关于农村公路市场化养护探讨

伍仕军

(都匀市农村公路管理局，贵州 都匀 558000)

1 市场化养护模式

参与养护企业必须具备相应的公路专业养护经验，实行合同、定额管理，定期计量支付养护经费，养护宜采用中长期合同，一般为2～5年，对养护质量好的单位可续签合同，对于农村公路日常养护，实行“专业养护公司+农户”的市场化模式，实行合同管理、计量支付，标牌公示，严格考核、奖优罚劣、跟踪监管，通过2017～2018年两年时间的市场化公路养护探索，确道班养护人力不强，设备薄弱，扭转“重建轻养”。加强农村公路的管理养护，发挥农村公路的使用功能，延长农村公路的使用寿命，努力打造建公路“畅、安、舒、美”，全面提升农村公路路况质量和综合服务能力。

2 市场化养护目的

(1)农村公路失养严重，从建设移交后，大部分农村基本无人管养，公路杂草丛生，导致公路使用年限大大减少，造成所谓的“重建轻养严重”。

(2)推行向社会购买服务，公司管理，提高农村公路养护工作效益，养护作业安全工作有所保障，有专职人员进行管理，并购买意外保险。

(3)由公司与养护工人签订合同，减少劳务纠纷。

(4)能更好的启用先进配置机械设备进行养护；

(5)储备抢险队伍及抢险设备，如有水毁等紧急任务，可以随时调。

(6)缓解公路管理部门人少事多的难题；定期举办安全及业务知识培训，提高技能。

3 市场化养护实施

3.1 政府主体责任

以政府指导为主线，落实好养护资金，按照“政府主导、财政投入、专款专用、绩效考核”的原则，纳入财政每年预算。

按照“县道县管、乡道乡管、村组道村管”的原则，建立县、乡、村分级负责、权责统一的农村公路管养责任体系。县级农村公路管理部门负责辖区内县道指导管养和县、乡道路政管理工作，编制上报养护计划，指导乡道、村道管养工作。乡级人民政府及其交通运输管理所负责乡道指导管养工作，协助县级开展乡道路政管理，编制道路养护计划，监督考核村组道的管养工作。每月组织开展乡道、村道、组道日常巡查工作。

推行县、乡、村三级“路长制”，以全面提升农村公路服务乡村振兴和脱贫攻坚支撑保障能力为出发点和着力点，以县、乡、村三级路长为抓手，纵深推进农村公路管理养护体制改革。“责任明确、协调有序、监管严格、管护到位”，确保农村公路责任明晰，以各乡镇、村的一把手作为“路长”。

3.2 企业养护模式

规定参与谈判企业必须具备相应的专业养护单位，实行合同、定额管理，定期计量支付养护经费，养护宜采用中长期合同，一般为2～5年，对养护质量好的单位可续签合同。

对于农村公路日常养护，实行“专业养护公司+农户”的市场化模式，实行合同管理、计量支付，标牌公示，严格考核、奖优罚劣、跟踪监管。

3.3 养护作业

(1)贯彻“预防为主、防治结合”的方针，加强预防性养护，通过日常巡查，发现病害及时处理，从而提高公路的抗灾害能力，保持公路及其沿线设施良好的技术状况。

(2)保持公路及其沿线设施的良好的技术状况，及时修复损坏部分，保障公路行车安全、畅通、舒适。

(3)养护作业单位要定期进行路况巡查，对发生自然灾害、道路交通事故、公路病害、路产路权损坏案件等按的关规定上报处理， 报送包括， 线路名称，桩号图片。具体详情按按照《农村公路养护技术规范》执行。

(4)路产路权：发现损坏路产、侵犯路权，立即阻止，并上报路政管理部门处理。

3.4 养护作业安全

要求养护企业在养护工作时，做好养护安全，包括公路过往车辆行人及施工企业自身人员车辆设备安全，要求施工人员配戴安全帽及养护人员统一服装，并在养护作业两端设计养护警示标志，并制订养护安全保障方案，并要求对养护工作人员购买意外保险，对出现任何安全事故，由企业自行承担，同时业主单位同时会不定期对养护企业进行养护安全检查，详见《公路养护安全作业规程》。

3.5 推行养护工程计量机制

推行养护工程计量支付，以公路养护路况(每天不定期为检查为周期)、工程数量为依据，以每季度为计量周期，以同期审计部门的单价作为计算养护造价计量。

3.6 养护考核

公路养护按《公路日常养护考核办法》及《公路养护工程质量检验评定标准》进行考评，对养护项目进行奖优罚劣。

养护企业在合同期内如发现养护多次达不到养护标准，经多协商无效后，业主单位淘汰养护企业，通过相互公平竞争，提高工作效益，促进企业施工的积极性。

4 养护经验

(1)通过市场化养护实践、益采用多家养护公司划定区域管养范围，多片区实施，避免部公路段因距离太远、人员分散造成养护质量降低或失养，并且路况信息不能及时反馈。

(2)多企业参与、公路养护质量便于对比，相互竞争，优胜劣汰。

(3)养护企业办公地点选择设立在养护公路区域中心，以便公路巡查，出现水毁、凝冻等突发情况能第一时间赶赴现场。

(4)要保证公路养护市场化，必须先确保公路养护资金保障。

5 总 结

(1)通过市场化养护实践、益采用多家养护公司划定区域管养范围，多片区实施，避免部公路段因距离太远、人员分散造成养护质量降低或失养，并且路况信息不能及时反馈。

(2)多企业参与、公路养护质量便于对比，相互竞争，优胜劣汰。

(3)养护企业办公地点选择设立在养护公路区域中心，以便公路巡查，出现水毁、凝冻等突发情况能第一时间赶赴现场。

(4)要保证公路养护市场化，必须先确保公路养护资金保障。