病死动物无害化处理工作中存在的问题及对策

杨连蒋 昝金龙 杨本良 瞿黎祥 张俊明

（1，云南省瑞丽市动物卫生监督所 678600；2，云南省畹町经济开发区动物卫生监督所 678600）

1 瑞丽市病死动物无害化处理工作现状

（1）养殖环节病害动物数量增多且面广，无害化处理水平偏低，尚处于初级、粗放水平。瑞丽市养殖业目前具有多而散的特点，规模化、现代化养殖水平较低，散养户和部分中小型养殖场不符合动物防疫条件，缺乏完善的疫病综合防治体系，导致病害动物数量较多，随意处置时有发生。

（2）病害动物无害化处理缺乏相应规范化管理，畜主意识薄弱，消毒不严，处置随意，不上报等。有的养殖户采取“就地解决”的方式，或直接扔到沟渠、河流中，或是扔在荒野，任其腐烂，没有按照要求有效处理；还有的人采用简单的处理方式，处理不彻底，根本达不到无害化标准。总而言之，当前瑞丽市无害化处理没有统一、规范的无害化处理厂，仅局限于焚烧或掩埋，不仅造成资源浪费和环境污染，而且焚烧或掩埋处理难度非常大且成本高。如掩埋场地难落实，有时选择深埋场地，掩埋不符合要求且遭到周围群众阻拦、投诉等，如选址不合理，没有对周围居民区远近、水源、风向等因素综合考虑。

（3）无害化处理监管工作难度大，监管能力体系建设不完善。由于政府对负责病害动物无害化处理监管工作的动物卫生监督机构投入不足，设施设备落后，监管工作经费也落实不到位；养殖场（户）分散，对无害化处理认知理念参差不齐，监管难度大，乱丢弃病害动物的现象时而可见，专门人员开展无害化处理监管工作任重道远。

2 现状原因

2.1 利益方面

养殖户法律意识淡薄，发生病死动物现象时，不报告，乱处置，为减少人力物力成本，避免麻烦，随意丢弃病害动物；为尽量“挽回”经济损失，甚至偷偷地屠宰、加工、销售，逃避动物卫生监督机构的监管。

2.2 认知方面

政府对无害化处理工作重视不够，经费投入不足，相应补贴落实不到位，没有认识到无害化处理的重要性和必要性。

2.3 监管方面

一是法律保障措施不到位。兽医管理体系不完善，检疫人员待遇没有落实，无害化处置方面法律不完善，处罚过轻，没有起到警示教育作用。二是缺乏一个可行的、严格的监管机制。案件查处力度小，不法人员收购变卖病死动物行为依然存在。

3 造成的不良后果

（1）发生动物疫病时，处理病害动物工作不到位，导致动物疫病传播扩散风险大大提高。

（2）病害动物无害化处理普遍存在不彻底、不规范的问题，养殖户为逃避无害化处理的麻烦，偷偷将病害动物屠宰销售，对公共卫生安全及人类健康构成极大威胁。

（3）动物疫病的发生严重制约畜产品的生产，使畜产品对外贸易陷入困境，间接、直接对经济秩序、社会生活甚至政治局势产生严重不良影响。

（4）对病害动物及其产品采取掩埋或焚毁无害化处理时，未严格按照规程操作，随意丢弃或未在特定地点处理对周边环境及水源造成污染。

4 对策建议

4.1 完善健全法律法规

一是明确养殖户的主体责任。养殖户负有对病死畜禽进行无害化处理、畜禽死亡及时报告并对处理情况向动物卫生监督机构报告的义务。二是强化动物卫生监督机构的法律地位。动物卫生监督所是独立法人单位，属于行政机关性质。三是加大对违法违规行为的处罚力度。四是改进病害动物及其产品处理技术。在确保食品安全，防止疫病传播的同时又要合理利用资源，杜绝浪费。五是无偿为养殖户进行病害动物无害化处理，产生的费用列入财政预算。

4.2 建立规范无害化处理场

由政府主导采取招商引资的方式建立无害化处理场，考虑到病死畜禽的收集、处理成本及设施建设成本，建议给予一定的财政补助，保证无害化处理场正常运营。健全无害化处理监管体系，加大对监管人员无害化处理技术培训力度，提升专业素质和业务水平，建立问责机制，对失职渎职情况严肃问责到人。

4.3 建立联防联控监管机制

对无害化处理工作实行属地管理，完善举报途径及举报奖励机制，让社会各界参与对丢弃、收购、加工、屠宰、销售病死畜禽等违法行为的监督和举报。加强养殖场（户）、经营者对《动物防疫法》《病死及死因不明动物处置办法》等相关法律法规的宣传教育工作，使养殖场（户）做到动物病死时主动报告。

4.4 加强监督管理

动物卫生监督所切实做好重大动物疫病的防疫、检疫和监管工作，不断强化落实监管责任，对工作人员进行定期和不定期的巡查，建立长效监管问责机制。向养殖户宣传科学养殖和畜禽常见病预防及治疗方法，提高养殖户饲养管理技术，从根源减少畜禽死亡的发生，减轻无害化处理的压力。