“江苏农村改革第一村”的二次飞跃

泗洪县委宣传部调研组

江苏省泗洪县上塘镇垫湖村是全省农业“大包干”发源地。1978年，敢为人先的垫湖人迈出“大包干”的坚定步伐，实现了由靠救济粮生活到向国家出售余粮的巨大转变，拉开了江苏农业农村改革的大幕，被赞誉为“江苏农村改革第一村”。近年来，垫湖村“两委”坚决贯彻落实中央、省市农村工作会议精神，按照乡村振兴战略总体要求，结合本地实际，走出了一条强村富民的新路子。整村农民搬进楼房，土地全部实现流转，碧根果、软籽石榴种植，林下老鹅养殖等特色产业发展迅猛。2019年，垫湖村所有建档立卡户全部实现脱贫。截至2020年7月底，人均年收入已超过7500元。预计到2020年底，村集体经济收入将突破200万元。

走进车间住上楼房，农民转型产业工人。从“分”走向“合”，垫湖人开始了探索农村改革的第二次飞跃。一是集中居住，让村民过上城里人生活。2007年开始，垫湖村按照拆旧建新、不占耕地、群众自愿、分期建设的原则，推进农民集中居住区建设。依托土地增减挂钩，对全村13个自然村庄全面实施拆迁，集中统一安置到新建集中居住区，并完善水、电、路、下水道、污水处理厂等配套设施。同时以低于建造成本价转让的扶持政策，让36户十分困难的家庭也实现了“居者有其屋”。2013年底，全村13个自然村庄的1460户农户全部住进楼房。二是土地整合，将劳动力从土地上“解放”出来。自2009年开始，垫湖村开始推行土地集中，通过小田并大田，将零散的土地进行整合，全村新增耕地850亩。同时，建设高标准农田，加快农业产业配套升级，提高农业生产机械化、现代化程度。垫湖村1.3万亩耕地已全部流转，进行规模化种植。三是引进项目，让农民在家门口就能“拿工资”。村里建设了农民创业园，垫湖春稻米加工厂等企业陆续落户。原来村里有1700名劳动力，最多时曾有1000多人在外打工。随着村里企业陆续增多，有800多人回乡就业创业，也有不少人到大户家庭农场打工。

聚焦特色农业产业，打通精准脱贫路径。垫湖村在“农业结构”调整中先行先试，积极探索，较好地发挥了劳动者和土地的潜力。一是构筑鲜明产业格局。立足村情实际，以“支书领头调结构”活动为主抓手，在前期深入调研、综合研判的基础上，致力发展碧根果育苗产业。二是探寻合作社新模式。垫湖村碧根果育苗基地中有330亩由上塘镇兴塘农业服务土地股份合作社联社入股种植。该联社为垫湖村、桑园村、向阳居等10个村级土地股份合作社联合组成，每个村级土地股份合作社投入50万元作为入股资金，同时10个村共带动28户建档立卡户入股56万元。三是结构调整成效初显。碧根果育苗基地累计占地面积达1300亩，除去运营、管理成本后，二年后亩均纯收益超过1.5万元。已带动近120人就业，其中低收入农户26人，农户年增收1.6万元。联社育苗基地利润全部用于村集体和入股建档立卡户分红，预期累计分红资金可达200万元以上。

积极招引优质企业，提升公共服务水平。垫湖村高度重视招商引资工作，目前已招引7家企业落户，包括3家外来企业和4家本地乡土人才创办企业，涵盖纺织、自来水生产、玩具加工、口罩生产、美容刷制作等多个类别。其中，外来企业总投资3600余万元，有效带动本村89人就业，人均月工资3500余元;本地乡土人才创办企业带动本村245人就业，人均月工资达3300余元。2019年，垫湖村启动党群服务中心改造工程，并于今年6月完工。建成1100余平方米的“一站式”便民服务大厅，整合劳动就业、人口计生、社会保障、矛盾调处、综合治理等公共服务窗口，真正实现办事“只跑一趟”。提档升级200余平方米的新时代文明实践示范站点，完善内部功能室建设，定期开展新时代文明实践志愿服务活动，提供与群众生活息息相关的扶贫政策宣讲、招工宣传等服务。

