研究农村公路养护管理工作存在的问题及建议

姚 忠

(贵州省紫云公路管理段，贵州 紫云 550800)

农村公路是交通系统重要组成部分，对农村地区人们日常出行和经济发展均有十分重要的作用。但现阶段农村公路养护管理工作还存在很多问题，实际的养护管理效果与预期还有很大差距，对此，需要在明确问题和掌握问题产生原因的基础上，提出行之有效的建议和措施。

1 农村公路养护管理现实状况

就目前来看，我国农村公路在养护管理方面主要存在以下几项问题：其一，缺养与少养的问题依然比较严重；其二，部分路段的病害情况较为严重，如坑槽破损等，对车辆的正常通行与行车安全都有很大的影响；其三，部分路段被物体占用，通行不畅；其四，路肩的损坏较为严重，且边沟堵塞，没有及时恢复，导致路基被水浸泡而松软；其五，由于维权纠纷，产生不稳定事件；其六，虽然也有很多路段安排了专人进行养护，但仅仅是简单的清扫，如果发生水毁，将无人处理。

2 农村公路养护管理主要问题

2.1 经济投入不足

根据国家政策的要求，乡道的养护管理补助需达到3 500元以上，而村道也应达到1 000元以上。这些资金即便完全到位，也只能保证工作人员开支。加之村集体在最初的建设过程中可谓倾其所有，无法筹集公路养护方面的资金，当遇到大中修或水毁的维修时，因受到政策及资金等因素的影响，很多地方针对公路养护管理都处在自发的状态，此外还有一些采取的是季节性养护措施，使公路严重失养和失管，甚至陷入恶心循环。

2.2 管理手段偏软

部分村民利用公路进行晒粮或堆载物品，加之超限车辆从公路上通过，都会产生很大的安全隐患，使公路的病害逐渐加重，对公路正常权益造成侵害，并也增加了实际的养护和管理工作难度。尤其是与地方经济发展息息相关的关键工程与企业，因需要使用吨位巨大的设备与车辆，会对公路设施造成很大破坏。实际工作中，因缺乏有效管理，现有的管理手段偏软，无法保证公路正常权益，使最基本的权益维护都变成了难题。

3 农村公路养护管理问题产生原因

3.1 在思想认识上存在误区

长时间以来，很多干部及群众都将农村地区的非列养公路视为国家道路，被全民所拥有，普遍认为公路养护必须由国家来出钱，由国家安排人员来管理。以某地为例，现行规范提出，对于农村公路，其养护管理工作必须由政府来领导，由行业来管理，并实行分级养护，简单来说就是县道县养、乡道乡养与村道村养。从县级主管部门角度讲，它负责全县范围内公路工程建设、公路养护行业管理等工作，而各乡镇，则负责自己行政区域内所有公路基本养护管理工作。然而部分乡镇针对以上规定没有形成正确认识，错误的认为将公路建设好之后，它的养护管理都属于交通部门，未将养护管理考虑到自己的日常管理之内，并且重建轻养根深蒂固，对自己辖区内的公路建设情况、养护管理实际情况及病害损坏情况都不甚了解，针对目前存在的问题，不能积极制定有效措施来解决，能推拖就推拖，日常管理养护的实际落实严重不力。

3.2 养护管理经济来源不够稳定

根据现行管理条例，农村公路的养护管理必须建立将政府投资作为核心，辅以必要的村组投资，鼓励社会不同主体参与投资的新机制。虽然国家和政府都在加紧出台相关政策及办法，但因为各种原因，使农村公路的养护管理资金始终无法拿到地方预算。地方财政针对农村公路提供的支持有很大随意性，存在一系列不确定因素，比如在充裕时就多支持，而在吃紧时最先减少的就是这部分资金。

4 农村公路养护管理问题解决建议

对于农村公路，它具有点多、线长、面广等特点，以水泥路面为主，在养护管理上，无论是工作量还是工作难度，都很大，采用传统机制根本无法适应新要求。对此，若不能及时对全新机制的建立进行深入探索及研究，未从本质上认识到有效解决现阶段公路养护管理现存问题具有的重要性，将对党群和干群关系造成很大影响，破坏政府在广大村民心中的形象。对此，针对现阶段农村公路养护管理存在的实际问题，提出以下解决建议。

4.1 加强落实

(1)当地政府应设立专门的领导小组，对整个管辖范围内的养护管理工作进行统筹。

(2)设立督办专班，积极到各个乡镇进行督办与指导，邀请专业人员到各大乡镇开展专项检查工作。

(3)根据实际的工作情况做好汇报会的召开，不断总结问题，并查找潜在的问题，确定整改的具体时间与相关标准。

(4)建立完善的目标考核制，对日常养护管理工作进行分解和细化，将责任严格落实到个人，并确定完成的时间，制定有效保障措施。

(5)构建三位一体全新机制，即县里统揽、乡镇主管和部门积极协作，以此形成一个分级管理与指导和县乡镇实现一体化的全新格局，使标准质量、技术培训及检查考核都实现统一。

4.2 保证经费来源的稳定性

(1)县财政从现在开始，每公里公路均按照1 000元的标准将养护管理专项资金纳入到年度预算，并分期拨付，同时按照增长比例进行逐年增加。

(2)按照5∶3∶2的比例进行筹资，其中，“5”是政府配套，“3”是乡镇出资，“2”是村组筹资。对于村组部分，宜采取鼓励社会筹资的措施来解决。

(3)为有效保障资金安全，每次下拨的资金数量及考核结果都要采用书面文字的形式上交至分管这一块的政府领导。

4.3 对路段实施分级管理

按照区域或者是路段进行划分，对可以通往主要地点的公路及循环线路，都应按照一级的标准进行养护管理；对部分支线，按二级标准进行养护。按一级标准养护管理的路段，应做到配套，根据实际情况进行有针对性的完善，日常的养护管理工作由乡镇直接负责，对于村间公路，其养护管理费用均纳入到乡镇的预算。对乡镇而言，可选择一定数量路况相对较好的作为示范，以此为之后的大面积工作奠定良好基础。

4.4 坚持考评和报酬相挂钩

县级养护管理工作小组应每个季度都对实际的养护管理工作实际情况实施全面考核；另外，养护管理协会还应定期对工作实施考核，同时以考核的结果为依据从专项资金当中对养护管理人员应得的报酬进行兑付，每个季度兑现以此，这样能实现以钱养事的目标，建成长效机制。

4.5 将农村公路养护管理纳入到乡规民约中

切实加强宣传力度，提高全体村民爱护公路的意识，对于超限车辆，禁止其上路。当劝阻无效，依然违规上路的情况，政府需要与村委会共同解决。对村委会而言，应按照自治的基本原则，把养护管理尽早纳入到乡规民约当中，以此实现村道的制度化和规范化管理，及时发现和解决对公路权益会造成破坏的问题。

4.6 加强培训，提高全体人员综合素质

对公路的养护管理人员进行有针对性和目的性的培训，一般每年应开展两次以上技能学习和道德培训活动。另外，还可组织人员外出进行考察，到指定的先进单位参考借鉴，使相关人员掌握相关基础知识与技能。在必要时，可通过反面典型的树立来起到警示教育作用。

5 结束语

综上所述，农村公路养护管理现状不容乐观，还存在包含经济投入不足和管理手段偏软等在内的实际问题，对此，为切实做好农村公路养护管理，应采取加强落实、保证经费来源的稳定性、对路段实施分级管理、坚持考评和报酬相挂钩、将农村公路养护管理纳入到乡规民约中、加强培训，提高全体人员综合素质等有效措施。