浅谈PPP 项目风险管理

郑钧元

西安建筑科技大学管理学院（710000）

高速公路建设存在参与主体复杂、 建设周期长、投资额大、融资困难等特点，需要一种新的融资模式以改变当前高速公路项目融资困难的现状，而PPP 模式作为一种当前广泛推广的融资模式，已逐渐在高速公路项目中展开应用。文章结合高速公路项目实施的难点与PPP 模式的特点，对影响高速公路PPP 项目目标的各类因素进行深入研究。

1 PPP 模式概述

PPP 模式是近几年广泛应用于基础设施建设项目的一种管理模式。广义的PPP 模式泛指政府公共部门与社会私营部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系；狭义的PPP 模式主要是指项目融资方式。使政府与社会私营企业在基础设施项目的建设和管理中实现优势互补、 风险分担与利益共享。

2 高速公路PPP 项目风险与特点

高速公路PPP 项目涉及的参建单位主要包括政府授权的公共部门、PPP 项目公司、金融机构、投资咨询公司、设计单位、施工单位、供货商、运营单位等，项目参与方众多，合同关系复杂，各参与方之间形成了复杂而明确的协作关系。 各参与方在PPP项目中所能获得的利益也将受这些协作关系的制约，各参与方构成了不可分割、互相制约的整体[1]。高速公路PPP 项目的复杂性导致了该类项目风险除具备一般项目风险的特性外，还具有以下特点。

1）风险多样性。 高速公路PPP 项目参与方多、实施周期长、投资额大以及涉及多个区域，导致了该类项目风险具有多样性特点；同时，因不同参建单位的目标与期望收益具有不同的衡量尺度，也在一定程度上使得同一类风险对不同参与方的作用形式和影响方式也具有多样性的特点。

2）风险复杂性。高速公路PPP 项目的复杂性直接导致了影响项目实施的因素也具有一定的复杂性，如合同关系、项目组织结构与风险分担结构。

3）风险阶段性。 高速公路PPP 项目周期较长，涉及项目立项与投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段与运营管理阶段，因此，项目不同阶段的风险种类与大小也呈现不同的阶段性[2]。

3 高速公路PPP 项目风险管理过程

如前所述，高速公路PPP 项目风险特点显著，必须注重对该类项目的风险管理。 风险管理过程包括风险识别、风险评估、风险应对与风险监控。

1）风险识别。 风险识别是风险管理的基础，首先应制订项目风险管理计划书，确定项目风险管理各项工作的基本原则；其次，分析影响项目实施的各类因素、影响程度即可能产生的后果。

2）风险评估。 风险评估主要是对项目风险发生可能性大小与项目所处的风险等级进行综合分析，就已识别的风险因素对高速公路项目整体目标的影响进行定量分析的过程。

3）风险应对。 根据风险评价结果以及风险影响程度大小，有针对性地提出风险应对措施。

4）风险监控。 依据动态控制原理，实施风险应对计划、跟踪已识别风险、监测残余风险，同时识别新的风险因素，并进行风险评估[3]。

4 结语

PPP 模式在我国基础设施项目建设过程中已经有了较多应用，风险管理是该类项目目标能否实现的关键。 通过对高速公路PPP 项目风险与特点进行分析，提出了项目全过程风险管理思路，为PPP 模式在高速公路工程项目管理中的应用提供参考。