突出党建引领作用，创新基层治理模式。垫湖村采取“党建引领+法治、德治、自治”的“1+3”治理模式，全面提升治理能力。一是依靠党建引领。构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”组织体系，大力推进“党员楼栋长”，创新“党员十户长”，以“两长”打通便民服务最后一公里。二是强化法治应用。定期举办法律知识讲座、法治大讲堂等活动，帮助建档立卡户解决劳动欠薪、交通事故追偿、赡养等9大类法律扶贫需求事项，让村民知法懂法用法更守法。三是提升德治能力。在人情新风“宿9条”基础上，由村民共商，制定人情减负“垫湖新规”。进一步明确红白喜事办理标准，探索出一套“垫湖新菜单”，对酒宴的礼金桌数、参与人员、菜品标准和申办流程进行详细而具体的规定。定期评选“人情减负月度之星”，并通过线上线下“乡风文明红黑榜”进行公示。以“六个一”标准，按季度举行“道德讲堂”活动。四是落实自治制度。严格落实“四议两公开”，按照民主决策程序常态开展民主议事。村务监督委员会规范运行，严格执行“小微权力”清单制度，对村务决策、“三资”管理、工程建设等进行有效监督。

选优配强“两委”班子。村居发展，“两委”班子是关键，必须不断加强村干部队伍建设，为乡村振兴注入核心动力。一是在建强村“两委”队伍方面下功夫。结合村“两委”换届，拓宽选人渠道，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生等群体中选配村干部和后备干部，选优配强村“两委”干部队伍，并适当提高村干部工资待遇水平。二是在人才引进方面下功夫。以薪资、福利待遇为突破点，招引一批高学历、高能力、适用于村集体经济的新型管理人才到村里就业。同时动员从本村走出去的有知识、有能力、有水平的青年回村当村官、办企业，以此促进村集体经济发展。三是在培养职业农民上下功夫。加快构建适应现代农业发展需要的职业农民培育体系，充分发挥农业致富能手、种养大户、大学生村官等人才的作用，通过经验介绍会、现场推进会等措施来培育新型农民及实用性管理人才，提升村集体经济经营管理水平。

抓好特色产业发展。只有产业发展起来了，群众的腰包才能真正鼓起来。因地制宜厚植发展优势，让产业特色旺起来，给群众更多获得感、幸福感和安全感。一是打牢特色农业发展基础。以农民致富为核心，持续发展碧根果、软籽石榴等垫湖特色农业种植。重点发展碧根果成片林，提升管理水平，提高产品质量，推动产品品牌化。利用互联网，探索“线上下单，线下认种，末端配送”模式，发展“订单式”农业。二是深入发展休闲旅游农业。加快扶贫小菜园建设，发展“休闲旅游+林果采摘”模式，推动特色农业与旅游的深度融合，进一步挖掘特色农业产业潜力，结合生态农业及乡村旅游，打造精品农家乐项目。三是盘活红色旅游资源。不断完善墊湖村“春到上塘”纪念馆及周边基础设施建设，强化景点宣传推介，丰富游客参观、体验的项目，将红色资源与乡村旅游紧密联系，吸引更多游客进村打卡。

加快乡村振兴步伐。将乡村治理、脱贫增收、招商引资作为乡村振兴的重要抓手。一是狠抓环境提升。深入推进公共环境卫生综合整治行动，以“五美庭院”建设为抓手，引导群众改变不良生活习惯，因地制宜推进“小公园、小果园、小花园”建设。二是脱贫提质增效。对于已脱贫贫困户，坚持“扶上马送一程”。继续加大力度做好结对跟踪帮扶，拿出部分扶贫资金收益支持低收入户创业增收，结合“四全工程”，加强技能培训，提高贫困群众“造血”能力。三是加大招商引资力度。做好“引进来”和“走出去”工作，完善企业设施配套，积极向上级争取资金、政策等支持，不断优化营商环境，吸引更多优质企业入驻，推动村工业经济发展提质增效。

责任编辑：霍宏光