浅谈渑池县基层动物防疫工作存在的问题及对策

彭爱霞

（渑池县农业农村局，河南 渑池 472400）

渑池县位于豫西浅山区，辖12个乡镇，235个行政村，2018年全县畜牧业产值达14.63亿元，占农业总产值比重的40.94%，畜牧业主要以猪、牛、羊、家禽为主，农民收入的28.6%来自畜牧业。近年来，高致病性禽流感、小反刍兽疫、非洲猪瘟等重大动物疫情的发生，给广大畜禽养殖场（户）带来了巨大的经济损失，疫病防控形势日益复杂，基层动物防疫工作难度加大。如何做好基层动物防疫工作是事关农民增收和社会稳定的重要问题。因此，做好基层动物疫病防控工作意义十分重大。

1 当前基层动物防疫队伍现状

1.1 队伍现状

全县12个乡镇，设立12个乡镇兽医站，人、财、务由乡镇政府管理，彼此只有业务来往，只接受上级业务部门的督导和检查。随着全县畜牧业的壮大发展，2006 年经县委、县政府同意选聘了60名乡级动物防疫员，主要负责辖区内的动物防疫和重大动物疫病防控工作。每人每年3 000元的劳务报酬，工资由县财政纳入预算；又选聘了村级动物防疫员244名，主要配合乡级防疫员搞好本村动物防疫工作，工资由农业农村局和乡镇政府共同承担，其中农业农村局每人每月20 元的劳务报酬，乡（镇）政府每人每月60～80元不等的劳务报酬（每个乡镇根据情况而定）。

1.2 人员结构

全县60名乡级动物防疫员性质属于临时工。其中40岁以下有5人，占8%，41～50岁有22人，占37%，51岁以上有33人，占55%；大专学历2名，占3.3%，中专或高中学历26 人，占43.3%，初中学历32 人，占53.4%，都没有技术职称。村级动物防疫员年龄大多在55 岁以上，大都是初中文化及小学文化程度。

1.3 管理体制

在管理体制上采取县、乡双重管理，由县农业农村局通过培训、考核择优聘任，乡镇兽医站负责日常管理。在每年春季动物集中免疫开始前，对全县基层动物防疫员开展一次岗前培训，集中免疫结束后，对每名乡级防疫员进行考核，主要从免疫密度、档案填写、抗体监测水平及综合平时工作等情况进行评分，考核合格后，发放劳务报酬，村级防疫员配合乡级防疫员参与考核工作。

2 基层动物防疫工作存在的问题

2.1 部分养殖户防疫意识淡薄

大型规模场防疫意识比较强，而部分散养户防疫意识淡薄，甚至拒不接受动物免疫，有的养殖场饲养条件太过简单化，环境差，无法满足动物防疫的要求。有的养殖户认为畜禽免疫后什么病也不会得，一旦有病，片面地认为是防疫没有效果。还有的认为，不防疫不会有病，一旦防疫就会发病。有的疫苗注射后会引起过敏反应，如发热、食欲减退、产蛋率下降、注射部位肿胀、流产等现象，使部分养殖户对防疫有抵触心理。

2.2 防疫队伍整体素质不高，接受新技术能力不足

乡、村级动物防疫员是基层动物防疫工作的中坚力量，但一直以来，动物防疫工作又脏又累，劳务报酬低，社会地位低下，防疫队伍整体文化素质不高，接受新技术、新知识能力不足，面对当前日益复杂的疫病防控形势难以应对。

2.3 基层防疫队伍新生力量难以补充

由于基层动物防疫员劳务报酬低、社会地位低、工作环境差，又缺乏必要的社会保障，加上工作任务重，防疫难度大，有知识、有技术的年轻人都不愿从事该项工作，导致基层防疫队伍严重脱节，新生力量难以及时补充。

2.4 劳务报酬低，工作积极性不高

乡村级动物防疫员工资待遇低，认为付出的劳动和得到的报酬反差大，每个乡级防疫员负责3～5 个行政村，渑池县地处山区，村与村之间相隔偏远，畜禽防疫工作量大，部分防疫员由于报酬低，工作积极性不高，责任心不强，导致免疫质量和密度下降。

2.5 疫苗使用不当，导致免疫抗体水平低

随着近年来疫苗监管力度的加大，渑池县建立了完善的疫苗台帐制度，确保每瓶疫苗做到快速追溯，但部分防疫员在防疫过程中操作失误、剂量不足，导致集中监测时，免疫抗体水平偏低，有的甚至抗体水平不合格。

2.6 乡镇防疫工作人员缺乏

全县12个乡镇，每个乡镇兽医站只有1名站长，春秋两季集中免疫期间，没有充足的人员来参与此项工作。部分乡镇兽医站长既要做好防疫工作，还要兼顾乡镇政府安排的其他工作，不能全身心地投入到防疫工作之中，因此，导致防疫工作进度缓慢，防疫质量下降。

2.7 养殖档案建立不健全

大部分养殖场由于规模较小，经济效益差，没有聘请专业的技术人员，加上监管力度不大，场主对建立养殖档案不认识，不积极，不主动，认为不填写养殖档案不影响产品销售，不影响经济收入。有些养殖场虽然建有养殖档案，为了应付检查，也是随便填写，或者基层防疫员代为填写，并没有按照实际情况填写，养殖档案没有起到监管、畜产品质量追溯的作用。

3 对策

3.1 强化宣传，增强企业主体责任意识

大力宣传《动物防疫法》及相关法律法规知识，运用张贴条幅、讲座、发放明白纸等形式，对养殖户宣传科学养殖的重要性，使养殖户树立“防重于治”的理念，鼓励养殖户积极参与到防疫工作中来，不断增强养殖企业主体责任意识。

3.2 加强培训，建立一支高效防疫队伍

针对渑池县目前动物防疫队伍现状，业务部门要加强对现有基层动物防疫员的培训和指导，不断更新知识，提高掌握新技术的本领。各乡镇兽医站要及时吸纳懂技术、会业务的年轻力量，做到择优录用，真正建立一支老中青结合、素质高、热爱兽医事业的基层动物防疫队伍。

3.3 提高人员待遇，提高基层防疫人员的积极性

各级政府要加大经费投入力度，把村级防疫员经费纳入年度工作预算中去。现有的防疫人员年龄普遍较大，一旦在防疫工作中出现身体上的伤害，不仅对自己，而且对家庭也是一个巨大的打击，适当提高工作待遇能提高他们的工作积极性，使他们全身心地投入到防疫工作中，而且还可以吸纳一些毕业生加入到基层防疫队伍中来，使基层防疫工作处于一个良性循环状态。

3.4 加强对养殖场户建立养殖档案的监管

畜牧部门要定期组织对养殖场户培训，宣传建立养殖档案的重要意义，普及养殖档案建立的基本知识，不断提高养殖档案的质量，综合执法部门要统一组织对养殖场户建立健全养殖档案的监管，对不填写养殖档案或不真实填写养殖档案的依照法律法规进行处罚。

4 小结

总之，基层动物防疫工作是一项系统而又艰巨的工作，基层动物防疫员辛勤地工作在第一线，在重大动物疫病防控工作中起着至关重要的作用，因此，各级各部门要高度重视，健全管理体系，强化防疫队伍建设，确保各项防控措施落实到位，有力地推动畜牧业健康、稳定发展。□