两委干部实行网格化分片包组，水库管护员、护林员、地质灾害监测员、交通劝导员、安全生产监管员等“村五员”对各自分管工作领域的灾情信息负责，统一报给村灾害信息员，实现第一时间掌握和报送灾情。

为压实基层责任，郴州市建立健全灾害信息员考核制度。考核由市应急管理局组织实施，考核的主要内容有五项，灾情统计报送工作、应急救援和灾情核查工作、灾后恢复重建工作、隐患排查和监测预警工作。

根据考核制度，考核结果将作为乡镇（街道）对村、村干部年终评先评优依据。按考核结果兑现奖励补助，考核优秀的按全额补助兑现，考核合格的按考核得分进行兑现，考核不合格的没有奖励补助。通过考核村级灾害信息员工作，激发了村级灾害信息员工作热情和动力，增强了村级灾害信息员工作责任感、使命感。

2019年12 月，郴州在所属的资兴市进行试点，出台了《村级灾害信息员考核办法》，对213个村（社区）灾害信息员进行考核兑现。目前，其他县市区均已建立规范的基层灾情信息员工作考核机制，为防灾救灾减灾工作提供了基层基础保障。