基于安徽省双修试点城市的城市双修路径探索——以淮北市城市双修为例

王智慧，李星银，黄闯

（合肥市规划设计研究院，安徽 合肥 230041）

1 总体要求

1.1 背景要求

改革开放40年来，我国城镇化和城市建设取得巨大成就，同时也面临着高速发展所带来的严峻形势，生态系统遭受破坏、“城市病”普遍存在。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，生态文明建设成为发展第一要义，要转变城市发展方式，更加注重城市品质的建设，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

1.2 双修开展

1.2.1 住建部双修工作开展

在2015年底召开的中央城市工作会议上，习近平总书记对开展生态修复、城市修补提出了明确要求，李克强总理做出了工作部署，住建部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推动城市双修工作，自2015年通过58个双修试点城市的试点总结、经验推广，全面开展“城市双修”推动城市转型发展。

安徽省淮北市入选住建部第三批双修试点城市，多次在全国生态修复城市修补现场会作经验交流，受到广泛好评。

1.2.2 安徽省双修工作开展

安徽省积极推进城市双修，省住建厅、省财政厅联合开展省级“城市双修”试点市（县）工作，自2017年分三批共确定25个试点城市，《安徽省城市双修技术导则》在日前予以发布。

2 安徽省城市双修试点城市

2.1 试点城市总体特征

从双修试点城市行政区划级别来看。25个试点城市中省辖市为8个，占试点城市总数的32%；县级市为2个，是宁国市（为2017年和2019年双年度试点城市），占试点城市总数的8%；县城为15个，占试点城市总数的60%。

从试点城市占全省城市数量来看。试点城市占全省城市数量总额的31%；省辖市试点城市占全省省辖市数量总额的50%；县级市试点城市占全省县级市数量总额的13%；县城试点城市占全省县城数量总额的28%。

2.2 试点城市分布特征

从25个城市在全省的分布位置来看，有14个城市（宁国市2次单独计算）位于长江以南，是安徽省主体功能区的皖南山区森林生态屏障，是国家和省级重点生态功能区。

2.3 试点城市的双修

从双修试点城市的特征来看，省内城市双修工作还处于试点阶段，尚未达到省域范围内全覆盖、全面推广阶段；试点城市涵盖市、县级市、县城三个层面，城市类型各具特色，有资源枯竭型城市、有国际旅游型城市、有历史文化名城、有重点生态功能城市等。城市双修应针对城市特色采取差异化的双修技术方案，提出有针对性的双修路径，坚定做到一城一策方针。

我院编制的《淮北市生态修复城市修补专项规划》，受到中国城市规划学会、安徽省城市规划学会的一致好评，得到国内多名知名专家的高度赞扬，规划所创立的双修工作方法和规划路径在《安徽省城市双修技术导则》中得到充分彰显。

3 双修路径探索

3.1 双修工作方法

淮北市双修工作的出发点是基于试点城市的成效总结和现状评估，在摸清家底的前提下，研究政策文件和先发经验，衔接城市既有专项规划，提出双修的目标格局，在生态修复方面以“治水修山绿入城”为抓手促进“乌金转绿金”的发展模式转型、以“补短便民提品质”为抓手促进“煤城变美城”的建设模式转型，最终以实施建设12类项目库为规划的落脚点，实现战略、策略、行动的结合，构建战略-策略-指标-空间层次推进落实的专项规划可操作重实施体系；强调问题导向和目标导向的双导向工作方法。

3.2 双修规划路径

3.2.1 成效评估

规划的基础是成效评估。成效评估可从试点城市所取得双修成绩、制度保障、实施项目等方面进行评估，分类分级进行特色评估，以指标化的完成度对双修核心问题进行识别，确立下一步双修工作的重点。淮北城市双修取得显著的成就，主要得益于统筹全市之力搞好双修工作、做好各项顶层设计、实施了大量的双修项目，做出了水、山、城、矿的淮北特色；通过实地调研和问卷调查的方式，发现人生态修复核心问题是公共绿化、采煤沉陷区、矿区矿山、黑臭水体四个方面，城市修补的核心问题是市政设施、交通停车、养老设施、步行环境等四个方面。

3.2.2 目标构建

规划的关键是目标构建。在上位规划的指引下确立双修目标，将目标分解到策略路径上来，针对路径设定可考核易操作的指标体系，最后落实到城市空间，通过行动计划项目库，实现目标和空间相结合的实施体系。淮北双修在中国碳谷-绿金淮北这一城市战略目标的指引下，确定双修的目标是打造内外兼修山水宜居之城、培育乌金转绿金发展新动能，以治水修山绿入城补短便民提品质六大策略为抓手促进资源枯竭型城市转型发展，把六大策略路径的指标体系分解到空间上，构建双修“一廊一城五轴五区五山九水”的双修框架载体，强化城市双修的空间载体。

3.2.3 双修策略

规划的重点是双修策略。根据城市特色强化双修特色策略的设置，以此为基础规划更加详细、可操作的双修技术指引。淮北双修提出了“治水修山绿入城、补短便民提品质”的策略。

治水策略是通过聚水-清水-补水-亲水，将塌陷区转化为留住水资源的利器，划定水功能保护区，通过水利工程措施进行补水，对城市九条水体进行主题营造，将水重新赋予生命力。修山策略是通过覆绿-治理-活化，以生态技术进行山体岩壁修复，多种模式开发利用宕口资源，结合山形预留生态廊道和视廊。绿入城策略是以水系和道路为依托打造两级通风廊道，对界面进行严格管控，通过廊道的衔接，能够把山水城相互连通，形成山水融城格局，结合山水城互溶的生态网络本底，构建绿道慢性体系，植入人的活动。补短策略主要是道路和市政设施，对老城路网进行修补，打通断头路，增加路面停车设施，结合棚户区改造见缝插针增补停车设施；改良环卫设施持续推进雨污分流工程，优化地面架线和地下管线。便民策略主要是公共设施和公园绿地，利用现有设施进行升级改造，在公共设施规划的基础上渐进完善设施水平，加强杜集矿山集烈山等区域的设施配套标准，着重增补养老设施，突出便民功能；以生态网络为底，大公园和效率低均衡化增补。提品质策略是文化自信和住区环境改善，增强文化自信，在山水文化景观中植入文化元素，处处彰显文化自信；依托矿区，着力打造一批特色小镇、特色街区；持续推进棚户区改造，逐步实现城区棚改向矿区延伸，着重对老旧小区进行改造，通过完善基础设施-完善公建配套-完善功能-修正建筑物等方式营造品质小区、幸福生活。

3.2.4 行动措施

规划的落脚点是行动举措。对双修建设项目进行谋划，规划行动化、行动项目化，以一图一表的方式分类构建近期实施和远景控制相结合的行动项目库。

4 结语

城市双修是要花费绣花功夫、久久为功的长久事业，不能一蹴而就；双修专项规划也不仅仅是城市双修的纲领性规划文件，具体项目的建设，还要通过城市设计、专题专项、修详实施等进一步的设计进行落实。